ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей
от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и проведением внеочередных выборов
в Национальное Собрание Республики Армения,
состоявшихся 9 декабря 2018 года
Общие положения
По приглашению Президента Республики Армения А. Саркисяна Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения внеочередных выборов в Национальное Собрание Республики Армения (далее – выборы).
Внеочередные выборы были назначены на 9 декабря 2018 года Указом Президента Республики Армения от 1 ноября 2018 года после роспуска Парламента страны в соответствии с частью 3 статьи 149 Конституции Республики Армения.
В составе Миссии были аккредитованы представители Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств. Всего – 84 человека, из них 16 работали на долгосрочной основе.
Миссия приступила к мониторингу избирательной кампании 22 ноября 2018 года и осуществляла свои функции в соответствии с законодательством Республики Армения, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
Представители Миссии обсуждали проведение предвыборной кампании с руководством Центральной избирательной комиссии, Министерства иностранных дел, Генеральной прокуратуры, Административного суда, Полиции, Национальной комиссии по телевидению и радио Республики Армении. Состоялись встречи с руководством избирательных штабов ряда политических партий и блока политических партий «Мой шаг».
В рамках мониторинга выборов Глава Миссии наблюдателей от СНГ В. Гуминский встретился с Президентом Республики Армения А. Саркисяном, заместителем Министра иностранных дел А. Овакимяном, Председателем Центральной избирательной комиссии Т. Мукучяном, Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ У. Гачек.
В период мониторинга избирательной кампании Штабом Миссии публиковались информационные сообщения о ходе наблюдения за подготовкой и проведением выборов, давались интервью представителям СМИ.
Законодательная база для проведения выборов
Правовую основу проведения выборов составляют Конституция Республики Армения, Избирательный кодекс Республики Армения (далее – Кодекс), другие законы, касающиеся подготовки и проведения выборов, а также нормативные акты Центральной избирательной комиссии.
Миссия подтверждает вывод, сделанный по итогам прошедших 2 апреля 2017 года выборов в Национальное Собрание Республики Армения, и констатирует, что Кодекс предоставляет возможность для проведения свободных и демократических выборов, гарантирует право гражданина избирать и быть избранным, свободу выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, открытый и гласный характер выборов, судебную и иную защиту избирательных прав и свобод, общественное и международное наблюдение за выборами.
Тем не менее, можно было бы уточнить отдельные нормы Кодекса, предусмотрев механизм реализации избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями. Так, например, возможность проголосовать на дому при помощи передвижных ящиков желательно предоставить гражданам, которые по состоянию здоровья не могут прийти на избирательный участок.
Система избирательных комиссий и их деятельность
по подготовке и проведению выборов
Подготовку и проведение выборов организовывали:
Центральная избирательная комиссия (ЦИК);
окружные избирательные комиссии (ОИК);
участковые избирательные комиссии (УИК).
Центральная избирательная комиссия является постоянно действующим государственным коллегиальным органом, формируется Национальным Собранием сроком на 6 лет и состоит из 7 членов. Действующий состав ЦИК избран в октябре 2016 года.
Окружные избирательные комиссии образуются ЦИК в составе 7 членов на 6-летний срок. В декабре 2016 года в 4 избирательных округах Еревана и 9 избирательных округах 10 марзов (областей) были сформированы 38 ОИК.
В установленном Кодексом порядке за 18 дней до дня голосования были образованы 2010 участковых избирательных комиссий, состоящих каждая из 10 членов.
В состав УИК включались лица, которые прошли специализированные курсы по проведению выборов и получили квалификационные свидетельства. В 2018 году соответствующие свидетельства были выданы свыше 4000 гражданам.
Миссия отмечает, что особенностью прошедшей избирательной кампании были сокращенные сроки ее проведения.
В тоже время ЦИК за короткое время провела необходимую организационно-практическую работу по подготовке и проведению выборов.
Решением Центральной избирательной комиссии был принят Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению внеочередных выборов, в котором определены задачи, приоритетные направления и мероприятия избирательной кампании.
После формирования составов участковых избирательных комиссий ЦИК с 25 ноября по 7 декабря 2018 года организовала обучение членов УИК. На тренингах с участием специалистов ЦИК, экспертов в области избирательного законодательства разъяснялись процедуры голосования, порядок уточнения списка избирателей, подсчета и обработки данных о результатах голосования. Всего по республике было проведено 657 обучающих занятий. На отдельных из них присутствовали наблюдатели от СНГ.
В целях единообразного применения норм Кодекса Центральная избирательная комиссия издала Памятку участковым избирательным комиссиям, где последовательно расписан порядок действий членов УИК в день голосования. Кроме того, в помощь политическим партиям и блокам ЦИК издала более 100 тысяч экземпляров информационного материала о порядке голосования.
Центральная избирательная комиссия подготовила 132 инструктора, которые провели 180 тренингов для специалистов по работе с техническим оборудованием, где прошло обучение около 4200 человек.
В помощь членам участковых избирательных комиссий ЦИК выпущен видеофильм о порядке использования технического оборудования, применяемого для регистрации избирателей, а также издано Практическое пособие для специалистов, обслуживающих данное оборудование.
Для слабовидящих граждан Центральная избирательная комиссия выпустила Руководство о порядке голосования. Информация о процедуре голосования указанных граждан также размещалась на Интернет-сайте ЦИК, выполненная специальным шрифтом и специальной цветовой гаммой.
Особое внимание ЦИК уделяла недопущению случаев подкупа голосов избирателей. Соответствующие призывы были размещены на 100 билбордах, изготовлены 2000 плакатов на эту тему, выпущен информационный ролик.
Всего Центральная избирательная комиссия издала 20 видов брошюр и пособий для участников избирательного процесса.
Члены Миссии отмечают, что заседания ЦИК проходили гласно и открыто, они транслировались на сайте в режиме он-лайн с сохранением записей заседаний, что, по мнению Миссии, обеспечило максимальную доступность процедуры рассмотрения и принятия решений. В заседаниях принимали участие наблюдатели от международных и общественных организаций, доверенные лица и уполномоченные представители партий и блоков, журналисты. Принятые решения доводились до сведения общественности через СМИ и Интернет-сайт ЦИК.
Долгосрочные наблюдатели от СНГ ознакомились с работой по подготовке к выборам окружных и участковых избирательных комиссий в избирательных округах города Еревана, Армавирском, Арагатцонском, Гегаркуникском, Котайкском, Ширакском и Тавушском марзах. В ходе посещения им была предоставлена возможность ознакомиться с документами, касающимися избирательной кампании, списками избирателей, побеседовать с членами комиссий.
По мнению Миссии, ЦИК и нижестоящие избирательные комиссии приняли необходимые меры для подготовки и проведения выборов в соответствии с избирательным законодательством страны и на высоком организационном уровне.
Списки избирателей
В соответствии с Кодексом Регистр избирателей (далее – Регистр) ведет уполномоченный орган – паспортно-визовое управление Полиции.
В Регистр включаются граждане Республики Армения, состоящие на учете в муниципалитете и имеющие избирательное право. Уполномоченный орган представляет электронный вариант Регистра по избирательным участкам в ЦИК для последующего размещения на ее Интернет-сайте. На основании Регистра составляются списки избирателей по избирательным участкам.
Уполномоченный орган за 20 дней и за 4 дня до дня голосования размещает список избирателей по избирательным участкам на своем Интернет-сайте (www.police.am.). Размещенные списки должны иметь возможность скачивания.
С 19 ноября 2018 года в участковых центрах граждане могли проверить достоверность своих данных в предварительных списках избирателей. Каждому гражданину предоставлялось право подать заявление об устранении имеющихся неточностей в списке в уполномоченный орган, который в случае необходимости вносил соответствующие изменения и письменно извещал об этом заявителя.
Избиратели, состоящие на учете в другом муниципалитете, могли подать в уполномоченный орган заявление об исключении из списка избирателей по месту учета, указав адрес местонахождения в день голосования. Уполномоченный орган исключал избирателя из списка по месту учета и добавлял его в список избирательного участка по месту его нахождения.
По данным Полиции, количество включенных в Регистр избирателей составило 2 573 779 человек, из которых 12 549 временно исключены из списков по месту учета и включены в списки по месту нахождения в день голосования. Также 206 человек, не состоящие на учете в Республике Армения, были включены в списки по месту фактического нахождения.
Уточнение списков избирателей осуществлялось также по действующей в паспортно-визовом управлении Полиции телефонной «горячей линии».
Паспортно-визовое управление Полиции заблаговременно предоставило организации «Армпочта» данные об избирателях для направления извещений о месте и времени голосования.
По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей проходила в соответствии с избирательным законодательством.
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты
Право выдвижения кандидатов в депутаты Национального Собрания принадлежит политическим партиям (далее – партии) и блокам политических партий (далее – блоки).
В соответствии с Кодексом депутатом может быть избрано лицо, достигшее 25 лет, последние 4 года являющееся гражданином Республики Армения, а также последние 4 года постоянно проживающее в стране, обладающее избирательным правом и владеющее армянским языком.
Для прохождения в Национальное Собрание партиям необходимо было преодолеть 5-процентный барьер,
блокам – 7-процентный барьер.
Выдвижение кандидатов в депутаты проходило с 1 по 14 ноября, а регистрация – с 14 по 19 ноября 2018 года.
В порядке, установленном Кодексом, 9 партий (Республиканская партия Армении, АРФ «Дашнакцутюн», «Процветающая Армения», «Просвещенная Армения», «Христианско – народное возрождение», «Оринац еркир», «Национальный прогресс», «Сасна црер», социал-демократическая партия «Выбор гражданина») и 2 блока («Мой шаг» и «Мы») подали в ЦИК заявления об участии в выборах, а также списки кандидатов в депутаты.
Рассмотрев представленные документы, ЦИК на заседании 19 ноября 2018 года приняла решение о регистрации избирательных списков всех 11 политических сил.
Тринадцать кандидатов в депутаты – семь от партии «Процветающая Армения», два от Республиканской партии Армении, по одному от блоков «Мой шаг», «Мы», партий «Просвещенная Армения» и «Национальный прогресс» – заявили о самоотводе до регистрации. Одному кандидату от партии «Оринац еркир» ЦИК отказала в регистрации.
В итоге Центральная избирательная комиссия зарегистрировала 1483 кандидата в депутаты и путем жеребьевки присвоила персональные номера партиям и блокам для участия в выборах:
1. Республиканская партия Армении;
2. Социал-демократическая партия «Выбор гражданина»;
3. АРФ Дашнакцутюн;
4. Блок «Мой шаг»;
5. Партия «Просвещенная Армения»;
6. Партия «Христианско – народное возрождение»;
7. Партия «Национальный прогресс»;
8. Блок «Мы»;
9. Партия «Оринац еркир»;
10. Партия «Сасна црер»;
11. Партия «Процветающая Армения».
Избирательные списки партий и блоков были размещены на Интернет-сайте ЦИК.
После регистрации 38 кандидатов заявили самоотводы. Один кандидат в депутаты скончался.
По мнению Миссии, участие в избирательной кампании широкого спектра политических сил предоставило избирателям в день голосования возможность выбора.
Предвыборная агитация
Предвыборная агитация характеризовалась сжатыми сроками проведения – с 26 ноября по 7 декабря 2018 года.
Центральная избирательная комиссия утвердила порядок предоставления партиям и блокам бесплатного эфирного времени на Общественном телевидении и Общественном радио для ведения агитации. Партиям и блокам было предоставлено не более 30 минут на телевидении и не более 60 минут на радио. Помимо этого партии и блоки имели право воспользоваться платным эфирным временем в объеме не более 60 минут телевизионного эфира и не более 90 минут радиоэфира за счет собственных средств предвыборного фонда.
С 26 ноября 2018 года ежедневно проходили теледебаты представителей политических партий и блоков. Впервые в истории страны 5 декабря 2018 года состоялись теледебаты с участием первых номеров всех партий и блоков, длившиеся более трех часов.
Государственные органы власти и органы местного самоуправления предоставили на равных условиях и безвозмездно партиям и блокам помещения для организации предвыборных собраний, встреч с избирателями. Перечень таких помещений размещался на Интернет-сайте ЦИК. Кроме того, партиям и блокам были выделены места для размещения агитационных плакатов (432 – в городе Ереване и 627 – в марзах республики).
Миссия отмечает, что агитационная кампания проходила достаточно активно. Партии и блоки вели борьбу за голоса избирателей путем проведения собраний, митингов, шествий, обнародования политической рекламы в печатных и аудиовизуальных средствах массовой информации, выступлений, интервью, размещения агитационных материалов на щитах наружной рекламы, интерактивных табло.
В порядке, установленном Кодексом, партии и блоки подали в ЦИК заявки на размещение на щитах наружной рекламы своих агитационных плакатов площадью свыше 5 квадратных метров. Всего согласно поданным заявкам было размещено агитационных плакатов: от Республиканской партии Армении – 180, от АРФ Дашнакцутюн – 181, от партии «Светлая Армения» – 434, от партии «Оринац еркир» – 24, от партии «Сасна црер» – 10, от социал-демократической партии «Выбор гражданина» – 180, от партии «Процветающая Армения» – 36, от блока «Мой шаг» – 181, от блока «Мы» – 182.
Ход подготовки и проведения выборов освещали 39 телерадиокомпаний.
Руководство Центральной избирательной комиссии на страницах республиканских печатных изданий, в эфире теле- и радиоканалов регулярно информировало население страны о подготовке к выборам, разъясняло избирательное законодательство. На Интернет-сайте ЦИК оперативно размещались новости, связанные с избирательной кампанией.
По каналам телевидения и радио регулярно передавались информационные сообщения о предстоящих выборах, об агитационной деятельности партий и блоков, о работе избирательных комиссий. Также по телевидению транслировались видеоролики, разъясняющие порядок заполнения избирательных бюллетеней, уточнения списков избирателей, процедуру голосования.
Агитационная кампания в целом проходила в рамках действующего законодательства. Тем не менее, были отмечены факты нарушения порядка ведения предвыборной агитации. Наблюдатели от СНГ фиксировали случаи повреждения агитационных плакатов партий и блоков, размещения агитационных материалов в неустановленных местах. В связи с получаемой от ОИК информацией о таких случаях Центральная избирательная комиссия 29 ноября 2018 года обратилась к мэру города Еревана и руководителям марзов республики с письмами, в которых обращено внимание на необходимость соблюдения главами муниципалитетов возложенных на них Кодексом обязанностей по удалению агитационных плакатов, размещенных с нарушением требований законодательства.
В соответствии с Кодексом контроль за соблюдением установленного порядка предвыборной агитации теле- и радиокомпаниями осуществляла Национальная комиссия по телевидению и радио Республики Армения. Итоги мониторинга освещения средствами массовой информации деятельности партий и блоков в период предвыборной агитации свидетельствуют о том, что предоставление равного доступа к СМИ партиям и блоков в целом обеспечивалось. Освещение их деятельности осуществлялось в основном на одинаковых условиях и в равном объеме.
По состоянию на 7 декабря 2018 года в Национальную комиссию по телевидению и радио жалоб и обращений не поступало.
По мнению наблюдателей от Содружества, партиям и блокам были обеспечены равные условия для проведения предвыборной агитации.
Жалобы и заявления
Для изучения сообщений о нарушениях избирательного законодательства в Генеральной прокуратуре была создана специальная Рабочая группа. По состоянию на 7 декабря 2018 года ею рассмотрены 59 публикаций, размещенных в СМИ. Материалы по 13 публикациям направлены в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел, в отношении оставшихся продолжается проверка.
В Полиции зарегистрировано 64 сообщения о правонарушениях, связанных с проведением предвыборной кампании. По одному из них возбуждено уголовное дело, в 15 случаях факты правонарушений не подтвердились, остальные находятся на стадии рассмотрения.
В Административный суд поступило 1 исковое заявление, связанное с нарушением избирательного законодательства. По нему принято решение об отказе в удовлетворении иска.
В Центральную избирательную комиссию поступили 1 жалоба и 1 обращение, которые были рассмотрены на ее заседаниях.
Миссия отмечает, что рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями избирательного процесса, осуществлялось в сроки, установленные законодательством Республики Армения.
Голосование и подсчет голосов избирателей
Граждане, проходящие службу в дипломатических или консульских представительствах Республики Армения за рубежом и проживающие с ними члены их семей, а также военнослужащие, находящиеся в командировке за границей, проголосовали в период с 30 ноября по 2 декабря 2018 года посредством программы, обеспечивающей электронное голосование на сайте ЦИК. Такая возможность была предоставлена 729 гражданам, которым через Министерство иностранных дел и Министерство обороны Республики Армения были отправлены соответствующие личные пароли.
В день выборов участковые комиссии при необходимости включали избирателей в дополнительные списки на основании справки уполномоченного органа или решения суда.
Для проверки личности и регистрации избирателей применялось техническое оборудование, исключающее возможность повторного голосования.
Как и на предыдущих парламентских выборах, для обеспечения прозрачности голосования и подсчета голосов 1500 избирательных участков были оснащены средствами видеонаблюдения.
В день выборов представители Миссии осуществляли наблюдение во всех 13 избирательных округах и посетили 677 участковых центров. По их информации голосование проходило в спокойной обстановке и соответствовало требованиям Кодекса, техническое оборудование в целом работало бесперебойно.
В своих отчетах наблюдатели от СНГ отметили отдельные упущения и недостатки, которые, по мнению Миссии, не могли повлиять на итоги голосования.
Члены Миссии, наблюдая за подсчетом голосов, отметили, что данная процедура проводилась в соответствии с Кодексом и была открытой.
Информация о ходе голосования и предварительных результатах выборов была доступна в режиме он-лайн в Информационном центре Центральной избирательной комиссии.
За ходом голосования наблюдали около 18 тысяч национальных наблюдателей от 22 общественных организаций, что, по мнению Миссии, позволило обеспечить гражданский контроль за проведением выборов.
Оценку прошедшим выборам наблюдатели от Содружества дают на основании собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к следующим выводам:
состоявшиеся 9 декабря 2018 года внеочередные выборы в Национальное Собрание Республики Армения проведены в соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом Республики Армения;
выборы прошли на многопартийной основе, были прозрачными и открытыми;
избирательные комиссии всех уровней обеспечили условия для свободного волеизъявления избирателей.