ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов депутатов
Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва
По приглашению Республики Беларусь Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее – выборы), назначенных на 11 сентября 2016 года Указом Президента Республики Беларусь № 190 от 6 июня 2016 года.
Общие положения
Миссия приступила к работе 1 июля 2016 года.
Заблаговременное приглашение Миссии позволило своевременно решить вопросы ее формирования и обеспечить системный мониторинг избирательного процесса.
В составе Миссии были аккредитованы 334 наблюдателя, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Постоянный Комитет Союзного государства, Исполнительный комитет Содружества.
На долгосрочной основе работали 44 наблюдателя.
В рамках наблюдения за выборами Глава Миссии наблюдателей от СНГ С. Лебедев провел встречи с Председателем Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Л. Ермошиной, Министром внутренних дел И. Шуневичем и заместителем Министра иностранных дел Республики Беларусь Е. Купчиной, а в день голосования – с главами миссий ШОС и БДИПЧ ОБСЕ Рашидом Алимовым и Таной де Зулуетой.
Глава Миссии также ознакомился с работой ряда окружных и участковых избирательных комиссий города Минска и Минской области.
Наблюдатели от СНГ обменялись мнениями о предвыборной кампании с руководством Верховного Суда, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, избирательных штабов Коммунистической партии Беларуси, РОО «Белая Русь», Республиканской партии труда и справедливости, Либерально-демократической партии, Объединенной гражданской партии, Белорусской партии левых «Справедливый мир».
Деятельность Миссии широко освещалась в прессе, в теле- и радиопередачах.
Миссия строила свою работу в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации и проведения выборов, законодательством Республики Беларусь, не вмешиваясь в ход избирательного процесса.
Законодательная база для проведения выборов
Выборы проводились на основе положений Конституции, Избирательного кодекса Республики Беларусь (далее – Кодекс), иных законодательных актов, а также постановлений Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия).
После избирательной кампании 2012 года в Кодекс в ноябре 2013 и в июне 2015 года были внесены изменения, направленные на дальнейшую демократизацию избирательной системы. Основные из них, касающиеся выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, следующие:
изменен порядок определения результатов выборов – теперь они проводятся в один тур, а их результаты определяются по принципу относительного большинства;
изменена система комиссий по выборам депутатов Палаты представителей – подготовку и проведение выборов, помимо окружных и участковых избирательных комиссий, обеспечивают областные, Минская городская территориальные избирательные комиссии, получившие ряд полномочий, ранее принадлежавших Центральной комиссии;
изменено положение о члене комиссии с правом совещательного голоса – в целях обеспечения прав участвующих в выборах политических партий этот институт вводится для окружных избирательных комиссий.
Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ избирательного законодательства Республики Беларусь и отмечают, что оно соответствует общепризнанным нормам международного права в области демократических выборов и является достаточной правовой основой для обеспечения свободного и открытого волеизъявления избирателей.
Формирование комиссий и их деятельность по подготовке к выборам
Подготовку и проведение выборов обеспечивали:
Центральная комиссия;
областные, Минская городская территориальные избирательные комиссии;
окружные избирательные комиссии (далее – окружные комиссии, ОИК);
участковые избирательные комиссии (далее – участковые комиссии, УИК).
Центральная комиссия работает в составе 12 членов, срок ее полномочий – 5 лет.
Центральную комиссию формируют Президент Республики Беларусь и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь на паритетной основе (по 6 членов комиссии) из кандидатур, рекомендованных совместными решениями президиумов областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующих исполнительных комитетов.
Областные, Минская городская территориальные избирательные комиссии образуются президиумами областных, Минского городского Совета депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами в составе 9–13 человек.
Окружные комиссии образуются президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами в составе 9–13 членов.
Участковые комиссии образуются районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением – местными администрациями в составе 5–19 членов.
В установленные Кодексом сроки были образованы 110 окружных и 6018 участковых комиссий, в том числе за пределами Республики Беларусь – 47 УИК.
В окружные и участковые комиссии вошли представители трудовых коллективов, общественных объединений (в том числе 11 политических партий), а также граждане путем подачи заявлений.
Миссия констатирует, что при формировании комиссий было соблюдено требование Кодекса о том, что, как правило, в состав комиссий должны включаться не менее 1/3 представителей политических партий и других общественных объединений и не более 1/3 государственных служащих.
Долгосрочные наблюдатели от Содружества присутствовали на совместном заседании президиума Минского областного Совета депутатов и соответствующего исполнительного комитета по образованию Минской областной и 17 ОИК; на заседаниях райисполкомов и местных администраций (в городах с районным делением) по образованию УИК в 18 районах всех областей республики и города Минска.
Заседания проходили открыто. Перед принятием решения о формировании комиссии обсуждались деловые и политические качества лиц, выдвинутых в ее состав, если число претендентов превышало количество предусмотренных членов комиссии, то проводилось персональное голосование.
Центральная комиссия работала гласно и открыто. Ее заседания проходили с участием международных наблюдателей, представителей политических партий и других общественных объединений, средств массовой информации.
В рамках мониторинга избирательной кампании долгосрочные наблюдатели от СНГ посетили все 110 окружных и более 350 участковых комиссий.
Членам Миссии беспрепятственно предоставлялись документы, касающиеся избирательного процесса. Наблюдатели отмечают профессионализм членов комиссий, грамотное оформление документации, что свидетельствует о последовательной и целенаправленной работе Центральной комиссии по обучению организаторов выборов.
Центральная комиссия провела семинары с председателями и секретарями территориальных и окружных избирательных комиссий, руководителями местных исполнительных и распорядительных органов.
Прошло обучение членов участковых комиссий по утвержденному Центральной комиссией Примерному сценарию тренинга для членов УИК. Представители Миссии присутствовали на отдельных практических занятиях.
Для обеспечения единообразного применения норм Кодекса Центральной комиссией были изданы Практическое пособие для областных, Минской городской территориальных и окружных избирательных комиссий, Сборник методических материалов для участковых избирательных комиссий, в которых собраны необходимые методические разъяснения, а также образцы бланков избирательной документации.
По мнению Миссии, Центральная и нижестоящие избирательные комиссии приняли необходимые меры для надлежащей подготовки и проведения выборов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь 110 депутатов Палаты представителей избираются сроком на 4 года на основе мажоритарной избирательной системы.
Согласно Кодексу право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей.
Кандидаты в депутаты от политических партий выдвигались их высшими органами; кандидаты от трудовых коллективов – на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах; кандидаты в депутаты путем сбора подписей избирателей – инициативными группами.
В общей сложности в окружные комиссии были поданы 479 заявлений о регистрации инициативных групп в поддержку потенциальных кандидатов в депутаты. По итогам рассмотрения документов ОИК зарегистрировали 446 инициативных групп. Окружные комиссии отказали в регистрации 30 инициативным группам, 3 заявления о регистрации были отозваны.
Миссия отмечает, что сбор подписей осуществлялся беспрепятственно путем обхода квартир, проведения пикетов на улицах. Центральная комиссия рекомендовала местным исполнительным и распорядительным органам не ограничивать количество мест для проведения пикетов по сбору подписей в поддержку лиц, выдвинутых кандидатами в депутаты, а также для проведения агитационных мероприятий.
Выдвижение кандидатов в депутаты проходило с 3 июля по 1 августа 2016 года.
В окружные комиссии подали документы на регистрацию в качестве кандидатов в депутаты 630 граждан, что на 130 больше, чем на выборах в 2012 году.
Регистрация кандидатов в депутаты проводилась со 2 по 11 августа 2016 года.
Долгосрочные наблюдатели от Содружества присутствовали на заседаниях каждой третьей ОИК при регистрации кандидатов в депутаты. По их мнению, ко всем претендентам применялись одинаковые требования. Заседания проходили организованно и корректно, в присутствии потенциальных кандидатов в депутаты, наблюдателей, представителей СМИ.
Окружными комиссиями был зарегистрирован 521 кандидат в депутаты, 93 претендентам в регистрации было отказано, 16 снялись до регистрации. Среди основных причин отказа – предоставление неполных сведений в декларации и наличие в подписных листах недостоверных подписей (более 15 % от их общего количества). Еще 41 кандидат снялся с выборов после регистрации. Регистрация одного из кандидатов была отменена ОИК за нарушение требований Кодекса.
Кандидатам, которым было отказано в регистрации, предоставлялось право обжаловать решения окружных комиссий.
После того, как ОИК отказала одному из претендентов, Могилевская областная территориальная комиссия отменила данное решение и зарегистрировала кандидата в депутаты. Во исполнение решения Гродненского областного суда Гродненская областная территориальная комиссия зарегистрировала трех кандидатов в депутаты.
Таким образом, на 110 депутатских мест претендовали 484 кандидата в депутаты.
По мнению Миссии, выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты прошли в рамках избирательного законодательства, на принципах альтернативности и достаточно высокой конкурентности.
Списки избирателей
Списки граждан, имевших право участвовать в выборах, составлялись по каждому участку для голосования местными органами власти и передавались в участковые комиссии.
В список включались граждане, зарегистрированные к моменту составления списка по месту жительства или по месту пребывания на территории данного участка для голосования.
Члены участковых комиссий уточняли списки путем посещения избирателей по месту их жительства и направления запросов в органы ЗАГС, военные комиссариаты, жилищно-эксплуатационные организации, подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел. Избиратели могли ознакомиться со списками за 15 дней до выборов в помещениях участковых комиссий. Каждому гражданину предоставлялось право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка.
Граждане, имевшие право участвовать в выборах, но поселившиеся на территории участка для голосования после предоставления списка для ознакомления, а также граждане, по какой-либо причине не включенные в список, дополнительно включались участковыми комиссиями в списки на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих проживание на территории данного участка.
По информации Центральной комиссии, в списки для участия в выборах было включено около 7 млн. избирателей.
Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании средствами массовой информации
Агитационная кампания началась с момента регистрации кандидатов и продлилась по 10 сентября 2016 года.
В соответствии с решением Центральной комиссии кандидаты в депутаты имели право бесплатно опубликовать свою предвыборную программу в одной из республиканских газет («Рэспубліка», «Народная газета», «Звязда») или в соответствующей областной, Минской городской газете («Заря» (Брестская область), «Витебские вести», «Гомельская праўда», «Гродзенская праўда», «Мінская праўда», «Магілёўскія ведамасці», «Вечерний Минск»), или в издаваемых на территории избирательного округа районной (районных), городской (городских) газетах. Если кандидат обращался за опубликованием предвыборной программы в редакции более чем одной газеты, то программа публиковалась в газете, редакция которой первая получила обращение кандидата. Информация о предвыборных программах кандидатов размещалась на сайте Центральной комиссии в специальном разделе «Опубликование предвыборных программ» рубрики «Выборы 2016».
Кандидаты имели право на одно выступление по телевидению и по радио продолжительностью не более 5 минут каждое.
Эфирное время для выступлений по телевидению было предоставлено по рабочим дням с 15 августа по 2 сентября 2016 г. с 19.00 до 20.00 с учетом сетки вещания соответствующего канала.
Эфирное время для выступлений по радио было предоставлено по рабочим дням с 15 августа по 2 сентября 2016 г. с 07.00 до 08.00.
Центральная комиссия утвердила график распределения между окружными избирательными комиссиями эфирного времени для выступлений кандидатов в депутаты. По итогам регистрации ОИК провели жеребьевку, и каждый кандидат получил телевизионное и радийное время для выступлений.
На телевидении также было выделено время для проведения дебатов кандидатов в депутаты.
Наблюдатели от СНГ отмечают, что кандидаты использовали предоставленное им эфирное время для ведения агитации.
Вместе с тем более 100 кандидатов не воспользовались правом выступить на телевидении и радио, свыше половины кандидатов не участвовали в теледебатах.
На период агитационной кампании местные исполнительные и распорядительные органы после согласования с окружными комиссиями определили места, где кандидаты могли проводить массовые мероприятия, – открытые площадки, объекты социальной сферы, актовые залы учебных заведений и предприятий. В населенных пунктах были оборудованы информационные стенды, на которых размещались агитационные материалы кандидатов.
Кандидаты, их доверенные лица вели активную работу в электоральной среде. Борьба за голоса избирателей осуществлялась в разнообразных формах: путем проведения встреч с избирателями, собраний, пикетов, публичных дебатов, дискуссий, выступлений, интервью, распространения избирательных листовок, размещения агитационных материалов на информационных стендах. По данным Центральной комиссии, кандидатами и их доверенными лицами проведено около 3 500 встреч с избирателями, а также свыше 180 000 массовых мероприятий.
По мнению наблюдателей от Содружества, кандидатам в депутаты были созданы равные условия для ведения предвыборной агитации и обеспечено право выступления в СМИ.
Наблюдательный совет по контролю за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации, созданный при Центральной комиссии, рассмотрел два обращения и две жалобы, связанные с ведением агитационной кампании.
По мнению Миссии, избирательные комиссии всех уровней своевременно и в полном объеме информировали граждан о предстоящих выборах.
Как и на прошедших выборах Президента Республики Беларусь, в целях широкого информирования общественности обо всех этапах подготовки и проведения выборов Центральная комиссия с 9 июня обеспечила работу информационного ресурса «ВЫБОРЫ 2016», где в режиме онлайн можно получать всестороннюю информацию о подготовке выборов.
Информация о ходе избирательной кампании публиковалась в центральной и местной печати, размещалась на официальных сайтах райисполкомов и администраций районов в городах в специально созданной рубрике «Выборы 2016».
Руководство Центральной комиссии на страницах республиканских печатных изданий, в эфире теле- и радиоканалов регулярно информировало население страны о ходе подготовке к выборам, разъясняло избирательное законодательство, новации нынешней электоральной кампании.
На регулярной основе тема выборов освещалась на страницах ведущих республиканских газет, в государственных региональных печатных СМИ, в информационных и информационно-аналитических телепрограммах, в социальных сетях и на различных интернет-порталах. По каналам телевидения и радио регулярно транслировались информационные ролики о предстоящих выборах, о порядке досрочного голосования и голосования в день выборов, о порядке заполнения бюллетеней.
В населенных пунктах республики повсеместно были размещены информационные плакаты и пилоны с датой выборов. В крупных городах для информирования избирателей о выборах использовались информационно-рекламные табло.
За счет средств республиканского бюджета окружные комиссии изготовили и распространили по месту жительства избирателей информационные материалы о кандидатах в депутаты. Участковые комиссии направили избирателям извещения с указанием даты, места и времени голосования.
Работа с жалобами и заявлениями
Штаб Миссии тесно взаимодействовал с республиканскими органами Республики Беларусь, в компетенцию которых входило рассмотрение жалоб, обращений и заявлений, связанных с нарушением избирательного законодательства.
По информации Генеральной прокуратуры, в органы прокуратуры поступили 19 обращений граждан по вопросам исполнения законодательства о выборах.
По 6 обращениям, входящим в компетенцию органов прокуратуры, были проведены проверочные мероприятия, по итогам которых нарушений, связанных с проведением избирательной кампании, выявлено не было.
Остальные обращения направлены для рассмотрения по компетенции в избирательные комиссии и органы внутренних дел.
По сообщению МВД, в органы внутренних дел поступили 92 обращения и сообщения граждан, связанных с проведением избирательной кампании.
Возбуждено одно уголовное дело за хулиганство в связи с действиями, совершенными в отношении члена инициативной группы, осуществлявшего сбор подписей избирателей для выдвижения кандидата в депутаты.
Органами внутренних дел составлены 24 протокола об административных правонарушениях.
По данным Верховного Суда, судами республики рассмотрены 46 жалоб, касающихся избирательного процесса, 3 из них удовлетворены.
Центральная комиссия сообщила, что в комиссию поступили 334 обращения, из них 275 – по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов.
В территориальные и окружные комиссии поступили 266 обращений граждан, из них 104 – в областные, Минскую городскую комиссии, 162 – в окружные избирательные комиссии.
Миссия констатирует, что жалобы и обращения рассматривались в сроки, установленные законодательством.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
Избиратели, не имевшие возможности в день выборов находиться по месту жительства, могли с 6 по 10 сентября проголосовать досрочно в помещении участковой комиссии в присутствии не менее двух ее членов.
Представители Миссии наблюдали за процедурой досрочного голосования на 347 участках и констатировали, что оно проходило в соответствии с Кодексом, в присутствии национальных наблюдателей.
Центральная комиссия обеспечила дополнительные условия для голосования избирателей с нарушениями зрения. Для незрячих избирателей были изготовлены трафареты для заполнения избирательных бюллетеней, выполненные шрифтом Брайля, а слабовидящим предоставлялись увеличительные стекла (лупы). Во взаимодействии с местными исполнительными и распорядительными органами было организовано дежурство волонтеров в дни голосования в зданиях, где расположены помещения для голосования, для оказания необходимой помощи лицам с ограниченными физическими возможностями.
В день выборов наблюдатели от Содружества посетили 2959 участков для голосования во всех избирательных округах республики.
На участках, где побывали члены Миссии, голосование проходило в спокойной обстановке, в присутствии международных и национальных наблюдателей, доверенных лиц кандидатов в депутаты. Все участки для голосования имели предусмотренные информационные материалы, необходимое оборудование и средства связи.
По мнению наблюдателей от Содружества, зафиксированные отдельные нарушения не носили массового характера и не оказали влияния на итоги выборов. О выявленных нарушениях Миссия проинформировала Центральную комиссию.
УИК обеспечили возможность участия в голосовании избирателям, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не смогли прибыть в день выборов в помещение для голосования. Избиратель мог обратиться письменно или устно в участковую комиссию в любое время после ее образования, а в день голосования – не позднее 18.00 часов. В таких случаях голосование проходило с использованием переносного ящика для голосования в присутствии не менее двух членов комиссии.
Наблюдатели от СНГ также считают, что участие в мониторинге выборов более 35 000 национальных наблюдателей позволило усилить общественный контроль за ходом голосования.
В целях обеспечения объективного и оперативного информирования общественности о ходе и предварительных итогах голосования на выборах Центральная комиссия организовала работу Информационного центра «Выборы – 2016».
Члены Миссии присутствовали при подсчете голосов участковыми комиссиями и отметили, что данная процедура проводилась открыто. В соответствии с Кодексом наблюдателям была предоставлена возможность обозревать процедуру подсчета избирательных бюллетеней, что свидетельствует о стремлении организаторов выборов обеспечить общественное доверие к результатам голосования.
По мнению Миссии, органы власти Республики Беларусь и избирательные комиссии всех уровней обеспечили в ходе выборов реализацию права граждан страны на свободное волеизъявление.
Оценку прошедшей избирательной кампании наблюдатели от Содружества дают на основании анализа фактического материала, собранного в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга выборов, а также на основе собственного наблюдения.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к следующим выводам:
выборы 11 сентября 2016 года проведены в соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь;
прошедшие выборы соответствовали принципам проведения демократических выборов, были прозрачными, открытыми и свободными;
избирательная кампания прошла в спокойной атмосфере, в духе открытой конкуренции и на высоком организационном уровне.