В 2016 году Межпарламентская Ассамблея СНГ продолжала развивать деятельность по основным направлениям:
- модельное законотворчество с целью сближения и совершенствования национального законодательства государств - участников СНГ и содействие созданию правовых условий для всесторонней интеграции в Содружестве;
- международное межпарламентское сотрудничество, взаимодействие с международными организациями;
- наблюдение за выборами и референдумами в государствах СНГ;
- проведение форумов, конгрессов и конференций по актуальной и общественно значимой тематике.
В 2016 году в Таврическом дворце прошли два заседания Совета МПА СНГ и два пленарных заседания Межпарламентской Ассамблеи СНГ. На заседании Совета МПА СНГ 19 мая были рассмотрены вопросы о подготовке к 25-летию МПА СНГ, о перспективах взаимодействия международных парламентских организаций по актуальным проблемам международной повестки дня, об участии международных наблюдателей от МПА СНГ в мониторинге прошедших и предстоящих выборов и референдумов в странах Содружества, о ходе подготовительной работы по изданию журнала Межпарламентской Ассамблеи СНГ «Диалог: политика, право, экономика», а также другие вопросы деятельности МПА СНГ. В первой части заседания Совета приняли участие председатели партнерских межпарламентских организаций – Межпарламентского союза, Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентской ассамблеи Совета Европы и Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества.
20 мая состоялось сорок четвертое пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи СНГ, на котором были приняты 10 документов, включая семь модельных законов, одобрен проект Конвенции Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.
На заседании Совета МПА СНГ 24 ноября члены Совета заслушали информацию о решениях Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 года и Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года, о председательстве Кыргызской Республики в Содружестве Независимых Государств в 2016 году. Были рассмотрены вопросы о проведении 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза в 2017 году в Санкт-Петербурге, о представительстве Межпарламентской Ассамблеи СНГ в Совете руководителей миграционных органов государств — участников СНГ и о продолжении подготовки мероприятий, посвященных 25-летию Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
На заседании была представлена информация об участии международных наблюдателей от МПА СНГ в мониторинге состоявшихся в мае – ноябре 2016 года электоральных кампаний в странах СНГ. Кроме того, члены Совета МПА СНГ ознакомились с информацией о подготовке к наблюдению за референдумом по проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики» и за выборами в органы государственной власти стран СНГ в 2017 году.
Участники заседания также подвели итоги четвертого международного культурно-образовательного форума государств — участников СНГ «Дети Содружества», шестого международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», международных конференций «Развитие демократии: опыт избирательных кампаний, роль законодательства и новых технологий в выборном процессе» и «Применение вооружений в современных конфликтах: гуманитарные аспекты», которые прошли в 2016 году.
25 ноября состоялось сорок пятое пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи СНГ, основной темой которого стало «Качество образования в государствах — участниках СНГ: правовое обеспечение и эффективная практика». С докладами по данной проблеме выступили представители профильных министерств и ведомств, образовательных учреждений, научного сообщества государств — участников СНГ. В рамках пленарного заседания были приняты и рекомендованы для использования в национальном законодательстве 18 документов, в том числе 15 модельных законодательных актов, подготовленных в постоянных комиссиях МПА СНГ.
На пленарном заседании по решению Совета МПА СНГ писателю, публицисту, народному поэту, видному общественному деятелю Кыргызской Республики Ш. Дуйшееву была вручена премия имени Чингиза Айтматова, учрежденная по инициативе и на средства Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
В дни проведения сессий МПА СНГ в 2016 году состоялось 109 двусторонних и многосторонних встреч руководителей парламентских делегаций как в рамках сотрудничества в формате Межпарламентской Ассамблеи СНГ, так и в контексте взаимодействия с международными партнерскими организациями.
В 2016 году постоянные комиссии МПА СНГ провели 20 запланированных заседаний; также прошли плановые заседания Объединенной комиссии при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, Экспертного совета по здравоохранению при МПА СНГ, Экспертного совета МПА СНГ – РСС, Экспертного совета при Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам.
Состоялись очередные заседания Молодежной межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ (19 мая и 25–26 октября), деятельность которой отражена в Плане мероприятий по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года. Участники весеннего заседания сконцентрировали внимание на вопросах развития молодежного парламентаризма и перспективах построения эффективной модели молодежных парламентов в своих государствах. Осеннее заседание было посвящено 25-летию СНГ. Его ключевой темой стал вопрос, касающийся взгляда молодежи на будущее Содружества Независимых Государств, основные направления интеграции и перспективы развития.
Модельное законотворчество
В 2016 году постоянные комиссии МПА СНГ продолжали работу по подготовке проектов модельных законодательных актов и других документов, осуществляемую на основе Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы, который был принят 27 ноября 2015 года на сорок третьем пленарном заседании МПА СНГ. Приоритетное внимание при этом уделялось реализации межгосударственных программ и стратегий, принятых в СНГ.
Из 24 запланированных в 2016 году к представлению в постоянные комиссии МПА СНГ модельных законодательных актов и других документов представлены все, из них четыре были приняты Ассамблеей, 20 — проходят доработку или согласование в парламентах.
Всего Межпарламентской Ассамблеей СНГ в 2016 году было принято 28 модельных законодательных актов и других документов.
На сорок четвертом пленарном заседании МПА СНГ, состоявшемся 20 мая 2016 года, были приняты и рекомендованы для использования в национальном законодательстве 10 модельных актов и других документов:
– в сфере экономики и финансов:
модельный закон «Об аккредитации в области оценки соответствия», Комментарий к новой редакции Общей части модельного Налогового кодекса для государств – участников СНГ и Комментарий к модельному закону «О публично-частном партнерстве»;
– в сфере аграрной политики, природных ресурсов и экологии:
модельные законы «Об основах развития биоэнергетики», «О предотвращении и минимизации негативного воздействия биоцидов на окружающую среду», «О распространении и использовании генетически модифицированных организмов в сфере экспорта сельскохозяйственной продукции», «О сохранении, устойчивом использовании и восстановлении биологического разнообразия», «Об экологической экспертизе» (новая редакция);
– в сфере науки и образования:
модельный закон «О просветительской деятельности» (новая редакция);
– в сфере социальной политики и прав человека:
Рекомендации по установлению и соблюдению стандартов требований к программам в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде.
Также был одобрен проект Конвенции Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом Совете СНГ 22 марта 2017 года проект Конвенции рекомендован для внесения в проект повестки дня Экономического совета СНГ).
На сорок пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ, проходившем 25 ноября 2016 года, были приняты еще 18 модельных актов и других документов:
– в сфере науки и образования:
модельные законы «Об инклюзивном образовании», «Об образовании взрослых» (новая редакция);
– в правовой сфере:
модельные законы «О третейских судах и третейском разбирательстве», «О парламентском расследовании»;
– в сфере государственного строительства и местного самоуправления:
модельный закон «О порядке участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве»;
– в сфере социальной политики и прав человека:
модельный закон «О страховой медицине» и Рекомендации по охране медицинского персонала и объектов здравоохранения в период вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия;
– в сфере культуры, информации, туризма и спорта:
модельный Библиотечный кодекс для государств — участников СНГ (новая редакция) и модельные законы «Об основах регулирования Интернета» (новая редакция), «О трансграничном информационном обмене электронными документами», «Об электронном правительстве», «О социально-культурной деятельности»;
– в сфере обороны и безопасности:
модельные законы «О неправительственных организациях», «Об обеспечении безопасности крупных спортивных мероприятий», «О безопасности дорожного движения», «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей», а также Рекомендации по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств — участников СНГ по вопросам отнесения организаций к террористическим и экстремистским и Комментарий к модельному закону «О государственной границе».
В 2016 году четыре документа, подготовленные МПА СНГ в 2013–2015 годах, были рассмотрены уставными органами СНГ:
– 27 мая на 70-м заседании Экономического совета СНГ был рассмотрен проект Стратегии обеспечения информационной безопасности государств — участников Содружества Независимых Государств (проект проходит согласование в государствах – участниках СНГ, после доработки на заседании экспертной группы будет внесен на рассмотрение Совета министров иностранных дел СНГ);
– 7 июня на заседании Совета глав правительств СНГ в Бишкеке подписана Конвенция о сохранении агробиоразнообразия и утверждена Программа сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств по профилактике и лечению сахарного диабета на 2016–2020 годы;
– 16 сентября на заседании Совета глав государств СНГ в Бишкеке была подписана Конвенция о межрегиональном сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств.
Постоянные комиссии МПА СНГ регулярно обсуждают вопросы использования модельных актов в законодательстве государств - участников СНГ. Секретариат Совета МПА СНГ располагает полученной от парламентов стран Содружества информацией, подтверждающей использование в той или иной мере в национальных законотворческих процессах разработанных и принятых Межпарламентской Ассамблеей документов.
Так, в 2016 году Комитет Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по экономике и финансам сообщил о том, что Маджлиси намояндагон принял во внимание положения модельного закона «О внутреннем аудите в организациях государственного сектора» при разработке Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан “О внутреннем аудите в государственном секторе”».
Комитетом Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по аграрным вопросам, водным и земельным ресурсам также отмечается значимая роль, которую модельные кодексы, законы и рекомендации правового характера, принятые МПА СНГ, играют в совершенствовании законодательства государства. Так, основные положения модельного закона «О сохранении генетических ресурсов культурных растений и их рациональном использовании» были использованы в законах Республики Таджикистан «О сборе, сохранении и рациональном использовании генетических ресурсов культурных растений», «Об охране окружающей среды», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В принятых парламентом Республики Таджикистан законах «Об экологической экспертизе» и «Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта» использованы основные положения и нормы модельных законов «Об экологической экспертизе» и «Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта». Основные положения и нормы модельных законов «О зонах экологического бедствия» и «О стратегической экологической оценке» в целом нашли отражение в законах Республики Таджикистан «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды». Проходит обсуждение в парламенте проект Закона Республики Таджикистан «Об оценке воздействия на окружающую среду», при разработке которого за основу был принят модельный закон с одноименным названием. В законодательстве Республики Таджикистан были использованы основные положения и нормы модельного закона «О предотвращении крупных аварий, связанных с выбросами/сбросами опасных веществ, и об ограничении их возможных последствий». Некоторые положения и нормы модельного закона «Об экологической ответственности в отношении предупреждения и ликвидации вреда окружающей среде» нашли отражение в Законе Республики Таджикистан «Об охране окружающей среды». В настоящее время на рассмотрении комитетов Маджлиси намояндагон находится проект Закона Республики Таджикистан «О внесение изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан “Об охране окружающей среды”». Основные положения, правовые нормы и часть понятийного аппарата модельного Рыбохозяйственного кодекса для государств – участников СНГ были учтены при разработке и принятии Закона Республики Таджикистан «О рыбоводстве, рыболовстве и об охране рыбных ресурсов». Аналогично были разработаны и приняты новые законы или внесены изменения и дополнения в действующие законы Республики Таджикистан, регулирующие правоотношения в аграрном секторе: «О защите растений», «Об охране почв», «О продовольственной безопасности», «О сборе, сохранении и рациональном использовании генетических ресурсов культурных растений», «О биологическом хозяйствовании и производстве», «О пастбищах», «О животноводстве», «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» и другие.
Рабочими группами Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан и Правительства Республики Таджикистан сейчас проводится работа по изучению и подготовке нормативных, правовых актов и институциональной базы по стратегической экологической оценке, нового Экологического кодекса, а также Водных и Земельных кодексов Республики Таджикистан в новой редакции. Для этого за основу взяты положения модельных Экологического, Водного и Земельного кодексов для государств – участников СНГ, модельных законов «Об экологической экспертизе» (новая редакция), «Об экологическом аудите», «О стратегической экологической оценке», «Об оценке воздействия на окружающую среду», «Об отходах производства и потребления», «О доступе к экологической информации» и др.
По информации регионального представительства Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОККиКП) в Российской Федерации, проект принятого в Кыргызской Республике в первом чтении национального закона по регулированию международной помощи при чрезвычайных ситуациях был подготовлен с учетом положений модельного закона «О содействии и регулировании международной помощи при чрезвычайных ситуациях и помощи в проведении первичных восстановительных работ», в разработке которого МФОККиКП принимала активное участие.
В ходе 49-го заседания Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, которое состоялось 27–28 июня 2016 года в Баку, было принято решение просить национальные органы государств — участников СНГ по аккредитации использовать положения принятого МПА СНГ модельного закона «Об аккредитации в области оценки соответствия».
На заседании Военно-мемориального комитета при Совете министров обороны государств — участников СНГ, состоявшемся 23 ноября 2016 года в Ереване, была заслушана информация о результатах разработки модельного закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».
Активную деятельность по разработке и принятию модельных законов в области информационно-коммуникационных технологий Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Экспертного совета МПА СНГ –– РСС (Регионального содружества в области связи) отметили Координационный совет государств — участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи и Исполнительный комитет СНГ. В докладе, посвященном ходу выполнения Стратегии сотрудничества государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятий Плана действий по ее реализации на период до 2015 года, одобренном решением Экономического совета СНГ от 27 мая 2016 года, и в утвержденной решением Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года Стратегии сотрудничества государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 года подчеркивается эффективность процесса гармонизации нормативных правовых актов государств — участников СНГ на основе использования модельных законов. В Стратегии отмечена целесообразность гармонизации нормативно-правовой базы в области ИКТ на основе использования модельных законов «Об электронных государственных услугах», «Об электронной торговле», «О телемедицинских услугах» и «О паспортно-визовых документах и иных идентификационных документах нового поколения» и других нормативных правовых актов, принятых МПА СНГ.
Усилия Межпарламентской Ассамблеи в области гармонизации национального законодательства стран Содружества не остаются незамеченными и международным сообществом. Так, особую роль МПА СНГ по подготовке модельных законов для государств — участников СНГ отметил председатель Национального комитета по международному гуманитарному праву Австралийского Красного Креста Дж. Скиллен. С соответствующим заявлением он выступил на универсальном совещании национальных комиссий и других национальных органов по имплементации международного гуманитарного права «Усиление защиты во время вооруженных конфликтов посредством законодательных и политических мер, принимаемых на национальном уровне», проходившем с 30 ноября по 2 декабря 2016 года в Женеве (Швейцарская Конфедерация).
5 февраля в Алматы (Республика Казахстан), в штаб-квартире Евразийского банка развития, состоялось второе региональное (для государств Центральной Азии) представление модельного закона «О публично-частном партнерстве», принятого на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ 28 ноября 2014 года. Участники мероприятия, среди которых были депутаты парламентов, представители профильных министерств и ведомств Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Европейской экономической комиссии ООН, Европейского банка реконструкции и развития, а также ведущие эксперты из государств СНГ, высоко оценили его формат и качество состоявшейся дискуссии, подтвердив тем самым правильность выбора такой новой для деятельности МПА СНГ формы работы, как региональные представления принятых ею модельных законов для целевой аудитории государств СНГ.
Мониторинг развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА СНГ
В 2016 году Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА СНГ, дирекция которого является подразделением Секретариата Совета МПА СНГ, продолжил работу по экспертному и информационно-аналитическому обеспечению групп международных наблюдателей на выборах и референдумах.
По официальным приглашениям группы международных наблюдателей от МПА СНГ провели мониторинг:
внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан (состоялись 20–21 марта 2016 года);
подготовки и проведения референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан (состоялся 22 мая 2016 года);
выборов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва (состоялись 11 сентября 2016 года);
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (состоялись 18 сентября 2016 года);
подготовки и проведения всенародного голосования (референдума) по внесению изменений в Конституцию Азербайджанской Республики (состоялось 26 сентября 2016 года);
выборов Президента Республики Молдова (первый тур выборов состоялся 30 октября 2016 года, второй тур — 13 ноября 2016 года);
подготовки и проведения референдума (всенародного голосования) по проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики» (состоялся 11 декабря 2016 года).
В период долгосрочного мониторинга (до голосования) группы наблюдателей от МПА СНГ совершали поездки в государства, где знакомились с ходом подготовки выборов и референдумов, встречались с кандидатами на пост Президента и с их доверенными лицами, с активистами участвующих в парламентских выборах партий, с руководителями парламентов, председателями и членами избирательных комиссий, другими официальными лицами.
Эксперты МИМРДа выполняли юридический анализ избирательного законодательства государств, в которых проходили выборы и референдумы, на предмет соответствия Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, иным международным соглашениям.
В период краткосрочного мониторинга (в дни голосования) группы наблюдателей от МПА СНГ также встречались с официальными лицами и представителями общественности, наблюдали за ходом голосования на избирательных участках в разных регионах стран и на зарубежных избирательных участках.
В ходе наблюдения за выборами была продолжена практика проведения рабочих встреч координаторов мониторинговых групп и Генерального секретаря Совета МПА СНГ с руководителями миссий по наблюдению за выборами от международных организаций – партнеров Межпарламентской Ассамблеи СНГ: Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.
По итогам всех мониторинговых миссий институт подготовил информационные брошюры.
Кроме того, 20 ноября и 4 декабря 2016 года по приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Молдова наблюдатели от МПА СНГ из числа сотрудников Кишиневского филиала МИМРДа МПА СНГ провели краткосрочный мониторинг первого и второго туров выборов в Народное Собрание Автономного территориального образования Гагаузия Республики Молдова.
В 2016 году наблюдатели от МПА СНГ принимали участие в мониторинге электоральных процессов не только на пространстве Содружества. Так, 23–24 апреля по приглашению Председателя Республиканской избирательной комиссии Сербии группа наблюдателей от МПА СНГ осуществляла мониторинг досрочных выборов в Народную Скупщину Республики Сербия.
В 2016 году МИМРД МПА СНГ и его филиалы продолжили практику проведения научных конференций, обучающих семинаров, круглых столов, научных исследований по вопросам международного мониторинга выборов, избирательного законодательства, интеграционных процессов на пространстве СНГ, а также участия в мероприятиях по указанной тематике.
29 февраля в Кишиневе прошла презентация результатов социологического опроса на тему: «Мнение населения Республики Молдова об институте референдума». Организатором данного мероприятия выступил Кишиневский филиал МИМРДа МПА СНГ совместно с Академией наук Молдовы и Ассоциацией социологов и демографов Республики Молдова.
7 марта Бакинский филиал МИМРДа МПА СНГ совместно с Бакинским славянским университетом провел семинар «Роль средств массовой информации в развитии демократического государства».
29 марта Кишиневский филиал МИМРДа МПА СНГ провел заседание дискуссионного клуба «Формирование гражданской позиции у молодых избирателей». В мероприятии приняли участие студенты Бельцкого государственного университета имени А. Руссо, представители государственных органов и неправительственных организаций. В ходе мероприятия директор Кишиневского филиала МИМРДа МПА СНГ Е. Штирбу и ректор Бельцкого государственного университета И. Гажим подписали соглашение о сотрудничестве, которое предусматривает совместную разработку специализированных программ и проектов, обмен информацией, опытом и обучающими материалами.
26 мая в Баку состоялся семинар по обсуждению результатов научного исследования «Роль молодежных союзов и движений в общественно-политической жизни Азербайджанской Республики». В семинаре приняли участие представители органов власти, преподаватели и студенты вузов, представители средств массовой информации, научно-производственных объединений, а также сотрудники Бакинского филиала МИМРДа МПА СНГ.
31 мая в Кишиневе прошла международная научно-практическая конференция «Референдум как высшая форма непосредственной демократии». Мероприятие было организовано Кишиневским филиалом МИМРДа МПА СНГ совместно с Академией наук Молдовы, Институтом правовых и политических исследований при Академии наук Молдовы и Ассоциацией социологов и демографов Республики Молдова. Конференция состоялась в рамках трехэтапного совместного проекта. На первых двух этапах, в феврале и мае 2016 года, специалистами Ассоциации были проведены общенациональные опросы общественного мнения, а на третьем этапе сотрудники Кишиневского филиала МИМРДа МПА СНГ совместно с экспертами Института правовых и политический исследований при Академии наук Молдовы провели научное исследование на тему «Референдум как высшая форма непосредственной демократии», результаты которого были представлены на конференции.
17 июня 2016 года Межпарламентская Ассамблея СНГ и Жогорку Кенеш Кыргызской Республики провели в Бишкеке международную конференцию «Развитие демократии: опыт избирательных кампаний, роль законодательства и новых технологий в выборном процессе». В конференции приняли участие депутаты парламентов стран Содружества, члены центральных избирательных органов Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Болгария, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, представители ОБСЕ, других международных организаций и академического сообщества.
В ходе мероприятия на пленарных заседаниях рассматривались вопросы, касающиеся роли законодательных органов власти в развитии институтов демократического общества, организации и проведения выборов и референдумов на современном этапе государственного строительства, совершенствования избирательного законодательства, электоральных стратегий участников избирательного процесса. Участники конференции также ознакомились с опытом организации и проведения выборных процессов в Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан.
В рамках конференции состоялась презентация монографии эксперта МИМРДа МПА СНГ, профессора Санкт-Петербургского государственного университета С. Л. Ткаченко «Мониторинг развития демократии: наблюдение за выборами и референдумами», вышедшей в серии «Избирательные процессы в государствах Содружества», которую выпускает Секретариат Совета МПА СНГ. Монография посвящена международному наблюдению за электоральными процессами в государствах СНГ.
По итогам конференции МИМРД МПА СНГ подготовил сборник материалов.
20 сентября, накануне референдума по внесению изменений в Конституцию Азербайджанской Республики, в Санкт-Петербурге состоялся круглый стол на тему: «Конституционные реформы в Азербайджане». Организаторами мероприятия выступили Секретариат Совета МПА СНГ, Азербайджанское молодежное объединение России (АМОР), Генеральное консульство Азербайджана в Санкт-Петербурге. В работе круглого стола приняли участие депутаты Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, представители МПА СНГ, консульского корпуса Санкт-Петербурга.
Ереванский филиал МИМРДа МПА СНГ при содействии Центральной избирательной комиссии Республики Армения, а также Министерства образования и науки Республики Армения в течение второго полугодия 2016 года реализовывал образовательную программу «Молодой избиратель Республики Армения». Целью программы являлось информирование молодых избирателей Армении об изменениях, которые были внесены в Избирательный кодекс Республики Армения в преддверии парламентских выборов 2017 года, призванное оказать содействие более эффективной реализации избирательных процессов. В программе приняли участие около 1600 студентов из 10 крупнейших вузов Республики Армения, в том числе из Ереванского государственного университета, Российско-Армянского (Славянского) университета, Академии государственного управления Республики Армения.
28 октября в городе Сумгаит Бакинским филиалом МИМРДа МПА СНГ проведен круглый стол «Повышение роли независимых судов в обеспечении избирательных прав граждан», который был организован по результатам одноименной научно-исследовательской работы, проведенной филиалом. В мероприятии участвовали преподаватели и студенты Сумгаитского государственного университета и представители неправительственной организации «Содействие развитию креативного гражданского общества».
В рамках Года образования в Содружестве Независимых Государств Кишиневский филиал МИМРДа МПА СНГ издал книгу «От активных молодых избирателей к будущим народным избранникам», которая вышла в свет в ноябре 2016 года.
10 ноября Кишиневский филиал МИМРДа МПА СНГ провел в городе Комрат (Республика Молдова) заседание дискуссионного клуба на тему «Реализация права избирать и быть избранным - один из важнейших элементов гражданской активности». В работе дискуссионного клуба участвовали представители государственных и неправительственных организаций, учителя по гражданскому воспитанию из АТО Гагаузия.
16 ноября в Бишкекском гуманитарном университете им. К. Карасаева был проведен круглый стол «Опыт применения нового избирательного законодательства Кыргызской Республики на выборах Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в 2015 году», организованный Бишкекским филиалом МИМРДа МПА СНГ совместно с Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики. На мероприятие были приглашены студенты и преподаватели университета.
14 декабря 2016 года в Бакинском филиале МИМРДа МПА СНГ прошел семинар «Резервы совершенствования администрирования проведения выборов и референдумов в Азербайджанской Республике». В семинаре приняли участие сотрудники филиала, преподаватели вузов, специалисты научных центров, руководители ряда неправительственных и молодежных организаций и представители прессы.
Международные конгрессы, конференции, семинары
Одно из важных направлений работы Межпарламентской Ассамблеи СНГ - организация конгрессов и конференций с участием парламентариев, представителей исполнительной власти, промышленности, бизнеса, общественности, науки и образования. В 2016 году центральным событием в рамках этого аспекта деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ стал шестой международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни».
Конгресс, организованный Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации при поддержке Правительства Санкт-Петербурга, проходил 28–30 сентября в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце и выставочном комплексе «Ленэкспо».
Приветствия в адрес участников конгресса направили Председатель Правительства Российской Федерации Д. А. Медведев, председатель Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И. И. Шувалов, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Н. Н. Цуканов, руководители международных организаций.
Работа шестого конгресса была ориентирована на обсуждение вопросов взаимодействия органов власти, общественности и профессиональных сообществ в формировании дорожно-транспортной политики и системы обеспечения безопасности дорожного движения, а также на выработку конкретных мер по их реализации при активном участии институтов гражданского общества.
Помимо пленарного заседания и заседаний круглых столов во время конгресса прошли две международные конференции, объединенные общей темой повышения безопасности дорожного движения, а также специализированное заседание Экспертного совета по здравоохранению при МПА СНГ.
В ходе пленарного заседания и тематических круглых столов были рассмотрены перспективы и направления совместных действий по повышению дорожной безопасности, в первую очередь связанные с участием общественности в решении проблем безопасности на дорогах. Также обсуждались вопросы подготовки водителей и воспитания участников дорожного движения, оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, организации доступной среды для инвалидов на транспорте, внедрения современных технологий, позволяющих контролировать состояние дорожно-транспортного комплекса, совершенствования правового регулирования в области безопасности дорожного движения, в том числе с использованием возможностей модельного законотворчества. В заключительной части пленарного заседания были сделаны сообщения об итогах работы круглых столов. Завершился конгресс принятием Итоговой декларации.
Одновременно с основными мероприятиями конгресса проходил выставочный форум, ориентированный на инновационные методы и технологии. Его экспозиции продемонстрировали научно-технический потенциал предприятий — производителей продукции и технологий повышения безопасности водителей и пешеходов, систем организации дорожного движения, транспортных систем и дорожно-транспортной инфраструктуры, средств контроля, связи, навигации и систем подготовки водителей. На выставке также были представлены социальные проекты, интерактивные обучающие методики и гражданские инициативы по повышению безопасности дорожного движения.
Всего в работе конгресса, заседаниях и конференциях приняли участие свыше 2 тысяч человек из 26 стран, в том числе из 10 государств — участников СНГ. В их числе — руководители органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления, парламентарии, представители общественных объединений, международных транспортных и других организаций, специализирующихся на обеспечении безопасности дорожного движения, учреждений образования и здравоохранения, предприятий транспортной отрасли и дорожного хозяйства, профессиональных отраслевых ассоциаций, а также средств массовой информации.
В рамках Года образования в Содружестве Независимых Государств, объявленного решением Совета глав государств СНГ, 14 апреля в Таврическом дворце состоялись межпарламентские слушания на тему «Качество образования в условиях общего образовательного пространства СНГ», организованные Межпарламентской Ассамблеей СНГ совместно с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В заседании приняли участие более 60 человек: члены парламентов государств — участников МПА СНГ, сотрудники министерств образования (и науки) стран Содружества, представители профильных международных объединений, руководители базовых организаций СНГ в сфере образования, сотрудники вузов — участников Сетевого университета Содружества Независимых Государств, других организаций и учреждений образования стран СНГ, эксперты.
Выступавшие затронули такие вопросы, как совершенствование правового регулирования образовательной сферы в контексте качества подготовки специалистов, профессиональная компетентность педагогов и уровень подготовки педагогических кадров, общие подходы к построению национальных систем оценки качества образования, эффективное взаимодействие вузов и работодателей на основе развития национальных систем квалификаций и профессиональных стандартов.
Обеспечение качества образования рассматривалось с позиций участия стран СНГ в Болонском процессе и в общем образовательном пространстве Содружества. Особый интерес у участников слушаний вызвал вопрос формирования развивающей образовательной среды посредством создания системы развивающих образовательных стандартов.
По итогам обсуждения были приняты рекомендации, в которых отмечено стремление к выработке общей правовой позиции в подходах к международному сотрудничеству в области обеспечения качества образования и подчеркнута роль русского языка в укреплении общего образовательного пространства СНГ.
20–21 октября в Таврическом дворце состоялась международная конференция «Применение вооружений в современных конфликтах: гуманитарные аспекты», организованная совместно Межпарламентской Ассамблеей СНГ и Международным комитетом Красного Креста. Более 100 участников конференции из 16 государств мира, включая страны СНГ, Германию, Индию, Испанию, Норвегию, Сербию, США и Францию, обсуждали гуманитарные последствия применения смертоносных видов оружия в современных вооруженных конфликтах. В мероприятии приняли участие представители парламентов стран Содружества — члены постоянных комиссий МПА СНГ, а также сотрудники министерств иностранных дел, обороны, юстиции и здравоохранения государств — участников СНГ, региональные и международные эксперты МККК.
Речь на конференции шла об оружии взрывного действия, прежде всего о противопехотных минах, неразорвавшихся и кассетных боеприпасах и ядерном оружии. Обсуждались договорные нормы международного гуманитарного права, ограничивающие или запрещающие применение такого оружия и нацеленные на спасение тысячи жизней.
Участники конференции приветствовали деятельность МПА СНГ, направленную на повышение эффективности имплементации норм договоров международного гуманитарного права в национальном законодательстве стран Содружества.
8–9 декабря в Таврическом дворце состоялась десятая ежегодная международная научная конференция «Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность» («Таврические чтения — 2016»), организованная Центром истории парламентаризма при МПА СНГ. В мероприятии приняли участие ученые-историки из 25 городов семи стран мира: Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки.
На протяжении 2016 года Межпарламентская Ассамблея СНГ, как и прежде, не только сама выступала организатором конференций, но и участвовала в профильных мероприятиях, проводимых на различных площадках в странах Содружества, направляя на них в качестве докладчиков парламентариев и представителей Секретариата Совета МПА СНГ.
22 апреля в Мариинском дворце Санкт-Петербурга прошла международная научно-практическая конференция «Уроки парламентаризма: исторический опыт и современные практики — 2016». На конференции с докладом выступил Генеральный секретарь Совета МПА СНГ А. И. Сергеев.
19 мая в штаб-квартире МПА СНГ состоялся IV международный форум «Евразийская экономическая перспектива», в котором приняли участие парламентарии государств — участников Содружества Независимых Государств, представители бизнеса и науки. Форум был организован Санкт-Петербургским государственным экономическим университетом при поддержке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. На форуме выступили Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - В. И. Матвиенко, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С. Е. Нарышкин, Председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан Б. С. Измухамбетов, Председатель Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ч. А. Турсунбеков, Председатель Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан Ш. З. Зухуров, заместитель Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь А. М. Русецкий и др.
31 мая в Астане прошла международная конференция «Религии против терроризма», организованная в рамках реализации инициатив по противодействию международному терроризму, изложенных Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Проблемы борьбы с терроризмом обсуждали парламентарии, лидеры мировых и традиционных религий, руководители международных организаций и эксперты. На конференции выступил председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, образованию и культуре С. Е. Рыбаков, который в своем докладе подчеркнул весомый вклад Межпарламентской Ассамблеи СНГ в развитие межрелигиозного и межкультурного диалога.
14–15 июня в Бишкеке состоялась региональная межпарламентская встреча «Мониторинг и оценка для усиления эффективности деятельности парламентариев» при участии депутатов парламентов и представителей правительств государств — участников СНГ, сотрудников международных организаций, а также международных и местных экспертов. В мероприятии приняла участие делегация МПА СНГ.
28 июня в Москве, в Комитете Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, прошел круглый стол «Особенности разработки модельного законодательства в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ)». В его работе приняли участие представители органов государственной власти, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, научного сообщества и общественных организаций, а также сотрудники Секретариата Совета МПА СНГ. На заседании обсудили проект Программы разработки в 2017–2019 годах проектов модельных законодательных актов, рекомендаций и других документов МПА СНГ, проведения международных мероприятий, инициированных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для сближения и гармонизации законодательства государств — участников СНГ.
Гуманитарное сотрудничество
Большое внимание Межпарламентская Ассамблея СНГ уделяет гуманитарным мероприятиям и акциям.
17–23 января в Санкт-Петербурге при поддержке Межпарламентской Ассамблеи СНГ прошел XXIV международный турнир по футболу «Кубок Содружества», в котором приняли участие молодежные сборные команды Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Литовской Республики, Эстонской Республики. Победителем турнира стала молодежная сборная Российской Федерации, получившая главный приз — Кубок Содружества. Второму финалисту, молодежной сборной Республики Молдова, был вручен специальный приз Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
4–8 апреля в Санкт-Петербурге при поддержке Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Министерства культуры Российской Федерации, Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Комитета по культуре Санкт-Петербурга и Союза театральных деятелей Российской Федерации прошел XVIII международный театральный фестиваль стран СНГ и Балтии «Встречи в России», приуроченный к 55-летию первого полета человека в космос. В фестивале приняли участие театральные коллективы восьми стран: Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Грузии, Латвии и Эстонии. Участникам фестиваля были вручены специальные призы Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
1–8 мая в Бишкеке состоялся IV международный юношеский турнир по баскетболу среди спортсменов стран СНГ, приуроченный к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне. В соревнованиях участвовали шесть команд из Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан. Первое место заняла группа подготовки профессионального баскетбольного клуба «Каспий» (Актау, Кыргызская Республика).
16–23 июня в Чолпон-Ате (Кыргызская Республика) прошел IV международный культурно-образовательный форум государств — участников СНГ, организаторами которого выступили Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и Межпарламентская Ассамблея СНГ. В работе форума приняли участие дети из стран Содружества: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан.
Каждая делегация во время форума проводила целый комплекс мероприятий с привлечением участников из других стран: рекламно-информационное представление проектов, визитных карточек своих образовательных учреждений и делегаций, презентацию «Тематический год страны», викторины, конкурсы, дебаты, круглые столы. В целях культурного обмена между делегациями из стран Содружества проходили мастер-классы по изготовлению национальных сувениров и блюд, дети принимали участие в народных развлечениях, спортивных соревнованиях, конкурсах, интеллектуальных и подвижных играх. При подведении итогов мероприятия 22 июня победителям конкурсов форума были вручены сертификаты-приглашения от Секретариата Совета МПА СНГ на экскурсионно-познавательную поездку в Санкт-Петербург.
В рамках форума в Доме-музее Чингиза Айтматова прошел круглый стол «Дети Содружества», в котором приняли участие Председатель Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ч. А. Турсунбеков и делегация МПА СНГ.
25 сентября – 2 октября в Краснодаре (Российская Федерация) состоялся четвертый Международный фестиваль школьного спорта государств — участников СНГ. В столицу Кубани приехало более 400 юных спортсменов из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины. 27 сентября на торжественной церемонии открытия с приветственными и поздравительными словами выступили олимпийские чемпионы и прославленные спортсмены, а также депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представители Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Исполнительного комитета СНГ. Свое приветствие в адрес участников и организаторов фестиваля направила Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Матвиенко.
12 октября в Баку прошло девятнадцатое заседание Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ. В заседании приняла участие делегация МПА СНГ под руководством председателя Постоянной комиссии МПА СНГ по социальным вопросам и правам человека А. Г. Рагимзаде.
14 октября в Ленинградской области (Российская Федерация) состоялось торжественное открытие памятника детям блокадного Ленинграда, погибшим 14 октября 1941 года на железнодорожной станции Тихвин при эвакуации на Большую землю. Открытие памятника было приурочено к 75-й годовщине трагедии. В мероприятии приняли участие заместители Генерального секретаря Совета МПА СНГ — полномочный представитель Национального Собрания Республики Армения в МПА СНГ А. М. Чилингарян и полномочный представитель Маджлиси Оли Республики Таджикистан в МПА СНГ И. Х. Рахимов.
1 ноября в Таврическом дворце открылась XI фотовыставка работ иностранных и российских студентов и аспирантов «Петербург — в мире, мир — в Петербурге…», организованная Санкт-Петербургским государственным университетом при поддержке Межпарламентской Ассамблеи СНГ. На выставке было представлено 30 работ студентов Санкт-Петербургского государственного университета из Республики Беларусь, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Российской Федерации и Республики Узбекистан.
22–23 ноября в Азербайджанской Республике прошло очередное заседание Совета по делам молодежи государств – участников СНГ. В этом мероприятии, посвященном 25-летию создания СНГ, приняли участие делегации из Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России и Таджикистана. От МПА СНГ на заседании выступила первый Координатор Молодежной межпарламентской ассамблеи СНГ С. Г. Фаталиева.
24 ноября в Таврическом дворце прошла торжественная церемония передачи в дар МПА СНГ от Парламента Республики Казахстан бюста депутата первой Государственной думы Российской империи от степных областей современного Казахстана А. Н. Букейханова. В церемонии приняли участие Председатель и члены Совета МПА СНГ, парламентарии стран Содружества и гости мероприятий осенней сессии Межпарламентской Ассамблеи.
Взаимодействие с международными партнерскими организациями
В 2016 году Межпарламентская Ассамблея СНГ продолжала активно развивать международное направление своей деятельности.
Одним из важнейших событий в этой сфере стало решение о повышении статуса МПА СНГ в Межпарламентском союзе (МПС) до ассоциированного члена. Соответствующая резолюция была принята Руководящим советом этой организации в ходе 134-й Ассамблеи Межпарламентского союза, которая прошла 19–23 марта в Лусаке (Замбия) при участии делегации МПА СНГ. Межпарламентский союз — старейшая и крупнейшая парламентская организация в мире, которая собирает на своей площадке в общей сложности представителей 171 государства. МПА СНГ стала одиннадцатым ассоциированным членом МПС.
Следующим значимым событием для развития отношений с МПС стало решение, принятое 26–27 октября в Женеве (Швейцарская Конфедерация) на 135-й Ассамблее Межпарламентского союза, которым Санкт-Петербург был утвержден в качестве места проведения в 2017 году 137-й Ассамблеи МПС. Основные мероприятия этой Ассамблеи пройдут в штаб-квартире МПА СНГ – Таврическом дворце.
В течение года представители МПА СНГ принимали участие в сессиях и заседаниях целого ряда авторитетных международных организаций, со многими из которых Межпарламентскую Ассамблею СНГ связывают партнерские отношения. В их числе: Парламентская ассамблея Совета Европы, Парламентская ассамблея ОБСЕ, Парламентская ассамблея Средиземноморья, Парламентская Ассамблея Черноморского экономического сотрудничества, Парламентская конференция Балтийского моря, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, структуры ООН и другие организации.
Традиционно активным в 2016 году было участие представителей международного сообщества в мероприятиях, проводимых Межпарламентской Ассамблеей СНГ в ее штаб-квартире, а также на других площадках на пространстве Содружества.
На мероприятия весенней сессии МПА СНГ 19–20 мая свои делегации направили основные международные организации, большинство из которых было представлено на уровне руководителей. На полях сессии прошла встреча председателей семи международных парламентских организаций, которые представляли в общей сложности парламенты более 200 государств мира: Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Межпарламентского союза, Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Парламентской ассоциации Содружества, Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества, Парламентской Ассамблеи ОДКБ.
В мероприятиях осенней сессии Межпарламентской Ассамблеи СНГ 24–25 ноября приняли участие 42 представителя иностранных государств и международных организаций, в том числе руководители и представители Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества, Парламентской ассамблеи Средиземноморья, Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран, Всемирной организации интеллектуальной собственности, Международной организации по миграции, Европейского банка реконструкции и развития, Межпарламентской ассамблеи православия и других организаций.
Не менее представительным был состав участников шестого международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», организованного МПА СНГ, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации при поддержке Правительства Санкт-Петербурга. На нем выступили руководители и представители Всемирной дорожной ассоциации, Объединенного научного центра по безопасности дорожного движения Международного транспортного форума, а также профильных учреждений и ведомств Великобритании, Греческой Республики, Австралийского Союза и других иностранных государств.
Зарубежные представители принимали активное участие и в других проводимых Межпарламентской Ассамблеей СНГ мероприятиях – конференциях, заседаниях экспертных советов и постоянных комиссий, «Таврических чтениях». Двери Таврического дворца открыты для всех организаций, заинтересованных в сотрудничестве с Межпарламентской Ассамблеей. Так, 1 июля Таврический дворец посетила делегация Европейского парламента, возглавляемая председателем Европейского свободного альянса Ж.-М. Террикабрасом.
4 февраля в Таврическом дворце состоялась протокольная встреча руководства Секретариата Совета МПА СНГ с консулами, аккредитованными в Санкт-Петербурге. В мероприятии приняли участие представители консульских миссий 30 иностранных государств.
В 2016 году продолжилось формальное закрепление отношений МПА СНГ и международных организаций, с которыми Межпарламентская Ассамблея сотрудничает наиболее тесно.
Еще 18–19 февраля в ходе 10-го пленарного заседания Парламентской ассамблеи Средиземноморья в Тиране (Албания) делегация МПА СНГ провела рабочие переговоры с руководством Парламентской ассамблеи Средиземноморья по вопросам взаимодействия. В частности, была достигнута предварительная договоренность о возможности подписания меморандума о взаимопонимании на уровне председателей ассамблей в ходе осенней сессии МПА СНГ 2016 года, которая и была реализована 24 ноября: документ, оформивший многолетнее партнерство Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Парламентской ассамблеи Средиземноморья, подписали Председатель Совета МПА СНГ В. И. Матвиенко и Почетный Председатель ПАС Ф. Аморузо.
28–29 августа в Риге (Латвия) делегация Межпарламентской Ассамблеи СНГ в рамках 25-й Парламентской конференции Балтийского моря провела встречу с Председателем ПА ЧЭС, Председателем Народной Скупщины Республики Сербия М. Гойкович. В ходе встречи было высказано намерение МПА СНГ и ПА ЧЭС подписать соглашение о сотрудничестве. 15 сентября в Страсбурге (Французская Республика) на полях Европейской конференции председателей парламентов соответствующий документ был подписан председателями и генеральными секретарями обеих организаций.
26–27 октября Генеральный секретарь Совета МПА СНГ А. И. Сергеев был с рабочим визитом в Женеве (Швейцарская Конфедерация), где посетил штаб-квартиру Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) и встретился с Генеральным директором организации Ф. Гарри. В ходе беседы стороны достигли принципиальной договоренности о том, чтобы вывести взаимодействие МПА СНГ и ВОИС на качественно новый уровень, в том числе посредством подписания меморандума о сотрудничестве. На встрече А. И. Сергеева с заместителем Генерального секретаря ООН – Исполнительным секретарем Европейской экономической комиссии ООН К. Ф. Бахом, которая состоялась 13 июня, также было решено подписать аналогичный документ о взаимодействии между МПА СНГ и ЕЭК ООН.
Сотрудничество с органами власти и другими организациями Санкт-Петербурга
Секретариат Совета МПА СНГ сотрудничает с органами власти и другими организациями Санкт-Петербурга - города, в котором находится штаб-квартира Межпарламентской Ассамблеи.
Губернатор Санкт-Петербурга Г. С. Полтавченко, Председатель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга В. С. Макаров, члены Администрации Санкт-Петербурга и депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга регулярно принимают участие в мероприятиях МПА СНГ, комитеты Администрации города при необходимости оказывают содействие в их организации. Администрация города традиционно приглашает руководство Секретариата Совета МПА СНГ принять участие в параде Победы на Дворцовой площади, приемах от имени Губернатора Санкт-Петербурга.
23 апреля в рамках общегородского дня благоустройства депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга во главе с его Председателем В. С. Макаровым, глава Администрации Калининского района В. А. Пониделко, Генеральный секретарь Совета МПА СНГ А. И. Сергеев и сотрудники Секретариата Совета МПА СНГ приняли участие в совместной акции, посвященной 110-летию российского парламентаризма: на территории Муринского парка они посадили 110 саженцев сосен и елей.
6 сентября 2016 года Секретариат Совета МПА СНГ и Посольство Азербайджанской Республики провели встречу Чрезвычайного и Полномочного Посла Азербайджанской Республики в Российской Федерации Полада Бюль-Бюль оглы с представителями азербайджанской общины в преддверии выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. В ней приняли участие более 150 человек.
30 сентября на полях шестого международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» была организована встреча Губернатора Санкт-Петербурга Г. С. Полтавченко с членами делегации Правительства Кыргызской Республики во главе с вице-премьер-министром Кыргызской Республики Ж. П. Разаковым.
16 декабря в Таврическом дворце прошло выездное заседание Комитета по законодательству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва.
23 декабря в Мариинском дворце состоялась встреча Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга В. С. Макарова с представителями дипломатического корпуса государств — участников СНГ, аккредитованными в Санкт-Петербурге, и руководством Секретариата Совета МПА СНГ.
В 2016 году было продолжено взаимодействие Межпарламентской Ассамблеи СНГ с парламентскими организациями, образовательными учреждениями, общественными и религиозными объединениями Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Северо-Западного региона Российской Федерации в целом.
19 апреля было подписано Соглашение о сотрудничестве между Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств и Централизованной религиозной организацией «Духовное управление мусульман Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона России».
11 июля Генеральный секретарь Совета МПА СНГ А. И. Сергеев и директор Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации В. А. Шамахов подписали договор о создании на базе СЗИУ РАНХ и ГС учебно-научного центра «Международное парламентское сотрудничество».
26 октября Координатор Молодежной межпарламентской ассамблеи СНГ, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан Б. Макен и председатель Совета Санкт-Петербургской региональной общественной организации по содействию развитию молодежного международного сотрудничества «Евразийская молодежная ассамблея» И. И. Есипов подписали Протокол о намерениях по сотрудничеству между двумя организациями.
13 декабря штаб-квартиру Межпарламентской Ассамблеи СНГ посетили члены Комитета по правовым вопросам Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. Они познакомились с историей Таврического дворца и деятельностью МПА СНГ.
Изучение истории парламентаризма в СНГ
8 и 9 декабря 2016 года Центр истории парламентаризма организовал десятую ежегодную международную научную конференцию «Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность» («Таврические чтения – 2016»). Более 90 специалистов по истории парламентаризма из разных городов России, а также Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Грузии, Польши, США участвовали в работе пленарного заседания, дискуссионных площадок и секций. Свыше 30 студентов и аспирантов представили свои доклады на молодежных секциях.
На пленарном заседании семейными воспоминаниями о жизни и деятельности знаменитого депутата Государственной думы Российской империи, председателя третьей (1911–1912 годы) и четвертой (1912–1917 годы) Государственных дум М. В. Родзянко поделился его правнук А. О. Родзянко, президент Американской торговой палаты в России.
На пленарном заседании, секциях и других мероприятиях конференции особое внимание было уделено истории Февральской революции, поскольку именно Таврический дворец стал эпицентром февральско-мартовских событий 1917 года и многие депутаты Государственной думы принимали в них активное участие.
Так, на пленарном заседании прозвучал доклад профессора Нижегородского государственного университета Ф. А. Селезнева, посвященный знаменитой речи лидера кадетов П. Н. Милюкова в Государственной думе 1 ноября 1916 года. Теме Февральской революции была посвящена также одна из дискуссий. Доклады, представленные на ней, вызвали большой интерес и бурное обсуждение. Участники следующей дискуссии обсуждали тему «Могло ли в России появиться министерство, ответственное перед Думой (1906–1917 гг.)».
Секции конференции были посвящены истории европейского парламентаризма, истории российского парламентаризма начала ХХ века, думской биографике, актуальным проблемам развития парламентаризма в странах СНГ и других странах мира.
В рамках конференции была организована презентация нескольких книг: «Геннадий Селезнев. Прямая речь» (редактор-составитель А. Д. Усов), а также новых монографий профессора Варминско-Мазурского университета Р. Я. Юрковского (Польша) и старшего научного сотрудника Санкт-Петербургского института истории Российской академии наук С. В. Куликова.
В дни конференции среди студентов факультетов журналистики вузов Санкт-Петербурга был проведен конкурс на лучший репортаж об этом мероприятии.
По традиции к конференции был издан сборник научных статей на основе докладов, прозвучавших на предыдущей конференции — «Таврические чтения – 2015». Для размещения в Научной электронной библиотеке была подготовлена электронная версия сборника «Таврические чтения – 2014».
В результате проведенной в архивах, музеях и библиотеках Санкт-Петербурга исследовательской работы сотрудниками Центра были найдены новые материалы, посвященные деятельности депутатов Государственной думы Российской империи, а также парламентскому периоду истории Таврического дворца. На основе выявленных материалов были подготовлены концепции и дизайн-проекты выставочных экспозиций «Депутатский корпус I Государственной думы Российской империи» и «Всего пять дней (Таврический дворец в конце февраля – начале марта 1917 года)». Экспозиции предполагается разместить в парадных залах дворца с целью погружения посетителей в атмосферу думской жизни 1906 года и 1917 года. На стендах будут представлены фотографии, предметы начала ХХ века, копии архивных документов.
29 апреля в Таврическом дворце состоялось заседание Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, посвященное 110-летию российского парламентаризма. Для участников заседания сотрудниками Центра была разработана и проведена в этот день автобусная экскурсия по городу «Первый день Государственной думы (27 апреля 1906 года)» с посещением Зимнего и Таврического дворцов.
На регулярной основе сотрудники Центра проводили экскурсии для гостей Межпарламентской Ассамблеи СНГ и посетителей Таврического дворца, а для студентов и школьников — экскурсии, интерактивные занятия и игры по истории парламентаризма. Всего в 2016 году состоялось 224 экскурсии.
В течение года сотрудниками Центра разрабатывались новые деловые игры для школьников и студентов. В частности, была разработана деловая игра «Дума в зеркале прессы», посвященная 110-летию российского парламентаризма, для победителей интернет-викторины, организованной в марте 2016 года Санкт-Петербургской избирательной комиссией для учащихся старших классов школ Санкт-Петербурга по избирательному праву и избирательному процессу. В игре, проведенной 19 апреля 2016 года в Таврическом дворце, приняло участие более 90 школьников из разных районов города. Для победителей игры сотрудниками Центра при содействии Санкт-Петербургской избирательной комиссии была проведена автобусная экскурсия с посещением Зимнего и Таврического дворцов.
В 2016 году был воплощен в жизнь разработанный в 2015 году проект «История страны в истории дворца», в соответствии с которым один раз в месяц в Таврическом дворце, в Таврическом саду или в школе проходили занятия с учениками 5-х и 10-х классов 351-й школы Московского района Санкт-Петербурга. На занятиях школьники в игровой форме знакомились с историей Российской империи и историей Таврического дворца в конце XVIII – начале XIX века.
Была продолжена работа по формированию фондов Центра истории парламентаризма.
Издательская деятельность
В 2016 году были изданы четыре номера журнала «Вестник Межпарламентской Ассамблеи». Среди наиболее значимых из размещенных в них публикаций — материалы Евразийского женского форума (24–25 сентября 2015 года), сорок третьего (27 ноября 2015 года) и сорок четвертого (20 мая 2016 года) пленарных заседаний Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Международной конференции, посвященной 70-летию окончания Второй мировой войны (16 октября 2015 года), шестого международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» (28–30 сентября 2016 года).
Также были подготовлены и выпущены два плановых номера «Информационного бюллетеня», оба — в двух частях и в двух видах: печатном и электронном (на компакт-дисках). Издания включили документы заседаний Совета, сорок третьего и сорок четвертого пленарных заседаний Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
В числе других публикаций — две брошюры с материалами Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, сборник дополнительных материалов к VII Невскому международному экологическому конгрессу, издание «Евразийский женский форум: история в лицах», справочник участника международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», книга-альбом «Таврический дворец».
В июне начало выходить новое периодическое издание Межпарламентской Ассамблеи СНГ – международный научно-аналитический журнал «Диалог: политика, право, экономика». В 2016 году было выпущено три номера этого издания.
В декабре 2016 года МИМРДом МПА СНГ и его Бакинским филиалом была совместно подготовлена и издана книга «Опыт демократических выборов в Азербайджанской Республике: парламентское измерение. 2011–2015 годы».
Работа со средствами массовой информации
В 2016 году пресс-служба Секретариата Совета МПА СНГ подготовила более 1600 информационных сообщений, включая анонсы мероприятий Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Проведено 320 пресс-конференций, брифингов и пресс-подходов с участием Председателя и членов Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ, спикеров парламентов государств - участников МПА СНГ и парламентариев стран Содружества как в Таврическом дворце, так и на выездных мероприятиях, в том числе в ходе наблюдения за подготовкой и проведением выборов в странах СНГ. Мониторинг средств массовой информации показал, что в 2016 году вышло более 5300 публикаций, посвященных деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
Все аспекты работы Межпарламентской Ассамблеи СНГ оперативно отражались на официальном сайте (www.iacis.ru) - было размещено свыше 1200 текстов.
Для освещения мероприятий, организованных Межпарламентской Ассамблеей, пресс-служба Секретариата Совета МПА СНГ привлекала информационных партнеров. Представители 35 телеканалов стран Содружества, телеоператоры и фотографы пресс-служб парламентов государств - участников СНГ работали на мероприятиях в Таврическом дворце. Телеканалы «Россия-1», «Первый канал», «Вместе-РФ», «Мир» «НТВ-Санкт-Петербург», «Санкт-Петербург», «Лайф Ньюс», «Life 78», «АзТВ», «Хабар», телекомпании «Еркир Медиа», «Маэстро», «Звезда» осуществляли прямые включения с места событий.
По результатам мероприятий пресс-служба Секретариата Совета МПА СНГ создала фото- и видеоархивы, а знаковые события были отмечены изданием памятных альбомов.
В 2016 году телеканал «Вместе-РФ» совместно с пресс-службой Секретариата Совета МПА СНГ вел прямые трансляции: пленарных заседаний МПА СНГ; пленарного заседания шестого международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» (на сайте www.road-safety.ru); пресс-конференций по итогам этих мероприятий. Все материалы были показаны в прямом эфире на телеканале «Вместе-РФ», а также размещены на его официальном сайте (www.vmeste-rf.tv). Трансляции осуществлялись на спутниковой платформе «Триколор ТВ» и со спутника АВS-2, что позволило увеличить охват вещания и транслировать информационный сигнал не только на территории государств СНГ, но и в странах Балтии, Центральной Европы, Ближнего, Среднего и Дальнего Востока.
Пресс-служба совместно с «Парламентской газетой», журналом «Российская Федерация сегодня», газетами «Санкт-Петербургские ведомости» и «Петербургский дневник» обеспечила регулярное распространение этих периодических изданий в штаб-квартире МПА СНГ и подготовила ряд информационных материалов к мероприятиям, проводимым Ассамблеей.
В 2016 году активно велась работа с радиостанцией «Sputnik», которая имеет филиалы почти во всех государствах Содружества и является информационным партнером Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
Телеканал «Вместе-РФ» выпустил в эфир подготовленный совместно с пресс-службой Секретариата Совета МПА СНГ репортаж о работе Межпарламентской Ассамблеи в 2016 году.
Развитие материально-технической базы
В 2016 году завершены начатые ранее ремонтно-реставрационные работы, выполнен значительный объем работ по поддержанию Таврического дворца, Парламентского центра, внутренних и внешних инженерных систем и сетей в эксплуатационном состоянии, обеспечивающем соблюдение требований технических регламентов.
Разработана научно-проектная документация на проведение реставрационных работ мраморных лестниц, перехода к Министерскому павильону Таврического дворца, научно-проектная документация по переоборудованию книгохранилища в многофункциональный комплекс. Выполнен проект модернизации системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в Таврическом дворце. Разработан проект перераспределения электрических мощностей между объектами Парламентского центра, что позволит обеспечить электроэнергией все объекты без привлечения дополнительных мощностей и избежать дополнительных затрат.
Источник: МПА СНГ