В 2010 году 56 органами отраслевого сотрудничества СНГ подготовлены и проведены 79 заседаний, на которых рассмотрено более 900 вопросов, касающихся различных сфер многостороннего сотрудничества.
Необходимо отметить, что в прошедшем году возобновили деятельность Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ, Межгосударственный координационный совет руководителей органов страхового надзора государств – участников СНГ, Совет по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ, которые не работали более трех лет.
Осуществлен запуск практической работы Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, образованного в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ о создании органа отраслевого сотрудничества СНГ в научно-технической и инновационной сферах от 20 ноября 2009 года.
В Российской Федерации состоялось 35 заседаний органов отраслевого сотрудничества, Республике Беларусь – 10, Украине – 9, Азербайджанской Республике – 7, Республике Таджикистан – 6, Республике Казахстан – 4, Республике Армения – 4, Республике Молдова и Республике Узбекистан – по 1, а также в Литве и Латвии – по 1 заседанию.
Представители Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины участвовали практически во всех заседаниях органов отраслевого сотрудничества, членами которых они являются.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ в экономической сфере в 2010 году значительное внимание в своей деятельности уделяли выполнению мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, Приоритетными направлениями сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года, Комплексом совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ.
При непосредственном участии органов отраслевого сотрудничества СНГ реализовывались такие важнейшие направления деятельности в экономической сфере, как формирование общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, функционирование рынков важнейших видов сельскохозяйственной продукции, рассматривались проблемы развития семеноводства и селекции сельскохозяйственных культур, использование механизмов правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, разработка межгосударственного стандарта в области энергосбережения и энергоэффективности, ликвидация барьеров при осуществлении международных автомобильных перевозок, обеспечение безопасности железнодорожного транспорта, вопросы в сфере информатизации, выставочно-ярмарочной деятельности и другие.
Так, Электроэнергетический Совет СНГ принял участие в разработке и согласовании Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики, Протокола об этапах формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ и Прогноза производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2020 года, которые были приняты на заседаниях Совета глав правительств СНГ в 2010 году. По предложению указанного Совета продолжалась работа по актуализации Договора об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ.
Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях подготовила проект Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «Сотрудничество "АТОМ-СНГ"», который одобрен на заседании Экономического совета СНГ 18 ноября 2010 года и вносится на рассмотрение очередного заседания Совета глав правительств.
Межгосударственный совет по вопросам агропромышленного комплекса СНГ принял непосредственное участие в разработке Концепции повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ и Основных направлений создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств – участников СНГ, которые также приняты на заседании Совета глав правительств 19 ноября 2010 года.
В контексте реализации Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территориям государств – участников СНГ, утвержденного СГП 20 ноября 2009 года, разработан проект Положения о Координационном комитете транспортных коридоров СНГ, который рассмотрен 17 ноября 2010 года на Координационном транспортном совещании СНГ и вносится на рассмотрение СГП в установленном порядке.
На заседании Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества 20–21 октября 2010 года одобрен проект Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ до 2020 года.
По предложению Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи в 2010 году на заседании СГП приняты соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании, а также о сотрудничестве в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки.
Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации в 2010 году продолжил работу по согласованию проекта Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств – участников СНГ, принял решение об объявлении 3-го конкурса на соискание Премии Содружества Независимых Государств 2011 года за достижения в области качества продукции и услуг, посвященного 20-летию СНГ, и разработке проекта Перечня приоритетных направлений работ по межгосударственной стандартизации на 2011–2015 годы.
Межгосударственный совет по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности СНГ активно участвовал в разработке проектов решений о ходе подготовки Межгосударственной выставки, посвященной 20-летию СНГ и о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года о создании в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств – участников СНГ, которые приняты на заседании Совета глав правительств СНГ 19 ноября 2010 года.
Всего в сфере экономического сотрудничества, транспорта и связи работает 32 органа отраслевого сотрудничества СНГ. При этом необходимо отметить, что наиболее эффективно действовали в 2010 году Совет по железнодорожному транспорту, Совет руководителей таможенных служб, Электроэнергетический Совет, Региональное содружество в области связи, Межправительственный совет дорожников, Координационное транспортное совещание, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации и другие.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ активно участвовали в подготовке и проведении ряда мероприятий, посвященных Году науки и инноваций в Содружестве Независимых Государств.
Среди знаковых проектов Года науки и инноваций, реализуемых при поддержке Совета по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ (СГС) и Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ (МФГС), – создание Сетевого открытого университета, объединяющего 18 ведущих университетов из 9 государств – участников СНГ, Международный инновационный центр нанотехнологий стран СНГ, Международный молодежный научный форум «Ломоносов – 2010», конференция по тематике научно-технического и инновационного развития стран СНГ, в их числе и премии СГС и МФГС «Звезды Содружества» в области науки и образования.
По инициативе Совета по делам молодежи государств – участников СНГ 8–10 декабря 2010 года в городе Москве состоялась Международная молодежная инновационная сессия – 2010 как заключительное мероприятие Года науки и инноваций в СНГ.
Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах принимал участие в разработке Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.
В рамках Года науки и инноваций в СНГ всего проведено около 90 мероприятий.
В сфере гуманитарного сотрудничества органы отраслевого сотрудничества СНГ особое внимание уделяли выполнению Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества на 2009–2010 годы и разработке и принятию аналогичного Плана на 2011–2012 годы.
Заметным событием в гуманитарной сфере стало проведение в октябре 2010 года в Москве V Форума творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ «Инновационное и гуманитарное партнерство – основа динамичного развития стран СНГ», в котором приняли участие более 800 представителей из всех стран Содружества.
Форум был организован при поддержке Совета по гуманитарному сотрудничеству и Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ. По инициативе указанного Совета на неформальном заседании Совета глав государств СНГ 8 мая 2010 года принято Решение об объявлении 2011 года Годом историко-культурного наследия, а 2012 года – Годом спорта и здорового образа жизни в СНГ.
Совет по делам молодежи активно участвовал в разработке и согласовании Стратегии молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, которая утверждена Советом глав государств СНГ 10 декабря 2010 года.
По инициативе Совета по культурному сотрудничеству подготовлены проекты концепций сотрудничества государств – участников СНГ в сфере культуры и развития образования в сфере культуры и искусства государств – участников СНГ, которые предполагается внести на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в 2011 году.
По предложению Совета по сотрудничеству в области образования, поддержанному Республикой Казахстан, для выработки единых подходов к образованию был подготовлен и проведен в городе Астане в апреле 2010 года I Съезд учителей – работников образования стран СНГ.
Всего в сфере гуманитарного и информационного сотрудничества работают 13 органов. Наиболее эффективно действовали в прошедшем году Совет по гуманитарному сотрудничеству, Совет по сотрудничеству в области образования, Совет по культурному сотрудничеству, Совет по делам молодежи, Совет руководителей государственных информационных агентств СНГ.
В сфере правовых отношений созданы и работают три органа СНГ.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ приняли активное участие в реализации Плана основных мероприятий по подготовке и празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.
Так, при поддержке Совета по гуманитарному сотрудничеству и Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ в 2010 году осуществлено около 30 тематических проектов. Среди них: Международная конференция «Победа над фашизмом в 1945 году: ее значение для народов СНГ и мира», учреждена и вручена отдельной номинацией, посвященной 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, премия «Звезды Содружества», телемарафон «Наша Победа» и другие.
Межгосударственным советом по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии проведен Международный конкурс государств – участников СНГ «Искусство книги», по итогам которого в 2009 году победителем определено российское издание «СССР – Победа во Второй мировой войне», в 2010 году лучшей признана книга «Никогда не забуду», выпущенная в Республике Беларусь.
Межгосударственным статистическим комитетом издан статистический сборник «К 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов», в котором систематизирована информация о состоянии народного хозяйства СССР в годы войны и послевоенного восстановления, дается характеристика масштабов ущерба, показана динамика основных социально-экономических показателей государств – участников СНГ за последние 65 лет.
Советом командующих Пограничными войсками 2 февраля – 28 мая 2010 года проведена Эстафета Победы вдоль государственных границ государств – участников СНГ.
В соответствии с Планом в 2009–2010 годах проведен ряд спортивных соревнований, посвященных 65-й годовщине Победы, в том числе VIII Спартакиада дружественных армий государств – участников СНГ.
Военная тематика заняла достойное место в работе сети вещания ведущих телерадиокомпаний государств – участников СНГ и МТРК «Мир».
Так, МТРК «Мир» совместно с филиалами и представительствами в странах Содружества были подготовлены посвященные 65-летию Великой Победы программы «Письмо с фронта», «В этот день в 45-м», проекты «Неизвестная война», «Судьба человека» и другие.
Органы СНГ, осуществляющие сотрудничество в сфере безопасности и противодействия современным вызовам и угрозам, в прошедшем году проделали большую работу по подготовке более 10 проектов документов, нацеленных на гармонизацию и совершенствование правовой базы в борьбе с международным терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, организованной преступностью, торговлей людьми, коррупцией.
На заседании Совета глав государств СНГ 10 декабря 2010 года были утверждены специальные профильно-ориентированные среднесрочные программы (на 2011–2013 годы) по борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, совместных мер борьбы с преступностью, сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сотрудничеству в борьбе с торговлей людьми, которые разработаны по инициативе и при непосредственном участии органов СНГ, образованных в сфере безопасности.
На указанном заседании также одобрена Концепция военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2015 года, принят План мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ на 2011–2015 годы, подготовленные соответственно Советом министров обороны государств – участников СНГ и Советом командующих Пограничными войсками.
С участием представителей органов СНГ сферы безопасности в 2010 году проведен ряд международных научно-практических конференций, на которых рассматривались вопросы развития сотрудничества в области противодействия новым вызовам и угрозам на пространстве СНГ.
В сфере безопасности работают 13 органов СНГ. Наиболее эффективно действовали в прошедшем году Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет министров внутренних дел, Координационный совет генеральных прокуроров, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований и другие.
Из 73 принятых в 2010 году на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств документов в разработке и согласовании 32 документов непосредственно участвовали органы отраслевого сотрудничества СНГ.
Значительное внимание в работе органов отраслевого сотрудничества СНГ уделялось координации и анализу хода реализации документов, принятых высшими органами Содружества. За прошедший год на заседаниях указанных органов рассмотрены информации о реализации более 90 документов, принятых в рамках СНГ.
На заседаниях абсолютного большинства органов отраслевого сотрудничества рассмотрены вопросы о внесении изменений и дополнений в действующие положения в соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года об Общем положении об органах отраслевого сотрудничества СНГ.
Во многом эффективность деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ зависит от их председателей. В настоящее время функции председателей советов выполняют представители Российской Федерации в 35 органах отраслевого сотрудничества СНГ, Республики Беларусь – в 7, Республики Таджикистан – в 5, Республики Казахстан – в 4, Республики Армения – в 3, Азербайджанской Республики, Украины – в 2 и Туркменистана – в 1.
Заслуживает внимания опыт создания рядом советов постоянных рабочих групп по конкретным направлениям сотрудничества и по разработке и подготовке проектов документов. Успешно работают такие группы при Электроэнергетическом Совете, Межгосударственном совете дорожников, Совете руководителей таможенных служб, Совете по культурному сотрудничеству и др.
В прошедшем году принимались меры для совершенствования структуры органов отраслевого сотрудничества СНГ, исключения дублирования в их работе. Так, на заседании Совета глав правительств 19 ноября 2010 года подписано Соглашение о сотрудничестве в области правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, которым образован Межгосударственный совет по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности вместо ранее действующих Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности и Совместной рабочей комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности.
В целях исключения дублирования в работе органов СНГ, занимающихся вопросами миграции, на заседании Совета глав государств СНГ 10 декабря 2010 года подписан Протокол о внесении изменения в Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств от 5 октября 2007 года, а также на экспертном уровне согласован проект Протокола о внесении изменений в Соглашение об образовании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ, который вносится на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в установленном порядке.
В 2010 году была продолжена работа по доработке и согласованию проекта Соглашения о создании Совета по сотрудничеству в области фундаментальной науки. На экспертном уровне 7–8 декабря 2010 года доработан и согласован проект указанного Соглашения и после прохождения внутригосударственного согласования предполагается внести его на рассмотрение СГП СНГ.
На заседании Экономического совета СНГ 18 ноября 2010 года одобрен проект Решения СГП СНГ о создании органа отраслевого сотрудничества в области защиты прав потребителей, который вносится на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.
На протяжении более двух лет ведется работа по возобновлению деятельности Межгосударственного экологического совета, который не работает с 2005 года. В результате обсуждения данного вопроса на заседаниях шести экспертных групп разработаны и согласованы новая редакция Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды СНГ и проект Положения о Межгосударственном экологическом совете СНГ, которые после внутригосударственного согласования предполагается внести на рассмотрение СГП СНГ в установленном порядке.
Ведется также работа по созданию органа отраслевого сотрудничества в сфере промышленности (промышленной политики), Межгосударственного совета по противодействию коррупции и Совета руководителей финансовой разведки государств – участников СНГ.
На совещании представителей государств – участников СНГ 25 марта 2010 года было поддержано предложение Республики Казахстан о проведении ежегодных встреч руководителей органов исполнительной власти государств – участников СНГ, отвечающих за деятельность по исследованию и использованию космического пространства, в формате постоянно действующего совещания. При этом было признано целесообразным возобновление в будущем деятельности Межгосударственного совета по космосу, с уточнением Положения о нем, по мере дальнейшего развития и углубления многостороннего сотрудничества в сфере космической деятельности.
В прошедшем году в СНГ значительное внимание уделялось вопросам анализа и координации деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ. На заседаниях СГП, СМИД, ЭС СНГ, Совета постпредов и КЭВ при ЭС СНГ заслушаны отчеты о деятельности 8 органов СНГ.
Отчеты органов отраслевого сотрудничества СНГ, вносимые на рассмотрение СГП и СМИД, предварительно рассматривались соответственно на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете, Экономического совета СНГ и Совета постпредов.
В принятых решениях по итогам заслушивания отчетов органов отраслевого сотрудничества СНГ отмечена положительная работа практически всех органов отраслевого сотрудничества СНГ и даны рекомендации по совершенствованию их деятельности.
В прошедшем году органы отраслевого сотрудничества СНГ предпринимали меры к совершенствованию освещения в средствах массовой информации своей деятельности.
16 органов отраслевого сотрудничества СНГ имеют собственные сайты. В их числе: Электроэнергетический Совет, Региональное содружество в области связи, Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности, Совет командующих Пограничными войсками, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, Межгосударственный совет «Радионавигация», Совет по сотрудничеству в области образования, Межправительственный совет дорожников, Межгосударственный совет по промышленной безопасности и другие.
30 органов отраслевого сотрудничества имеют страницу на сайте Исполнительного комитета СНГ и на сайтах министерств и ведомств государств – участников СНГ.
В Содружестве Независимых Государств выпускаются печатные издания «Пограничник Содружества», «Ветеран границы», «Электроэнергетика СНГ», «Содружество воинов-интернационалистов», «Содружество» (СМВД), «Вестник семеноводства в СНГ», «Дороги Содружества», «Вестник связи», «Электросвязь», «Почтовая связь. Техника и технологии» и ежегодный статистический сборник «О деятельности администраций связи в области связи и информатизации», «Горный журнал», «Новости навигации», «Таможня», «Таможенные ведомости» и другие.
В 2010 году продолжалась практика публикации информационных материалов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ в средствах массовой информации.
В целом можно констатировать, что в прошедшем году органы отраслевого сотрудничества СНГ способствовали укреплению интеграционных процессов в рамках СНГ.
В 2011 году органы отраслевого сотрудничества СНГ должны особое внимание в своей деятельности уделить выполнению Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2011–2012 годы, Плана мероприятий, посвященных 20-летию СНГ, других планов и программ, принятых в рамках СНГ.
Исполнительного комитета СНГ