ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Республики Узбекистан,
состоявшихся 4 декабря 2016 года
Общие положения
По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан (далее – Центральная избирательная комиссия, ЦИК) Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) с 17 ноября 2016 года осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Республики Узбекистан (далее – выборы).
Центральная избирательная комиссия в соответствии со статьями 96, 117 Конституции Республики Узбекистан, а также статьей 8 Закона Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан», статьями 5 и 9 Закона «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» определила 4 декабря 2016 года днем выборов Президента Республики Узбекистан.
В составе Миссии были аккредитованы 73 наблюдателя, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армению, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, а также Исполнительный комитет СНГ.
В рамках мониторинга выборов Глава Миссии, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев встретился с Председателем Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан М. Абдусаломовым, Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ П. Тейлером, Главой Миссии Шанхайской организации сотрудничества, Генеральным секретарем ШОС Р. Алимовым, Генеральным секретарем Всемирной Ассоциации избирательных органов Й. Кимом, а также ознакомился с работой окружных и участковых избирательных комиссий Джизакской области и города Ташкента.
Миссия выполняла свои функции свободно
и независимо, руководствуясь законодательством Республики Узбекистан, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
Штабом Миссии выпущены пресс-релизы и промежуточный отчет о ходе наблюдения за подготовкой выборов. О деятельности Миссии информировались представители СМИ.
Законодательная база для проведения выборов
Президента Республики Узбекистан
Правовую основу для проведения выборов составляют Конституция Республики Узбекистан, Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан» (далее – Закон), Закон «О гарантиях избирательных прав граждан», Закон «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», ряд других законодательных актов, а также постановления ЦИК.
В целях дальнейшего совершенствования организации и проведения выборов в декабре 2015 года в Закон были внесены изменения и дополнения. Так, подробно раскрыто понятие предвыборной агитации, ее виды, формы и методы, установлены сроки и процедура досрочного голосования. С 5 до 1 % от общего числа избирателей сокращено количество подписей, которое необходимо предоставить политической партии в поддержку своего кандидата для участия в выборах.
Эксперты Миссии отмечают, что избирательное законодательство Республики Узбекистан содержит положения об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, служит прочной правовой базой для проведения открытых, свободных и демократических выборов.
Формирование избирательных комиссий и их деятельность
Организацию и проведение выборов осуществляли:
Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан;
окружные избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан (далее – окружные комиссии, ОИК);
участковые избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан (далее – участковые комиссии, УИК).
Центральная избирательная комиссия была образована Олий Мажлисом Республики Узбекистан в составе 17 человек.
Окружные комиссии образованы Центральной избирательной комиссией в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и не менее 6-8 членов комиссии.
Участковые комиссии формировались окружными комиссиями в составе 5-19 членов, в том числе председателя, заместителя председателя и секретаря.
В установленные Законом сроки были образованы 14 окружных и 9383 участковых комиссий, в том числе 44 за рубежом.
Центральная избирательная комиссия организованно и последовательно вела работу по подготовке и проведению выборов.
Постановлением ЦИК была принята Программа основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Узбекистан.
Центральной избирательной комиссией был проведен республиканский онлайн семинар-тренинг для членов окружных комиссий, направленный на дальнейшее укрепление знаний избирательного законодательства и навыков его применения.
В целях обеспечения организованного проведения выборов ЦИК 13 октября 2016 года приняла Постановление «О проведении семинаров-тренингов, посвященных вопросам эффективной организации работы участковых избирательных комиссий по выборам Президента Республики Узбекистан».
Согласно Постановлению обучение проходило в три этапа с участием членов ЦИК, экспертов в области избирательного законодательства.
На тренингах рассматривались вопросы дальнейшего повышения правовых знаний членов УИК, оснащения избирательных участков, работы со списками избирателей, организации досрочного голосования и голосования в день выборов, роль средств массовой информации в обеспечении открытости и гласности избирательного процесса. На отдельных тренингах присутствовали представители Миссии.
В целях обеспечения единообразного применения организаторами выборов избирательного законодательства ЦИК изготовила 20 наименований памяток, пособий, сборников и другой печатной продукции.
Центральная избирательная комиссия совместно с Национальной телерадиокомпанией Узбекистана подготовила два учебных фильма: один об организации работы УИК до дня голосования, другой – в день выборов.
Заседания ЦИК проходили, как правило, в режиме видеоконференцсвязи с участием членов окружных комиссий, представителей политических партий, международных наблюдателей, средств массовой информации.
В рамках мониторинга выборов долгосрочные наблюдатели от СНГ ознакомились с деятельностью окружных и участковых комиссий в Андижанской, Джизакской, Наманганской, Самаркандской, Ташкентской, Ферганской, Хорезмской областях и городе Ташкенте.
Члены Миссии отмечают, что ОИК и УИК имели необходимые условия для работы, они были обеспечены транспортом, средствами связи, правовой и методической литературой. В помещениях УИК были вывешены списки избирателей для ознакомления, размещены инфограммы о порядке голосования, о порядке составления списков избирателей, о процедуре досрочного голосования, о недопущении «семейного» голосования.
Для своевременного обращения физических и юридических лиц, предотвращения в период подготовки и проведения выборов случаев нарушения законодательства с 1 ноября 2016 года в Центральной избирательной комиссии круглосуточно работал «телефон доверия».
По мнению Миссии, деятельность Центральной и нижестоящих комиссий была направлена на обеспечение неукоснительного соблюдения норм избирательного законодательства страны с момента начала электоральной кампании и до ее завершения.
Выдвижение и регистрация
кандидатов в Президенты
В соответствии с Законом право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее чем за 6 месяцев до дня объявления о начале избирательной кампании.
Центральная избирательная комиссия 23 сентября 2016 года, рассмотрев заявления и другие документы политических партий, приняла решение допустить к выборам Демократическую партию Узбекистана «Миллий тикланиш», Движение предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократическую партию Узбекистана, Народно-демократическую партию Узбекистана, Социал-демократическую партию Узбекистана «Адолат».
Выдвижение кандидатов в Президенты проходило с 30 сентября по 20 октября 2016 года.
Политические партии в установленные Законом сроки провели съезды, на которых были выдвинуты кандидаты в Президенты, и осуществили сбор подписей избирателей в их поддержку.
Для проверки предоставленных политическими партиями подписных листов была образована экспертная группа в составе членов ЦИК, представителей общественности, специалистов органов внутренних дел, юстиции, а также учреждений, осуществляющих учет населения, которая пришла к заключению, что сбор подписей был проведен в соответствии с требованиями законодательства.
Центральная избирательная комиссия, рассмотрев предоставленные политическими партиями документы, 28 октября 2016 года зарегистрировала кандидатами в Президенты Республики Узбекистан: от Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» – С. Отамуратова, от Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана – Ш. Мирзиёева, от Народно-демократической партии Узбекистана – Х. Кетмонова, от Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» – Н. Умарова.
Миссия отмечает, что процедуры выдвижения и регистрации кандидатов в Президенты носили открытый характер и проходили с соблюдением требований Закона.
Предвыборная агитация и освещение
избирательной кампании средствами массовой информации
Агитационная кампания кандидатов в Президенты началась с момента их регистрации и продлилась по 2 декабря 2016 года.
Центральная комиссия 3 октября 2016 года утвердила Положение о порядке проведения предвыборной агитации кандидатами в Президенты Республики Узбекистан. Согласно Положению предвыборная агитация проводилась через СМИ, посредством выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, встреч с избирателями.
Согласно принятому ЦИК 28 октября 2016 года Постановлению «О предвыборной агитации кандидатов в Президенты Республики Узбекистан в период избирательной кампании по выборам Президента Республики Узбекистан» кандидатам в Президенты бесплатно и на равных условиях было предоставлено:
по 638 минут эфирного времени на теле- и радиоканалах «Узбекистон» и «Ёшлар» Национальной телерадиокомпании Узбекистана;
по 206 минут эфирного времени на 12 региональных теле- и радиоканалах;
по 286 минут эфирного времени на теле- и радиоканале «Тошкент»;
по 6 полос печатной площади в газетах «Халк сузи», «Народное слово» и «Правда Востока», а также по 5 полос печатной площади в газетах «Овози тожик» и «Нурлы жол»;
по 55,5 полосы печатной площади в 30 местных газетах;
по 642 средства внешней рекламы в регионах республики;
36 электронных мониторов в регионах республики для размещения агитационных роликов кандидатов в Президенты единым блоком.
Этим же Постановлением ЦИК определила порядок выступления кандидатов в Президенты в СМИ.
Средства массовой информации обеспечили равные условия по продолжительности и объему освещения в новостных передачах и иных информационных материалах предвыборной деятельности кандидатов.
В целях разъяснения предвыборных программ кандидаты и их доверенные лица проводили встречи, собрания с избирателями, в том числе впервые в формате видеоконференций, которые широко освещались в центральных и региональных СМИ.
Встречи кандидатов в Президенты прошли во всех 14 избирательных округах. Кроме того, около 800 таких встреч провели их доверенные лица.
В борьбе за голоса избирателей использовались веб-сайты политических партий, партийные печатные издания, средства внешней рекламы, электронные мониторы, распространялись избирательные листовки и другие агитационные материалы.
Агитация в день выборов и за день до начала голосования не допускалась. Ранее размещенные на средствах внешней рекламы предвыборные агитационные материалы были сняты.
Миссия считает, что организаторы выборов приняли необходимые меры, направленные на проведение предвыборной агитации в свободной атмосфере, позволявшей кандидатам в Президенты открыто излагать свои убеждения, знакомить избирателей с предвыборными программами.
Центральная избирательная комиссия эффективно использовала потенциал средств массовой информации для обеспечения гласности и открытости избирательного процесса.
В целях широкого информирования общественности о подготовке к выборам ЦИК были подписаны соглашения об освещении избирательной кампании с Национальной телерадиокомпанией Узбекистана, Национальным информационным агентством Узбекистана, информационным агентством «Жахон», Национальной ассоциацией электронных средств массовой информации, информационным агентством «Uzreport». По данным ЦИК, с начала избирательной кампании в СМИ было опубликовано около 15000 материалов, касавшихся тематики предстоящих выборов.
Члены Центральной и окружных избирательных комиссий на страницах печатных изданий, в эфире теле- и радиоканалов информировали граждан о ходе подготовки к выборам.
На интернет-сайте ЦИК оперативно размещались принятые ею решения, положения и инструкции, новости и информация, связанные с избирательной кампанией.
Председатель Центральной избирательной комиссии М. Абдусаломов выступил с призывом к избирателям страны принять активное участие в выборах. Его обращение многократно демонстрировалось по телевидению.
ЦИК открыла Республиканский пресс-центр по освещению выборов Президента Республики Узбекистан. Аналогичные пресс-центры работали при ОИК.
С 30 ноября 2016 года функционировал пресс-клуб «Выборы-2016», образованный Национальной Ассоциацией электронных СМИ Узбекистана совместно с рядом печатных и интернет-изданий, теле- и радиоканалами. В рамках его деятельности прошли мероприятия с участием представителей ЦИК, политических партий, религиозных конфессий и гражданского общества, международных наблюдателей, депутатов национального парламента республики.
По каналам телевидения и радио регулярно передавались информационные сообщения о предстоящих выборах. Также по телевидению транслировались видеоролики, разъясняющие процедуру голосования, досрочного голосования, порядок заполнения избирательных бюллетеней. Призывы к голосованию размещались на средствах наружной рекламы.
Общественное движение молодежи “Камолот”, Комитет женщин, благотворительный общественный фонд “Махалла”, республиканский интернациональный культурный центр и другие институты гражданского общества в формате социального партнерства с органами государственной власти и управления проводили акции: «Я буду лично участвовать в голосовании», «В нашей семье каждый имеет свой голос», «Мой голос определяет судьбу моей Родины», «Мы имеем право выбора», «Найдите себя в списке избирателей».
Участковые комиссии направили избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования, а также информации о кандидатах в Президенты.
Миссия отмечает, что впервые в избирательной практике страны была принята и последовательно реализовывалась утвержденная ЦИК Программа мероприятий по повышению правовой культуры избирателей в период подготовки к выборам Президента Республики Узбекистан.
Центральная избирательная комиссия проводила семинары, круглые столы с участием представителей институтов гражданского общества. В ходе их работы обсуждались вопросы развития избирательной системы республики, ее соответствия общепризнанным нормам проведения демократических выборов, совершенствования избирательного законодательства, участия в электоральном процессе женщин, а также избирателей, голосующих в первый раз.
Всего проведено около 70000 таких мероприятий, изданы многотысячным тиражом на узбекском и русском языках 22 наименования соответствующих брошюр.
Особое внимание уделялось недопущению случаев «семейного» голосования. Было изготовлено 100 тысяч плакатов на эту тему, которые размещались в общественных местах и на транспорте.
Списки избирателей
В список избирателей включались все граждане республики, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного избирательного участка.
Списки составлялись участковыми комиссиями на основании сведений, предоставленных органами местной исполнительной власти и местного самоуправления.
УИК с привлечением представителей общественности организовывали уточнение списков избирателей путем поквартирного и подворового обхода. При этом гражданам разъяснялась возможность осуществления досрочного голосования и другие права.
Избиратели могли за 15 дней до выборов ознакомиться в помещении УИК со списками и проверить правильность их составления. Каждый гражданин имел право обжаловать в участковую комиссию невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в нем неточности в указании данных об избирателе. Решение комиссии могло быть обжаловано в суд в установленном порядке.
По информации ЦИК, в списки для участия в выборах было включено свыше 20 млн. 400 тыс. граждан.
По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей гарантировала реализацию принципа всеобщего избирательного права.
Жалобы и заявления
По состоянию на 3 декабря 2016 года Центральная избирательная комиссия, Генеральная прокуратура, Верховный Суд Республики Узбекистан не получали обращений и заявлений, касающихся избирательного процесса. По информации МВД Республики Узбекистан, правонарушений, связанных с избирательной кампанией, не зафиксировано.
Наблюдение за голосованием
и подсчетом голосов избирателей
Согласно Закону избиратели, не имевшие возможности в день выборов находиться по месту жительства, могли с 24 ноября по 2 декабря 2016 года с 09. 00 до 18. 00 проголосовать досрочно в помещении участковой комиссии. Представители Миссии наблюдали за процедурой досрочного голосования.
Наблюдатели от СНГ в день выборов, осуществляя наблюдение во всех 14 избирательных округах, посетили 719 избирательных участков, присутствовали при их открытии, наблюдали за процессом голосования и подведением участковыми комиссиями его итогов.
Избирательные участки, которые посетили наблюдатели, были обеспечены всем необходимым для голосования избирателей и работы членов УИК. Повсеместно были оборудованы медицинские кабинеты, комнаты матери и ребенка. На каждом избирательном участке размещалась информация о кандидатах в Президенты.
По информации наблюдателей от СНГ, голосование проходило спокойно и организованно, при высокой активности граждан.
Избиратель, по каким-либо причинам не включенный в список, в день выборов на основании документа, удостоверяющего личность и местожительство, включался в приложение к списку избирателей.
ЦИК обеспечила дополнительные условия для голосования граждан с ограниченными физическими возможностями. Большинство избирательных участков были оснащены пандусом для инвалидных колясок и специальной кабиной для голосования. Для незрячих избирателей изготавливались избирательные бюллетени, выполненные шрифтом Брайля.
В случаях, когда отдельные избиратели по состоянию здоровья или по другим причинам не могли прибыть в помещение для голосования, члены УИК организовывали голосование в месте их пребывания.
По мнению наблюдателей от Содружества, зафиксированные отдельные нарушения не носили системного и массового характера и не оказали влияния на итоги выборов.
Члены Миссии наблюдали за подсчетом голосов и констатируют, что данная процедура была прозрачной и проводилась в соответствии с Законом.
Около 37 000 национальных наблюдателей осуществляли мониторинг голосования, что способствовало обеспечению общественного контроля.
Миссия считает, что органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии всех уровней обеспечили в ходе выборов реализацию права граждан страны на свободное волеизъявление.
Свои оценки и выводы наблюдатели от Содружества делают на основании собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных ими в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга выборов.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к следующим выводам:
выборы Президента Республики Узбекистан, состоявшиеся 4 декабря 2016 года, проведены на высоком организационном уровне, в соответствии с действующим в государстве избирательным законодательством и общепризнанными международными нормами проведения выборов;
прошедшие выборы были свободными, прозрачными и конкурентными;
выборы продемонстрировали уровень политической зрелости гражданского общества, стали значимым шагом в движении Узбекистана по пути прогресса и созидания, в осуществлении новых демократических преобразований.