Информация о проектах документов, вносимых на рассмотрение заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (30 октября 2015 года, г. Душанбе)
ИНФОРМАЦИЯ
о проектах документов, вносимых на рассмотрение заседания
Совета глав правительств Содружества Независимых Государств
(30 октября 2015 года, г. Душанбе)
На заседании Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (далее – СГП СНГ) предполагается рассмотреть 40 проектов документов.
Каждый четвертый проект повестки дня нацелен на дальнейшее расширение и углубление сотрудничества в экономической сфере.
Наиболее важными из них являются проекты:
Решения о ходе реализации положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.
Проектом Решения предполагается принять к сведению Информацию о ходе реализации положений Договора, подготовленную на основе сведений государств – участников СНГ, обзоров торговой политики и делового климата государств.
В Информации отмечается, что сроки отмены изъятий из режима свободной торговли по импортным пошлинам в основном соблюдаются. Число изъятий сократилось до двух позиций. Продолжается позитивная тенденция сокращения случаев применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле с 25 товарных позиций в 2011 году до 15 в текущем году. Введенные участниками Договора запреты и количественные ограничения во взаимной торговле в основном соответствуют положениям Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года. Стороны соблюдают требования предоставления национального режима в рамках Договора, а также Протокола о его применении между его Сторонами и Республикой Узбекистан. Реализуются условия применения технических, санитарных и фитосанитарных мер во взаимной торговле. Возникающие проблемы, связанные с участием Сторон Договора в различных интеграционных объединениях, решаются положительно в рамках многосторонних или двусторонних переговоров и консультаций. Реализация положений Договора, касающихся устранения барьеров в торговле товарами и услугами, способствует развитию взаимной торговли и экономическому росту участников Договора.
Проектом Решения рекомендовано государствам – участникам Договора продолжить подготовку проектов Соглашения о свободной торговле услугами и Протокола о правилах и процедурах регулирования государственных закупок;
Решения о Плане мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.
Проект Плана состоит из двух разделов. Первый из них охватывает системообразующие аспекты экономического сотрудничества, предусматривающие создание и развитие межгосударственного инновационного пространства и торгово-экономического сотрудничества, а также направленные на расширение и углубление сотрудничества в сфере правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, в области технического регулирования, конкурентной политики и защиты прав потребителей. Важное место занимают пункты, касающиеся формирования условий для создания общего экономического пространства государств – участников СНГ и повышения эффективности использования материальных и природных ресурсов и энергосбережения.
Во втором разделе предусмотрены мероприятия, нацеленные на дальнейшее развитие сотрудничества в отдельных отраслях экономики, включая транспорт, промышленность, лесное хозяйство, агропромышленный комплекс, а также в сферах энергетики, космоса, информационно-коммуникационных услуг и связи, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Соглашения об условиях осуществления межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг международной электросвязи в государствах – участниках СНГ.
Проект Соглашения нацелен на формирование благоприятных условий осуществления межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг международной электросвязи, в том числе в международном роуминге. Соглашением предусматривается выработка согласованных подходов
в тарификации при оказании услуг международной электросвязи, в том числе в международном роуминге. Документ закрепляет обязательства сторон по либерализации рынка услуг международной электросвязи; гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам взаимодействия операторов международной электросвязи и оказания услуг международной электросвязи, в том числе в международном роуминге; по недопущению дискриминации в подходах при установлении, введении и взимания налогов, включаемых в тарифы, применяемые при межоператорских расчетах.
Координация деятельности администраций связи и иных органов и организаций по регулированию международной электросвязи в государствах – участниках СНГ осуществляется Региональным содружеством в области связи.
После вступления в силу Соглашение будет открыто для присоединения к нему любого государства, разделяющего его цели и принципы;
Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года.
Проектом Протокола предлагается редакцию термина «декларация о происхождении товара» изложить в Правилах указанного Соглашения как «заявление о стране происхождения, сделанное экспортером, позволяющее провести однозначную идентификацию товара относительно заявленного для целей таможенного оформления». Правила дополняются приложением, определяющим, что экспортер заявляет, что товары, указанные в настоящем документе, полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке/переработке в соответствии с установленными правилами, предусмотренными Соглашением.
Правила дополнены также новым разделом, предусматривающим 4-месячный срок и 3-месячный по повторному запросу запрашивающей стороны на проверку подлинности документа о происхождении товара или достоверности содержащихся в нем сведений, а также выполнение критерия определения страны происхождения в соответствии с настоящими Правилами.
Кроме этого, предлагается внести изменения в Перечень условий, производственных и технологических операций по ряду товарной продукции, включая соль, серу, камень, штукатурные материалы и др.;
Решения о внесении изменений в Решение Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года об основных целевых макроэкономических показателях развития экономики государств – участников СНГ.
Предлагаемые изменения касаются уточнения формирования ряда показателей с учетом сложившейся методологии и практики в государствах – участниках СНГ и определяют единые подходы к предоставлению и сбору в рамках Содружества статистической информации, касающейся годового дефицита консолидированного бюджета, внутреннего валового продукта, рассчитанного из среднегодового значения номинального курса национальной валюты к доллару США, общего объема национальных инвестиций, направленных государством – участником СНГ в экономику других государств, и общего объема инвестиций, поступивших в национальную экономику каждого государства – участника СНГ;
Решения об уточнении Перечня пилотных межгосударственных инновационных проектов Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.
Предлагается согласиться с предложенными изменениями в Перечень пилотных межгосударственных инновационных проектов Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, являющийся приложением к Решению Совета глав правительств СНГ от 31 октября 2013 года.
В уточненном Перечне актуализированы составы участников проектов и объемы финансирования. В основном обеспечена замена соисполнителей проектов из Украины компаниями и организациями из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Пилотные межгосударственные инновационные проекты планируется разработать и осуществить в таких направлениях научно-технологического развития, как авиационно-космические и транспортные системы; информационно-телекоммуникационные технологии; рациональное природопользование; энергетика, энергоэффективность и энергосбережение; производственные технологии и промышленная инфраструктура; индустрия наносистем; живые системы; медицина и здравоохранение;
Решения о состоянии конкуренции на товарных рынках лекарственных средств государств – участников СНГ.
Предполагается одобрить Доклад «О состоянии конкуренции на товарных рынках лекарственных средств государств – участников СНГ», подготовленный Межгосударственным советом по антимонопольной политике, а правительствам стран Содружества рекомендуется при развитии рынка лекарственных средств учитывать выводы и предложения, содержащиеся в нем.
Как следует из выводов Доклада, развитию добросовестной конкуренции на фармацевтических рынках государств – участников СНГ и повышению уровня физической и ценовой доступности лекарств населению стран Содружества будут способствовать:
законодательное закрепление понятия и четких критериев определения взаимозаменяемости лекарственных средств и формирование информационной базы взаимозаменяемых лекарств;
обеспечение безусловного перехода всех предприятий отрасли на стандарты GMP, то есть соблюдение международных правил производства лекарственных средств;
формирование сильного фармацевтического надзора, реализующего комплекс надзорных функций в сфере обращения лекарственных средств;
законодательное урегулирование статуса и вопросов обращения на территориях государств – участников СНГ биологически активных добавок, воспринимаемых населением в качестве аналогов лекарственных препаратов, обладающих терапевтическим эффектом;
гармонизация фармацевтических рынков государств – участников СНГ через формирование единых подходов, методик, требований к контролю качества лекарственных средств, к упаковке, маркировке, рекламе;
создание информационной платформы для размещения сведений об оптовых и розничных ценах на лекарства в государствах – участниках СНГ и других странах;
расширение практики проведения антимонопольными органами государств – участников СНГ совместных исследований в отношении деятельности транснациональных фармацевтических компаний и др.;
Решения о внесении изменений в Положение о Совете руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств – участников Содружества Независимых Государств.
Внесение изменений обусловлено необходимостью приведения вышеназванного Положения в соответствие с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года, а также унификацией принципов и правил сотрудничества государств – участников СНГ в сфере ценных бумаг.
Так, Совет будет вырабатывать общие подходы и принципы по организации системы контроля и надзора на рынках ценных бумаг государств – участников СНГ; принципы регулирования, направленные на упрощение допуска ценных бумаг эмитентов, созданных на территориях государств – участников СНГ, к размещению и обращению на фондовых биржах других государств – участников СНГ; общие подходы и принципы по совершению сделок на рынках ценных бумаг государств – участников СНГ; общие подходы и принципы раскрытия информации на рынках ценных бумаг государств – участников СНГ; общие принципы по регулированию, контролю и надзору рынка ценных бумаг государств – участников СНГ; общие меры по противодействию неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию на рынке ценных бумаг государств – участников СНГ.
В новой редакции Положения Совет наделяется функциями анализа законодательства о рынке ценных бумаг государств – участников СНГ и практики его применения, проблем регулирования рынков ценных бумаг государств – участников СНГ, практики регулирования зарубежных рынков ценных бумаг; выработки предложений и рекомендаций на основе проведенного анализа, обеспечения их обсуждения, а также разработки перспективных форм взаимодействия в области регулирования рынков ценных бумаг государств – участников СНГ;
Решения о повышении уровня финансовой грамотности и развитии финансового образования в государствах – участниках СНГ.
Проектом Решения одобряется Доклад «О повышении уровня финансовой грамотности и развитии финансового образования в государствах – участниках СНГ» и рекомендовано государствам – участникам Содружества использовать его при разработке и реализации соответствующих программ.
Проект Доклада содержит описание международного опыта в указанной области, обзор текущей ситуации и достигнутых результатов в сфере повышения уровня финансовой грамотности населения и развития финансового просвещения граждан государств – участников СНГ.
В заключительной части документа изложены выводы и рекомендации, направленные на обеспечение единства подходов в решении задач развития финансового просвещения в странах Содружества, повышение эффективности межгосударственного взаимодействия, обеспечение взаимовыгодного партнерства в интересах всех граждан государств – участников СНГ.
В частности, предлагается проводить дальнейшую работу по гармонизации соответствующего законодательства государств – участников СНГ, разработать и согласовать Концепцию формирования и развития межгосударственной системы повышения уровня финансовой грамотности населения.
Координация действий по реализации этих и других рекомендаций возлагается на Консультативный совет по защите прав потребителей государств – участников СНГ;
Решения о Комплексе мер по развитию и стимулированию использования природного газа в качестве моторного топлива для транспортных средств государств – участников СНГ на период до 2020 года.
Предлагается утвердить вышеназванный Комплекс мер и поручить заинтересованным министерствам и ведомствам принять необходимые меры по его реализации. Проект документа предусматривает комплекс мер, направленных на разработку и актуализацию нормативных правовых актов и нормативных технических документов, подготовку инвестиционных, технических и научно-исследовательских программ, а также осуществление мероприятий по реализации в государствах – участниках СНГ проектов по переводу транспортных средств на газомоторное топливо.
Реализация Комплекса мер позволит повысить эффективность использования энергоресурсов, снизить стоимость транспортных перевозок, улучшить экологическую ситуацию.
В этом же контексте предполагается рассмотреть проект Решения о создании Международного учебного центра по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации специалистов государств – участников СНГ в области производства, транспортировки, хранения и использования природного газа в качестве моторного топлива на базе Российского государственного университета нефти и газа имени И. М. Губкина.
Проектом определено, что этот Международный учебный центр создается в качестве структурного подразделения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина». МУЦ создается в целях организационного, учебно-методического и кадрового обеспечения подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в области производства, транспортировки, хранения и использования природного газа в качестве моторного топлива.
Не менее значимым вопросом в повестке дня заседания СГП СНГ является проект Решения о Плане мероприятий, посвященных 25-летию Содружества Независимых Государств.
В проект Плана включены свыше 25 мероприятий организационного, научно-практического, экономического и гуманитарного характера, нацеленных на активизацию содержательного, интенсивного и полезного сотрудничества в рамках СНГ.
В частности, планируется проведение юбилейного заседания Совета глав государств СНГ с принятием Заявления в связи с 25-летием Содружества Независимых Государств, Международной научно-практической конференции «25 лет Содружеству Независимых Государств: итоги, перспективы», Межгосударственной выставки «25 лет СНГ: новые возможности интеграции и партнерства», Форума регионов государств – участников СНГ, XI Форума творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ, «Недели СНГ» в государствах – участниках Содружества, единого урока в образовательных учреждениях государств – участников СНГ и ряда других, включая информационную поддержку мероприятий в СМИ, выпуск печатной и сувенирной продукции.
В сфере гуманитарного сотрудничества будет рассмотрен ряд важных документов, в том числе:
Решение о Плане мероприятий на 2016–2017 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.
Проект Плана охватывает свыше 80 мероприятий, направленных на:
обеспечение равноправного доступа к качественному образованию, внедрение новых форм обучения, включая создание сетевых учебных заведений и использование дистанционного и неформального обучения;
профессиональную подготовку и повышение квалификации, помощь в трудоустройстве и карьерном росте;
поддержку социально уязвимой части молодежи, включая инвалидов, сирот, детей из многодетных и неблагополучных семей, беженцев и вынужденных переселенцев;
выявление и поддержку талантливой молодежи во всех сферах общественной, творческой и научной деятельности, поощрение состязательности как части инновационного процесса;
активизацию контактов и поощрение укрепления сотрудничества между общественными молодежными объединениями и молодыми лидерами;
содействие и создание благоприятных условий для вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность;
популяризацию здорового образа жизни;
создание общего информационного пространства в сфере международного молодежного сотрудничества;
профилактику этнического, религиозного и политического экстремизма, недопущение распространения ксенофобии и нетерпимости в молодежной среде;
повышение уровня межэтнической толерантности и развитие межкультурного диалога, расширение взаимодействия молодых представителей этнических диаспор государств – участников СНГ;
развитие научного и инновационного сотрудничества между студентами высших учебных заведений государств – участников СНГ;
обмен опытом работы с молодежью, научными, справочно-аналитическими и методическими материалами с участием научных и образовательных учреждений и организаций, средств массовой информации;
поддержку молодежного добровольческого (волонтерского) движения и студенческих отрядов;
содействие развитию молодежного культурно-познавательного туризма государств – участников СНГ;
поддержку создания сетевых сообществ и организацию профессиональных молодежных обменов;
совершенствование межгосударственной нормативно-правовой базы международного молодежного сотрудничества;
Решение о Плане мероприятий на 2016–2018 годы по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта государств – участников Содружества Независимых Государств до 2020 года.
Проект Плана предусматривает проведение свыше 80 мероприятий, нацеленных на развитие:
массового и детско-юношеского спорта, клубной системы организации физкультурно-спортивной работы с населением;
спортивной науки и медицины, инновационного сотрудничества, сотрудничества в антидопинговой сфере;
спортивных обменов, на обеспечение профессиональной подготовки специалистов и повышения квалификации кадров в области физической культуры и спорта;
национальных видов спорта государств – участников СНГ и межкультурного диалога;
спортивного туризма, на создание условий для занятий физической культурой, спортом и активного отдыха в природной среде.
Практически каждое третье мероприятие Плана затрагивает развитие спорта высших достижений. В Азербайджанской Республике, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Российской Федерации предполагается провести крупные международные соревнования и турниры по вольной и греко-римской борьбе, боксу, легкой атлетике и другим видам спорта.
Планируется проведение физкультурно-спортивных и спортивных мероприятий для социально незащищенных категорий населения, включая инвалидов, сирот, детей из многодетных и неблагополучных семей, пожилых людей и ветеранов спорта, а также иных мероприятий, направленных на популяризацию спорта и здорового образа жизни;
Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года.
Проектом Протокола уточняются перечни льгот и гарантий для категорий лиц, постоянно проживающих на территориях государств Соглашения от 15 апреля 1994 года, временно пребывающих на территориях государств Соглашения от 15 апреля 1994 года. Расширяется категория лиц, на которые распространяется действие Соглашения от 15 апреля 1994 года, дополняется приложение 1 к Соглашению от 15 апреля 1994 года Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан бывшего Союза ССР.
Принятие представленных изменений и дополнений позволит актуализировать Соглашение от 15 апреля 1994 года с учетом замены в ряде государств натуральных льгот на денежные выплаты, а также расширить категорию лиц, на которые распространяется действие Соглашения от 15 апреля 1994 года;
Решение об Основных направлениях дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года.
Проектом Решения предлагается утвердить вышеназванные Основные направления, а Комитету по делам воинов-интернационалистов ежегодно информировать Экономический совет СНГ о ходе реализации Плана мероприятий к ним.
Проект Основных направлений содержит общие положения, а также разделы, отражающие вопросы развития медико-социальной помощи в ряде государств – участников СНГ, необходимость разработки Плана по дальнейшему развитию медико-социальной помощи и повышению качества жизни.
План мероприятий предусматривает проведение 26 организационных и практических мероприятий, направленных на дальнейшее развитие социальной помощи, социальной и медико-социальной реабилитации, медицинской помощи, нормативно-правовое обеспечение, научно-техническое сотрудничество и информационное обеспечение.
Финансирование реализации указанного Плана будет осуществляться за счет долевых взносов государств – участников СНГ, определенных на основе расчетов в зависимости от количества нуждающихся в медико-социальной помощи в каждом из государств.
Реализация Решения и Плана мероприятий позволит обеспечить взаимодействие государственных и общественных структур на межгосударственном уровне для дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн.
Участники заседания планируют рассмотреть ряд вопросов о деятельности органов СНГ, в том числе:
Электроэнергетического Совета Содружества Независимых Государств в 2011–2014 годах.
Проектом Решения отмечается положительная работа Электроэнергетического Совета в развитии взаимодействия в сфере электроэнергетики на пространстве СНГ и рекомендуется продолжить деятельность по обеспечению параллельной работы электроэнергетических систем стран Содружества и формированию общего электроэнергетического рынка СНГ; реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии от 20 ноября 2013 года, а также совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обеспечения энергетической безопасности.
В представленном Отчете отмечается, что регулярные заседания Совета и его рабочих групп являются эффективной платформой для обмена опытом и решения стратегических задач, способствуют поддержанию крепких устоявшихся связей между руководителями и экспертами стран Содружества. Советом принят ряд нормативных технических документов, направленных на формирование общего электроэнергетического рынка СНГ, и продолжается системная работа по выполнению Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики. По инициативе Совета разработаны и приняты в рамках СНГ Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии и План первоочередных мер по ее реализации. В целях обеспечения энергетической безопасности Советом подготовлен проект Соглашения об обмене информацией об авариях на объектах электроэнергетики, в сфере профессиональной подготовки персонала электроэнергетической отрасли – проект соответствующего Соглашения в рамках СНГ.
В целях совершенствования своей деятельности Совет планирует добиваться подписания всеми государствами – участниками СНГ документов в области электроэнергетики, активизировать взаимодействие с органами Содружества и соответствующими международными структурами и объединениями и активизировать деятельность в части развития электроэнергетики в более тесной интеграции с другими отраслями топливно-энергетического комплекса;
Координационного совета руководителей налоговых служб государств – участников СНГ.
Проектом Решения одобряется деятельность вышеназванного Координационного совета и рекомендуется продолжить работу по разработке согласованных подходов по предотвращению двойного налогообложения и уклонений от уплаты налогов на доходы и капитал в государствах – участниках СНГ, развитию информационного обмена и сотрудничества с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ в вопросах налогообложения и др.
В период с 2011 по 2014 год проведено 4 заседания Координационного совета, на которых рассмотрено 60 вопросов, направленных на дальнейшее сотрудничество и взаимодействие в различных направлениях деятельности. Практическая реализация принятых решений осуществляется созданными в составе Координационного совета 5 постоянно действующими рабочими группами по анализу налогового законодательства, налогообложению субъектов малого предпринимательства, имущества и доходов физических лиц, организации обмена информацией, налоговому контролю.
В рамках реализации третьего этапа Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года Координационный совет планирует осуществить подготовку к подписанию Протокола об обмене информацией в электронном виде для осуществления налогового администрирования; разработать его программное обеспечение; провести оценку эффективности применения специальных и льготных налоговых режимов для субъектов малого предпринимательства сельского хозяйства и производства в государствах Содружества, разработать согласованные предложения по совершенствованию и гармонизации соответствующего законодательства, а также осуществить ряд других организационных и практических мероприятий, направленных на укрепление сотрудничества и взаимодействия между налоговыми службами государств – участников СНГ;
Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии в 2006–2014 годах.
Проектом Решения отмечается положительная работа вышеназванного Межправительственного совета, которому предложено продолжать обеспечивать эпизоотическое благополучие территорий стран Содружества и своевременно нотифицировать возникновение инфекционных заболеваний животных, а также внести предложения по совершенствованию правовой базы СНГ в области ветеринарии.
В отчетном периоде Межправительственным советом проведено 8 заседаний, на которых рассмотрено более 80 вопросов, направленных на координацию сотрудничества по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; предотвращению распространения ящура, гриппа птиц, заболевания африканской чумы свиней; профилактике бешенства; соблюдению государственного ветеринарного надзора при осуществлении международного и межгосударственного оборота животноводческой продукции; укреплению взаимодействия в агропромышленном комплексе и научной сфере.
Межправительственным советом подготовлен ряд важных документов, включая Комплекс совместных мер государств – участников СНГ по предупреждению проникновения и распространения гриппа птиц на территории государств – участников СНГ (утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2007 года); Информацию о ходе реализации Программы совместных действий государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества от 16 апреля 2004 года (одобрена Решением Экономического совета СНГ от 4 апреля 2008 года); Комплекс совместных мер государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2020 года (утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2014 года). При участии Совета был проведен ряд конференций и выставочных мероприятий;
Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности.
В соответствии с проектом Решения одобряется деятельность данного Межправительственного совета и рекомендуется продолжить работу по координации действий государств – участников СНГ, направленных на дальнейшее укрепление сотрудничества в области строительства.
В отчетном периоде (2007–2015 гг.) проведено 13 заседаний Межправительственного совета, на которых рассмотрено более 60 актуальных вопросов взаимодействия в строительной деятельности государств – участников СНГ. Практическая реализация принятых решений, в том числе в рамках СНГ, осуществляется профильными комиссиями: по межгосударственной экспертизе проектов, градостроительству, стандартизации, техническому нормированию и оценке соответствия в строительстве, энергосбережению в строительстве, стройиндустрии и жилищно-коммунальному хозяйству, сейсмостойкому строительству и уменьшению природно-техногенных последствий, ценообразованию в строительной деятельности, науке и образованию в строительстве и др.
Совет активно сотрудничает с Программой ООН (ООН-ХАБИТАТ) по жилью и устойчивому городскому развитию в рамках подписанного в июне 2012 года Меморандума о взаимопонимании.
Под эгидой Совета с 2005 года ежегодно проводится Международный конкурс на лучшую строительную и проектную организацию, предприятие строительных материалов и стройиндустрии государств – участников СНГ.
При участии Совета в 2014 году активизировалась работа по доработке проекта Соглашения об общих принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве, подготовлены и проведены два заседания соответствующей Рабочей группы. Работа по согласованию проекта Соглашения продолжается.
В рамках реализации Единой концепции интегрирования системы ценообразования государств – участников СНГ предполагается утвердить План совместных действий по интегрированию систем ценообразования в строительстве государств – участников СНГ.
Совет планирует также продолжить работу по подготовке национальных докладов и согласованию регионального доклада СНГ к третьей Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию, а также сосредоточить усилия по завершению доработки и процедуры подписания Соглашения об общих принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве в государствах – участниках СНГ и др.
В сфере обеспечения безопасности будет рассмотрен блок вопросов, касающихся взаимодействия в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года.
Проектом Протокола вносится дополнение вышеназванного Соглашения приложением «Положение о Межгосударственном совете по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера», приведенным в соответствие с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением СГГ СНГ от 9 сентября 2009 года.
Основными задачами Совета являются: содействие в организации взаимодействия органов государственной власти, ответственных в соответствии с законодательством государств – участников Соглашения за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; разработка рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых актов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработка общих методических подходов при прогнозировании и мониторинге чрезвычайных ситуаций; содействие исполнению решений, принятых Советом глав государств, Советом глав правительств, Советом министров иностранных дел и Экономическим советом СНГ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Совет участвует в организации оперативного взаимодействия органов государственной власти, ответственных в соответствии с законодательством государств – участников Соглашения за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; в разработке и реализации мер, направленных на совершенствование защиты населения и территорий государств – участников Соглашения от чрезвычайных ситуаций; в организации и проведении совместных учений.
Кроме этого, Совет назначает орган управления Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определяет его состав, регламент работы и контролирует его деятельность; готовит совместные планы действий, направленных на предупреждение и ликвидацию крупномасштабных и трансграничных чрезвычайных ситуаций; содействует разработке и реализации межгосударственных программ, проектов и мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшению их масштабов; проведению совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обмену информацией о научно-технических достижениях, обмену методической и технологической документацией, специальными периодическими изданиями и выполняет ряд других функций;
проект Протокола о внесении изменения в Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга от 13 января 1999 года.
Внесение изменения в вышеназванное Соглашение обусловлено структурой федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, а также наличием между государствами – участниками СНГ двусторонних соглашений в области охраны окружающей среды.
Проектом Протокола исключается статья 6 Соглашения о сотрудничестве в области экологического мониторинга от 13 января 1999 года, предусматривающая создание Межгосударственного центра экологического мониторинга.
Не менее важными проектами в сфере обеспечения безопасности являются:
Решение об использовании ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств и обеспечение деятельности Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2014 году;
Решение о выделении ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2016 году;
Исполнительный протокол к Соглашению о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 года.
Проект Исполнительного протокола определяет порядок взаимных расчетов между сторонами при возмещении расходов, связанных с возвращением несовершеннолетних в государства их постоянного проживания;
Решение о Регламенте компетентных органов по осуществлению межгосударственного розыска лиц.
Проектом Регламента предусмотрено оказание содействия компетентным органам в организации взаимодействия и осуществлении межгосударственного розыска лиц Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств, с задействованием Межгосударственного информационного банка. В рамках МИБ федеральным казенным учреждением «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» осуществляется формирование и ведение централизованного учета лиц, объявленных в межгосударственный розыск, а также централизованного учета лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов и лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности.
В основной части проекта изложен порядок взаимодействия компетентных органов, объявления межгосударственного розыска на территориях сторон, а также действия компетентных органов при установлении разыскиваемого лица, объявленного в межгосударственный розыск, личности человека, не способного сообщить о себе установочные данные, или по неопознанному трупу, прекращения межгосударственного розыска на территориях сторон.
К важным положениям проекта следует отнести порядок взаимодействия компетентных органов по вопросам выдачи разрешений на пребывание их сотрудников на территории запрашиваемой стороны и порядок взаимодействия сотрудников компетентных органов в период пребывания на территории запрашиваемой стороны.
Предусмотрен срок действия разрешения на въезд в течение 30 дней с момента его выдачи, если в запросе о выдаче разрешения не оговаривались иные сроки. Прибывшим сотрудникам разрешается присутствовать при проведении оперативно-разыскных мероприятий на территории пребывания в том случае, если у принимающего компетентного органа отсутствуют возражения.
Проект нацелен на расширение и углубление сотрудничества и взаимодействия государств – участников СНГ в рамках реализации положений Договора государств – участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц от 10 декабря 2010 года.
Традиционно на заседании СГП СНГ планируется рассмотреть ряд вопросов, касающихся придания статуса базовых организаций государств – участников СНГ:
федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке кадров в области государственного управления.
Базовая организация государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке кадров в области государственного управления создается в целях учебно-методического, экспертно-аналитического и кадрового обеспечения функционирования государственной гражданской службы государств – участников СНГ с учетом потребностей интеграционного взаимодействия государств – участников Содружества.
Предусмотрены следующие направления деятельности базовой организации:
содействие обмену информацией об опыте, инновациях, методическом и кадровом обеспечении, используемой образовательными организациями в области кадрового обеспечения государственной гражданской службы государств – участников СНГ;
экспертиза проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых для принятия в рамках Содружества Независимых Государств и относящихся к компетенции базовой организации, оказание консультативной помощи по вопросам развития государственного управления и подготовка соответствующих заключений и рекомендаций;
подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации научно-педагогических и управленческих кадров в области государственного управления, подготовка кадров высшей квалификации;
проведение конференций, семинаров, симпозиумов по проблемам повышения эффективности государственного управления;
федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере электроэнергетики.
Проект Положения определяет следующие задачи вышеназванной базовой организации: подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов и научных работников по очной, заочной формам обучения, а также заочной форме обучения с применением дистанционных образовательных технологий в сфере электроэнергетики для государств – участников СНГ; подготовка рекомендаций по совершенствованию сотрудничества в подготовке, профессиональной переподготовке и повышении квалификации кадров для национальных программ в области электроэнергетики и др.;
Автономной некоммерческой организации «Международный учебно-методический центр финансового мониторинга», Российская Федерация, г. Москва, статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по образованию в сфере противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма.
Согласно проекту Положения основными направлениями деятельности базовой организации являются:
изучение, обобщение и распространение передового опыта в сфере противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (далее – ПОД/ФТ) и по вопросам образования в этой области;
обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере ПОД/ФТ;
развитие и внедрение инновационных образовательных технологий, включая реализацию образовательных программ с применением сетевой формы, электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
организация и проведение научных исследований в сфере ПОД/ФТ;
организация и проведение конференций, семинаров, совещаний, циклов лекций, обучающих и иных мероприятий по актуальным вопросам ПОД/ФТ и образования в этой сфере;
содействие в развитии и углублении сотрудничества образовательных и научно-исследовательских организаций государств – участников СНГ;
подготовка, издание и распространение научных, учебных, методических, информационно-аналитических, справочных и иных материалов по направлениям деятельности базовой организации;
изучение и сопоставление применяемых систем контроля и оценки качества образования в сфере ПОД/ФТ государств – участников СНГ;
создание и сопровождение единой информационной системы и базы данных по основным направлениям деятельности базовой организации, открытых для использования образовательными организациями и структурами государств – участников СНГ, включая организацию и обеспечение сетевого взаимодействия, электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в сфере ПОД/ФТ;
выработка рекомендаций по согласованию действий государств – участников СНГ, направленных на развитие образования в сфере ПОД/ФТ;
участие в подготовке проектов законодательных актов, межгосударственных программ и методических рекомендаций по образованию в сфере ПОД/ФТ;
экспертиза проектов нормативных правовых актов, рекомендаций, программ, оказание консультативной помощи по вопросам образования в сфере ПОД/ФТ, подготовка соответствующих документов (заключений, рекомендаций и др.);
Решение о внесении изменений в Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области исследования проблем противовоздушной обороны от 30 мая 2012 года.
Решение разработано в связи с произошедшими структурными изменениями научно-исследовательских учреждений Министерства обороны Российской Федерации.
Кроме этого, участники заседания рассмотрят ряд проектов документов, регулирующих вопросы бюджетно-финансового и кадрового обеспечения деятельности органов СНГ, а также определят дату и место проведения очередного заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ
Адрес страницы в интернете: https://cis.minsk.by/news/5594