Информация о проектах документов, вносимых на заседание Совета глав государств СНГ (г.Минск, 10 октября 2014 года)

На очередном заседании Совета глав государств Содружества Независимых Государств планируется рассмотреть 15 вопросов, охватывающих 17 проектов документов, направленных на дальнейшее развитие межгосударственного сотрудничества в гуманитарной области, в области обеспечения безопасности и других направлениях.

В общем перечне предполагаемых к рассмотрению проектов значительный блок вопросов нацелен на углубление сотрудничества в гуманитарной сфере.

Наиболее значимыми из них являются проекты решений:

о проекте Обращения глав государств – участников Содружества Независимых Государств к народам государств – участников Содружества и мировой общественности в связи с 70-й годовщиной Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.

В проекте провозглашается, что 70-я годовщина Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов является священным днем, одной из самых значимых и почитаемых дат, символизирующей самоотверженность и героизм во имя защиты свободы и независимости, спасения человечества от угрозы фашистского порабощения. Отмечается, что в суровые годы войны на полях сражений и на трудовом фронте ярко проявились нерушимая дружба и высочайший патриотизм наших народов, завоевавших в едином строю общую Победу. Подчеркивается, что великое наследие Победы является сегодня важной духовной ценностью, нравственным ориентиром для послевоенных поколений по установлению справедливого и безопасного мира.

Обращение призывает свято чтить память о погибших в борьбе против фашизма, проявлять постоянную заботу о сохранении и поддержании в надлежащем состоянии воинских захоронений, мемориальных комплексов, памятников и обелисков, а также могил партизан, подпольщиков и узников фашистских лагерей, продолжать поиск останков воинов и мирных граждан, павших в годы Великой Отечественной войны. Указывается, что нашей обязанностью является продолжение всесторонней заботы о ныне здравствующих фронтовиках и тружениках тыла. Акцентируется необходимость воспитывать у подрастающего поколения чувство гордости за великий подвиг наших народов в борьбе с фашизмом.

В проекте подчеркивается, что главы государств Содружества высоко ценят мужество народов Европы и всего мира, оказавших сопротивление нацизму, помнят о вкладе и помощи своих союзников по антигитлеровской коалиции в достижении общей Победы. Они призывают страны и народы мира решительно противодействовать попыткам героизации нацистского движения, реанимации идеологии фашизма, распространения ксенофобии и расизма.

В заключительной части проекта Обращения содержится призыв к международному сообществу к объединению усилий в деле построения справедливого и безопасного миропорядка на основе общепризнанных норм международного права, целей и принципов ООН, а также подтверждается, что государства – участники Содружества Независимых Государств и далее будут всемерно укреплять всестороннее сотрудничество с мировым сообществом во имя обеспечения устойчивого мирного развития и прогресса всех государств;

о реализации в 2015 году Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества» в Российской Федерации и Республике Таджикистан.

Проектом Решения предлагается реализовать Межгосударственную программу «Культурные столицы Содружества» в Российской Федерации и Республике Таджикистан, объявив соответственно города Воронеж и Куляб культурными столицами Содружества Независимых Государств в 2015 году;

об объявлении 2016 года Годом образования в Содружестве Независимых Государств.

В Содружестве Независимых Государств сложилась и успешно реализуется практика объявления и проведения в государствах – участниках СНГ годов гуманитарной тематики.

Тематики гуманитарных годов тесно увязываются с двухлетними планами приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ. Принятие на уровне глав государств Решения об объявлении 2016 года Годом образования в СНГ, несомненно, придаст мощный импульс активизации сотрудничества в области образования на пространстве Содружества.

В сфере безопасности предполагается рассмотреть следующие проекты документов:

Решение о Заявлении глав государств – участников Содружества Независимых Государств о сохранении и укреплении международной системы контроля над наркотиками.

Проект документа направлен на сохранение и укрепление международной системы контроля над наркотиками при координирующей роли Организации Объединенных Наций.

В проекте Заявления говорится, что главы стран СНГ выражают приверженность сохранению и укреплению международной системы контроля над наркотиками, основанной на трех базовых конвенциях и иных соответствующих документах Организации Объединенных Наций, подтверждают статус ее директивного органа в этой области – Комиссии по наркотическим средствам. При этом государства – участники Содружества последовательно выступают против попыток, направленных на подрыв этой системы, включая легализацию наркотиков.

В проекте подтверждается готовность к конструктивному диалогу
о путях повышения эффективности международных усилий по решению мировой проблемы наркотиков на основе неуклонного следования международным обязательствам.

В документе также отмечено, что действенные правоохранительные меры необходимо поддержать весомой социально-экономической составляющей, включая международные проекты, нацеленные на создание альтернативы криминалу, выбор в пользу здорового и устойчивого развития общества, предупреждение потребления наркотиков среди молодежи и подростков, адекватное вознаграждение за честный труд, уважение права человека на безопасное и достойное существование;

Решение о Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2015–2019 годы.

Документ нацелен на выработку и реализацию согласованной миграционной политики государств – участников СНГ; развитие международно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ; совершенствование и сближение национального законодательства государств – участников СНГ; совершенствование пограничного и миграционного контроля на государственных границах государств – участников СНГ; проведение совместных и/или согласованных профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в сфере подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации руководящих работников и специалистов;  развитие сотрудничества с международными организациями.

Документ содержит широкий комплекс мер по совершенствованию и развитию правовой базы сотрудничества государств Содружества в этой сфере.

Проектом определен ежегодный Доклад о ходе выполнения настоящей Программы Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ;

Решение о Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии торговле людьми.

Целью Концепции является расширение и укрепление сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии торговле людьми.

В проекте отмечается, что торговля людьми признается международным правом одним из опаснейших видов транснациональной организованной преступности в целях получения криминального дохода,
а также является актуальной социальной и правовой проблемой для государств – участников СНГ. Указывается, что правоохранительными органами выявляется все большее число преступлений, связанных с трудовой и сексуальной эксплуатацией людей, в том числе с вовлечением несовершеннолетних и людей с ограниченными возможностями. Проблема незаконного вывоза (ввоза) людей из государств их происхождения в другие страны в целях эксплуатации представляет собой угрозу национальной безопасности.

Особо подчеркивается, что сотрудничество в противодействии торговле людьми в рамках СНГ является одним из важнейших направлений дальнейшего наращивания усилий международного сообщества по противодействию этим опасным транснациональным преступлениям.

Документ направлен на развитие правовых и организационных основ сотрудничества государств – участников СНГ в этой сфере, определяет принципы, приоритеты и основные направления взаимодействия;

Соглашение о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств – участников Содружества Независимых Государств.

Проект определяет порядок формирования, применения и прекращения деятельности совместной группы, а также ее статуса на территории запрашивающей стороны.

Основными задачами совместной группы являются: оказание практической помощи в обеспечении пограничной безопасности на внешней границе запрашивающей стороны; сбор информации об обстановке, складывающейся на внешней границе запрашивающей стороны, анализ угроз пограничной безопасности и своевременное сообщение об этом в компетентный орган запрашивающей стороны для принятия мер, упреждающих возможные последствия выявленных угроз; оперативное исполнение запроса компетентного органа запрашивающей стороны о проведении мероприятий по укреплению пограничной безопасности на внешней границе запрашивающей стороны и поддержание взаимодействия с компетентным органом запрашивающей стороны.

Предложение о необходимости формирования совместной группы оформляется запросом, который направляется компетентным органом запрашивающей стороны в компетентные органы запрашиваемых сторон через Координационную службу Совета командующих Пограничными войсками.

Пересечение государственных границ сторон специалистами (экспертами) совместной группы осуществляется в первоочередном порядке. При этом их технические и иные средства при пересечении государственных границ освобождаются от таможенных платежей и иных сборов и не подлежат изъятию и конфискации.

Подписание и реализация положений Соглашения будет способствовать углублению и расширению сотрудничества в реализации согласованной пограничной политики на пространстве Содружества;

Протокол о внесении изменений в Соглашение об образовании Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников Содружества Независимых Государств от 5 декабря 2012 года.

Предлагается возложить организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности вышеназванного Совета на Секретариат. По решению Совета функции Секретариата, в том числе на постоянной основе, выполняет одно из подразделений финансовой разведки государства – участника настоящего Соглашения. Данные функции выполняются подразделением финансовой разведки совместно с соответствующим структурным подразделением Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств. Руководителем Секретариата является представитель подразделения финансовой разведки, на которое возложено выполнение функций Секретариата, а заместителем руководителя Секретариата – представитель Исполнительного комитета СНГ.

В повестку дня СГГ включены также проекты решений:

о ходе выполнения Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств.

В частности, в ходе выполнения указанного Плана в рамках определенных Концепцией приоритетных направлений сотрудничества разработана и успешно реализуется Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года. Заключен и действует Договор о зоне свободной торговли, позволяющий соблюдать сроки отмены изъятий таможенных пошлин на импорт товаров. При этом количество товарных позиций (изъятий), к которым применяются таможенные пошлины при импорте, сократилось с 61 до 5 позиций. Уменьшается количество случаев применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле. В развитие Договора о зоне свободной торговли идет согласование ряда проектов международных документов, которые выводят отношения государств – участников СНГ на новый уровень экономической интеграции.

Реализуется Концепция формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, проводится работа по повышению уровня продовольственной безопасности.

Утверждены Приоритетные направления сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года. Создан Координационный комитет транспортных коридоров СНГ по разработке предложений по формированию и развитию международных транспортных коридоров на территориях государств – участников СНГ.

Предусмотрен комплекс мероприятий в рамках реализации Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ до 2020 года.

Развитие производственных кооперационных связей осуществляется в рамках Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств – участников СНГ.

Разработана Концепция научно-информационного обеспечения программ и проектов государств – участников СНГ в инновационной сфере. В рамках ее реализации утверждена Концепция создания банка патентов и инноваций СНГ. Образован Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах.

Осуществляется взаимодействие государств – участников СНГ в области гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии и оценки (подтверждения) соответствия. Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации приняты 22 межгосударственных нормативных документа в области энергосбережения и энергоресурсов, а также 307 межгосударственных нормативных документов, направленных на повышение энергоэффективности и энергосбережения, 60 – по пищевой продукции и 7 – в области железнодорожного транспорта.

Завершены работы по организации и совершенствованию Общей статистической базы «Статистика СНГ», насчитывающей более 20,7 тыс. таблиц, докладов, аналитических материалов по основным социально-экономическим показателям.

Активно развивается на двусторонней основе сотрудничество по созданию финансово-промышленных групп, транснациональных компаний, совместных предприятий. Так, Республика Беларусь и Республика Казахстан планируют реализовать более 30 совместных проектов по сотрудничеству в аграрном секторе, сельскохозяйственном машиностроении, станкостроении, химической промышленности в целях создания совместного производства, выпуска конкурентоспособной продукции на основе передовых технологий.

По итогам 2012 года в Содружестве работает 101 сборочное производство, в том числе 2 – в Азербайджане, 11 – в Казахстане, 77 – в России, по 1 – в Молдове и Узбекистане, 9 – в Украине.

В целях углубления межрегионального и приграничного сотрудничества принята Конвенция по приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ и создан Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ.

Успешно реализуются запланированные мероприятия на основе планов приоритетных мероприятий гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ, включающих такие сферы, как культура, образование, наука, информация и массовые коммуникации, книгоиздание, книгораспространение и полиграфия, спорт, здоровый образ жизни, туризм, работа с молодежью, раздел мероприятий, посвященных тематике гуманитарных годов

Ежегодно в рамках СНГ проходят: форумы творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ, гастрольно-образовательные туры Молодежного симфонического оркестра стран СНГ, Международные Иссык-Кульские спортивные игры.

Успешно реализуется Межгосударственная программа «Культурные столицы Содружества», укрепляется межкультурный диалог, являющийся важнейшим инструментом укрепления взаимопонимания и взаимодействия между народами государств – участников СНГ.

На регулярной основе проводятся такие масштабные гуманитарные мероприятия, как Международный форум «Диалог языков и культур в XXI веке», Открытый кинофестиваль стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Киношок» в г. Анапе, Всемирный форум по межкультурному диалогу в г. Баку, Минский международный кинофестиваль «Лiстапад» и ряд других.

Важнейшим этапом в формировании общего образовательного пространства СНГ является подписание  Соглашения государств – участников Содружества Независимых Государств о взаимном признании документов о высшем/высшем профессиональном образовании. Традиционными стали съезды учителей и работников образования стран СНГ.

Сформирована правовая база  государств – участников Содружества по развитию международного молодежного сотрудничества, физической культуры, спорта и туризма.

Создан Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств – участников СНГ. Разрабатывается проект Договора о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников СНГ.

Важную роль в развитии информационного пространства Содружества играют Совет руководителей государственных информационных агентств СНГ, Совет руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций государств – участников СНГ и Межгосударственная телерадиокомпания «Мир», которая ведет круглосуточное телевизионное вещание на территориях всех государств – участников СНГ (за исключением Туркменистана), а также Балтии с техническим охватом аудитории свыше 60 млн человек. На ее базе создан и с 1 января 2013 года начал в открытом эфире свое вещание новый специализированный круглосуточный информационный телеканал «Мир 24», отвечающий современным реалиям медиасферы.

В рамках реализации  Концепции дальнейшего развития СНГ активно развивается сотрудничество в сфере безопасности, борьбы с преступностью, поддержания и укрепления международной безопасности и стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам.

На основе целевых среднесрочных программ и планов на территориях государств – участников СНГ регулярно осуществляются комплексные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции. По их результатам в 2011–2013 годах были раскрыты 163,8 тыс. преступлений, задержаны более 40 тыс. лиц, находившихся в розыске, в том числе 4,2 тыс. – в межгосударственном, пресечена деятельность 584 организованных преступных сообществ и групп, обнаружены и уничтожены 156 баз незаконных вооруженных формирований, изъяты 18 тыс. единиц огнестрельного оружия и более 170 тонн наркотических веществ.

Анализ реализации Плана показывает, что по состоянию на август 2014 года из 67 мероприятий выполнены 59 (88 %). Реализацию положений названной Концепции целесообразно продолжить на базе утвержденных в рамках Содружества  стратегий (6), концепций (15) и планов мероприятий по их выполнению, а также более 10 программ и планов, направленных на дальнейшее укрепление и развитие сотрудничества в рамках Содружества;

о роли Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в развитии межрегионального сотрудничества государств – участников СНГ.

Развитие межрегионального сотрудничества государств – участников СНГ является одним из наиболее эффективных факторов, способствующих выходу на реальную интеграцию и играющих важную роль в создании общего рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы.

Основу межгосударственной правовой базы межрегионального сотрудничества в СНГ составляют Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, а также  Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ от 10 октября 2008 года, разработанная при непосредственном участии Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (далее – МПА СНГ). Анализ хода реализации Конвенции за 5 лет  показывает, что приграничное сотрудничество в государствах – участниках СНГ активно развивается и способствует росту экономики приграничных территорий.

В рамках реализации Конвенции МПА СНГ подготовлены: Типовое соглашение о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ; во взаимодействии с Республикой Беларусь – План мероприятий государств – участников СНГ в области приграничного сотрудничества на 2014–2015 годы и проект Типового соглашения о создании совместных органов по приграничному сотрудничеству.

Наиболее активно реализуются его положения в правоохранительной деятельности, в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в научном и гуманитарном сотрудничестве, в сфере туризма. Все большее развитие получает такое направление, как научно-техническое и инновационное сотрудничество в разрезе регионов и приграничных территорий государств – участников СНГ. В отдельных регионах государств – участников СНГ на приграничных территориях созданы особые или специальные экономические зоны (свободные экономические зоны), принимаются меры, направленные на упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного (миграционного) и иных видов контроля в целях повышения эффективности приграничного сотрудничества.

В развитие правового регламентирования условий межрегионального/приграничного сотрудничества разработаны и приняты модельные законы «О приграничном сотрудничестве» и «О межрегиональном сотрудничестве».

Идет подготовка проектов Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации и Конвенции о межрегиональном сотрудничестве государств – участников СНГ.

Кроме этого, в рамках МПА СНГ разрабатываются модельные законы «О порядке участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве» и «О трансграничном информационном обмене электронными документами».

С 2008 года Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ проводит Невский международный экологический конгресс, в рамках которого рассматриваются вопросы трансграничного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды и в сфере обеспечения экологической безопасности. В рамках реализации его рекомендаций был разработан модельный закон «О рациональном использовании и охране трансграничных вод (водных объектов)».

В целях развития и совершенствования законодательной базы межрегионального и приграничного сотрудничества в настоящее время проводится работа по созданию Форума регионов государств – участников СНГ, который будет способствовать скорейшей имплементации модельных законов в национальное законодательство государств – участников СНГ.

В сфере правового обеспечения деятельности Содружества отдельным блоком предполагается рассмотреть вопросы об инвентаризации договорно-правовой базы СНГ в рамках Единого реестра правовых актов и других документов СНГ, в частности проекты решений:

о проекте Протокола о прекращении действия Протокола к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года, подписанного 10 февраля 1995 года;

о проекте Протокола о прекращении действия Соглашения о правовом статусе представителей государств и должностных лиц Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от 28 марта 1997 года;

о проекте Решения о прекращении действия ряда решений Совета глав государств Содружества Независимых Государств.

В повестку дня заседания также включены некоторые организационные вопросы.

 

Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ