По приглашению Республики Беларусь Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляет мониторинг всех этапов подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь (далее – выборы).
Условия для международного наблюдения
Миссия позитивно оценивает предпринятые органами государственной власти Республики Беларусь и Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия) меры для проведения свободных и демократичных выборов.
В соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от СНГ Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал в качестве Главы Миссии кандидатуру Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева.
Миссия и ее Штаб приступили к мониторингу избирательной кампании 20 октября 2010 года.
По состоянию на 1 декабря 2010 года в составе Миссии аккредитованы 249 наблюдателей, из них 41 работает на долгосрочной основе. Во всех областных центрах Республики Беларусь открыты отделения Штаба Миссии. Формирование Миссии продолжается.
Деятельность Миссии строится строго в соответствии с национальным законодательством Республики Беларусь, документами, принятыми в рамках Содружества, и основывается на принципах политической нейтральности и беспристрастности, невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
На встречах с Председателем Центральной комиссии Л. Ермошиной и Министром иностранных дел Республики Беларусь С. Мартыновым Глава Миссии был проинформирован, что в республике созданы необходимые условия для проведения справедливых и открытых выборов.
Законодательная база для проведения выборов
Выборы Президента Республики Беларусь проводятся в соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь (далее – Кодекс), изменения и дополнения в который были внесены 4 января 2010 года.
Согласно статье 13 Кодекса Миссия изложит свое мнение об избирательном законодательстве Республики Беларусь после дня голосования в итоговом документе.
Формирование комиссий и их деятельность по подготовке к выборам
Проведение выборов обеспечивают Центральная комиссия, территориальные и участковые комиссии по выборам Президента Республики Беларусь.
Порядок образования Центральной комиссии определен Конституцией Республики Беларусь, правовой статус Центральной комиссии урегулирован Кодексом.
Центральная комиссия в составе 12 членов работает на постоянной основе, срок их полномочий составляет 5 лет.
Состав Центральной комиссии формируют Президент Республики Беларусь и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь на паритетной основе (по 6 членов комиссии) из кандидатур, рекомендованных президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами.
Миссия отмечает, что работа Центральной комиссии осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого обсуждения и решения вопросов, относящихся к ее компетенции.
Заседания Центральной комиссии, о которых сообщается заранее, проходят с участием международных наблюдателей, представителей политических партий и других общественных объединений, журналистов, широко освещаются средствами массовой информации.
Эффективно работает Интернет-сайт Центральной комиссии, где можно получить самую полную информацию, касающуюся избирательной кампании.
Территориальные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь образуются президиумами местных Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами в составе 9–13 членов, а участковые комиссии – местными исполнительными органами в составе 5–19 членов.
В установленные Кодексом сроки были образованы 155 территориальных и 6390 участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь.
В составе территориальных комиссий 50 % членов выдвигались политическими партиями и другими общественными объединениями, 33,5 – гражданами путем подачи заявлений, 16,5 % – трудовыми коллективами.
В участковые комиссии 41,5 % членов выдвигалось гражданами путем подачи заявлений, 19,4 – трудовыми коллективами, 39,1 % – политическими партиями и другими общественными объединениями.
В составе территориальных комиссий – представители семи политических партий и пяти других общественных объединений, в составе участковых – представители десяти политических партий и пяти других общественных объединений. Причем в состав комиссий больше, чем раньше, направлено представителей от оппозиционных партий.
Долгосрочные наблюдатели от СНГ, посетив свыше сорока районов и городов Республики Беларусь, отмечают, что образование территориальных комиссий проходило в соответствии с Кодексом, многие претенденты на включение их в состав присутствовали на заседаниях органов, образующих комиссии.
Кандидатам в Президенты Республики Беларусь была предоставлена возможность направить по одному своему представителю в Центральную комиссию в качестве ее членов с правом совещательного голоса. Такой возможностью воспользовались семь кандидатов в Президенты Республики Беларусь.
В целях обеспечения демократичности избирательного процесса, прозрачности процедуры подсчета голосов избирателей, повышения профессионализма членов участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь Центральная комиссия поручила территориальным комиссиям до 8 декабря провести тренинги для членов участковых комиссий.
При проведении тренингов, как отмечают долгосрочные наблюдатели, моделируется процедура досрочного голосования, а также голосования в день выборов, на практике отрабатываются основные действия членов комиссий при возникновении различных ситуаций.
В помощь территориальным и участковым комиссиям по выборам Президента Республики Беларусь в целях обеспечения единообразного применения норм Кодекса изданы Методические рекомендации.
Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь
Выдвижение кандидата в Президенты Республики Беларусь гражданами осуществляется инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек. В поддержку выдвижения кандидатом в Президенты должно быть собрано не менее 100 000 подписей избирателей.
Центральная комиссия зарегистрировала инициативные группы граждан по выдвижению кандидатами в Президенты семнадцати претендентов.
Долгосрочные наблюдатели от Содружества отмечают, что в республике создана четкая система для сбора подписей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь.
Инициативные группы осуществляли сбор подписей путем обхода квартир, использовали такую форму, как пикет на улице, не требующую соответствующего разрешения.
Наблюдатели констатируют, что большинство инициативных групп вели работу по сбору подписей, выполняя требования избирательного законодательства. В то же время Центральная комиссия вынесла предупреждение инициативной группе В. Некляева за привлечение к сбору подписей несовершеннолетних, передачу удостоверений членов инициативной группы третьим лицам и сбор подписей теми, кто не входит в инициативную группу.
Проверку достоверности подписей граждан осуществляли территориальные комиссии.
В каждой территориальной комиссии, где побывали наблюдатели, велся журнал, в котором учитывалось количество принятых подписных листов. В нем расписывался член территориальной комиссии, принявший листы, и член инициативной группы, сдавший их.
Наблюдатели присутствовали на заседаниях более сорока комиссий различного уровня при подведении итогов этой работы. Наблюдатели констатировали, что подход ко всем претендентам был одинаковым и соответствовал избирательному законодательству. Любые сомнения трактовались в пользу потенциальных кандидатов в Президенты.
От участия в избирательной кампании отказались шесть претендентов: трое – направив официальные заявления в Центральную комиссию, трое – не сдав подписные листы на проверку.
На заседании Центральной комиссии 18 ноября 2010 года были зарегистрированы кандидатами в Президенты Республики Беларусь: Г. А. Костусёв, А. Г. Лукашенко, А. А. Михалевич, В. П. Некляев, Я. Ч. Романчук, В. А. Рымашевский, А. О. Санников, Н. В. Статкевич, В. И. Терещенко, Д. И. Усс. Центральная комиссия отказала В. А. Провальскому в регистрации кандидатом в Президенты Республики Беларусь, поскольку из всех предоставленных им подписей избирателей в поддержку выдвижения его кандидатом подлинными оказались только 118.
Миссия отмечает, что кандидатам в Президенты Республики Беларусь были предоставлены равные условия для выдвижения и регистрации.
Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании средствами массовой информации
Агитационная кампания кандидатов в Президенты началась 18 ноября и продлится по 18 декабря включительно.
По мнению Миссии, кандидатам в Президенты созданы равные условия для ведения предвыборной агитации и обеспечено право выступления в средствах массовой информации.
Все кандидаты в Президенты были зарегистрированы Центральной комиссией в один день.
Согласно Постановлению Центральной комиссии «О порядке использования средств массовой информации при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2010 году» кандидат в Президенты имеет право бесплатно опубликовать свою предвыборную программу в газетах: «Советская Белоруссия», «Рэспубліка», «Народная газета», «Звязда», «Минский курьер», «Заря» (Брестская область), «Віцебскі рабочы», «Гомельская праўда», «Гродзенская праўда», «Мінская праўда», «Магілёўская праўда».
Кроме того, кандидату в Президенты предоставлена возможность дважды выступить (не более 30 минут каждое выступление) по телевидению в эфире «Первого канала» и дважды в эфире «Первого национального канала Белорусского радио» Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь в прямом эфире, а по желанию кандидата – в записи.
Центральная комиссия 18 ноября 2010 года утвердила график распределения эфирного времени для выступлений кандидатов в Президенты Республики Беларусь. Время для выступлений предоставлено по рабочим дням с 22 ноября по 3 декабря 2010 года по телевидению с 19.00 до 20.00, по радиовещанию – с 6.10 до 7.10.
Впервые на телевидении и радио выделено время для проведения дебатов кандидатов в Президенты, которые будут проводиться в прямом эфире с 17.00 до 18.00 по телевидению 4 декабря и по радио 5 декабря 2010 года.
Кандидаты в Президенты вправе также за счет средств собственных избирательных фондов приобрести эфирное время и печатную площадь в средствах массовой информации для осуществления предвыборной агитации.
При Центральной комиссии образован Наблюдательный совет по контролю за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации.
На период агитационной кампании местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями определили места, где кандидаты в Президенты могли проводить массовые мероприятия. Значительно увеличено количество мест для проведения агитационной работы, встреч с избирателями. Для этих целей определены открытые площадки, дворцы и дома культуры, актовые залы учебных заведений и предприятий.
В целом агитационный период начался и проходит активно, с соблюдением законодательства.
Вместе с тем, допускались нарушения порядка ведения предвыборной агитации.
В городе Смолевичи на городском рынке распространялись агитационные листовки кандидата в Президенты Я. Романчука, напечатанные за пределами Республики Беларусь, что является нарушением Кодекса.
Генеральной прокуратурой Республики Беларусь кандидатам в Президенты В. Рымашевскому и Н. Статкевичу вынесены официальные предупреждения о недопустимости нарушения закона. Во время выступления в прямом эфире по телевидению они призывали избирателей прибыть 24 ноября на встречу с кандидатами в Президенты на Октябрьскую площадь города Минска, которая решением Мингорисполкома исключена из списка мест для предвыборной агитации. Данные действия В. Рымашевского и Н. Статкевича также были предметом рассмотрения Центральной комиссии, которая своим Постановлением № 149 от 30 ноября 2010 года предупредила вышеуказанных кандидатов за нарушение порядка проведения массовых мероприятий в целях осуществления предвыборной агитации.
Штаб Миссии с 22 ноября ведет мониторинг новостных программ белорусского телевидения и печатных средств массовой информации по освещению деятельности кандидатов в Президенты.
В Республике Беларусь ведется работа по информированию граждан о предстоящих выборах Президента. На сайте Центральной комиссии размещены адреса и телефоны территориальных комиссий и участков для голосования. В населенных пунктах вывешены информационные плакаты.
Решения местных исполнительных и распорядительных органов о границах участков для голосования опубликованы в местных средствах массовой информации.
Работа с жалобами и заявлениями
Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании взаимодействует с республиканскими органами, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб, обращений и заявлений, связанных с нарушением избирательного законодательства.
Как сообщила Генеральная прокуратура Республики Беларусь, по состоянию на 25 ноября 2010 года в органы прокуратуры поступили 59 обращений по вопросам нарушений законодательства о выборах. Доводы ряда заявителей признаны необоснованными или не нашли своего объективного подтверждения. Другим авторам обращений разъяснено их право на обжалование в судебном порядке. Уголовные дела по фактам воспрепятствования осуществлению избирательных прав либо иных нарушений законодательства о выборах не возбуждались.
По информации Верховного Суда Республики Беларусь, по состоянию на 25 ноября в суды поступили 113 жалоб на решения органов, образовавших комиссии по выборам. В удовлетворении рассмотренных судами 85 жалоб отказано. По 25 жалобам отказано в возбуждении дела в связи с отсутствием полномочий на подписание или в связи с пропуском срока подачи. Одна неподписанная жалоба возвращена без рассмотрения, одна возвращена в связи с ее отзывом представителем партии, по одной жалобе производство прекращено из-за отказа заявителя от жалобы. Кроме того, ввиду неподведомственности суду отказано в возбуждении четырех дел.
Верховный Суд Республики Беларусь 22 ноября не удовлетворил жалобу В. Провальского на отказ Центральной комиссии зарегистрировать его кандидатом в Президенты.
Министерство внутренних дел Республики Беларусь предоставило сведения о 28 случаях правонарушений, связанных с проведением избирательной кампании. В отношении нарушителей составлены протоколы об административных правонарушениях, информация направлена в территориальные комиссии по выборам. По отдельным фактам продолжается проверка.
Центральная комиссия уведомила, что в период с 14 сентября по 25 ноября 2010 года поступили 375 письменных обращений граждан. Из них 104 обращения не были связаны с подготовкой и проведением выборов; 111 жалоб касались регистрации и деятельности инициативных групп, регистрации кандидатов и их доверенных лиц, аккредитации наблюдателей, проведения предвыборной агитации, образования избирательных комиссий. Остальные обращения жалоб не содержали, носили процедурный характер либо содержали просьбы о разъяснении избирательного законодательства.
* * *
Члены Миссии, посетив более половины территориальных комиссий, отмечают, что избирательная кампания проходит в рамках Кодекса, спокойно и организованно.
Наблюдатели имеют возможность получать необходимые документы, касающиеся предвыборной кампании. В ходе наблюдения проводятся встречи с руководством предвыборных штабов кандидатов в Президенты, их доверенными лицами.