Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2011–2013 годы

I. Организационно-правовые вопросы

1.1. Развитие международно-правовой базы сотрудничества

1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств СНГ проекты:

Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий;

2011 г.

СМВД,
МВД Республики Беларусь

СГГ

Протокола о механизме передачи компетентными органами государств – участников СНГ наркотических средств, огнестрельного оружия и боеприпасов, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам;

2011 г.

СМВД,
Российская Федерация

СГГ

Соглашения об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции;

2011 г.

Российская Федерация

СГГ

1.1.2. В целях расширения правовой базы международного сотрудничества государств – участников СНГ в области борьбы с преступностью рекомендовать рассмотреть вопрос о целесообразности присоединения к основным договорам, заключенным в рамках ООН и других международных организаций;

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ

1.1.3. Рекомендовать ускорить выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу следующих международных договоров:

Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (СГГ, 07.10.2002);

Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения
(СГГ, 28.03.1997);

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ, подписавшие указанные международные договоры, но не выполнившие внутригосударственные процедуры, необходимые для их вступления в силу

Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (СГП, 06.03.1998);

Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности (СГП, 06.03.1998);

Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (СГП, 25.11.1998);

Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания (СГП, 07.10.2002);

Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью на транспорте
(СГП, 15.09.2004);

Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с налоговыми преступлениями
(СГП, 03.06.2005);

Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (СГП, 25.11.2005);

Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата (СГП, 25.11.2005);

Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства (СГГ, 28.11.2006);

Соглашения о подготовке кадров для органов внутренних дел (полиции) и внутренних войск государств – участников Содружества Независимых Государств (СГП, 25.05.2007);

Договора государств – участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (СГГ, 05.10.2007);

Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с хищениями культурных ценностей и обеспечении их возврата (СГГ, 05.10.2007);

Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (СГП, 14.11.2008);

Соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью (СГП, 22.05.2009);

1.1.4. Рекомендовать принять меры для эффективной реализации:

Решения о Концепции формирования национальных баз данных и организации межгосударственного обмена информацией по предупреждению и пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности (СГП, 25.05.2006);

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ, подписавшие указанные решения

Решения о внесении изменений и дополнений в Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств (СГП, 24.11.2006);

Решения об утверждении Положения о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований и придании Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации и Академии финансовой полиции Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований (СГП, 25.05.2007);

Решения об обращении Координационного совещания органов Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью (СГГ, 05.10.2007);

Решения о придании Государственному учреждению «Научно-производственное объединение «Специальная техника и связь» Министерства внутренних дел Российской Федерации» статуса базового научно-исследовательского учреждения в области разработки специальных средств (оружия нелетального действия) для правоохранительных органов государств – участников Содружества Независимых Государств (СГП, 22.11.2007);

Решения о придании Учреждению образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми (СГП, 23.05.2008)

1.2. Совершенствование и сближение национального законодательства

1.2.1. Продолжить совершенствование модельного законодательства в области борьбы с преступностью:
а) разработать проекты модельных законов:

«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

2011–2013 гг.

2012–2013 гг.

МПА,
уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, государства – участники СНГ

«Об антикоррупционном мониторинге правоприменительной деятельности»;

2012 г.

б) разработать проекты рекомендаций:

по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции;

2011 г.

по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

2012 г.

по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

2011–2012 гг.

по проведению антикоррупционного мониторинга правоприменительной деятельности в государствах – участниках СНГ;

2011–2012 гг.

в) разработать проекты комментариев:

к модельному закону «О противодействии коррупции»;

2013 г.

к модельному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

2011–2012 гг.

к модельному законодательству СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

2011–2012 гг.

1.2.2. Проводить анализ национального законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с преступностью в целях выработки рекомендаций по его дальнейшему совершенствованию;

2011–2013 гг.

МПА, государства – участники СНГ

1.2.3. Регулярно рассматривать практику исполнения международных договоров, заключенных в рамках СНГ, в сфере борьбы с преступностью

2011–2013 гг.

КСГП, СМВД, СОРБ, КГПП СРТС, КСОНР
(по компетенции)

II. Организационно-практические мероприятия

2.1. Организовать проведение комплексных совместных и/или согласованных межведомственных профилактических оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций:

По согласован-ным планам и срокам*

СМВД, СОРБ, КСГП, СКПВ, КГПП СРТС, КСОНР, СРМО, БКБОП (по компетенции)

по противодействию контрабанде;

по противодействию незаконному изготовлению и обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также продукции двойного назначения;

по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в топливно-энергетической сфере;

по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, занимающихся хищениями автотранспортных средств;

по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах;

по противодействию незаконному обороту спирта, алкогольной и табачной продукции;

по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, совершаемых с использованием информационных технологий;

по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

по противодействию незаконной миграции;

по противодействию преступной деятельности, связанной с похищениями людей и торговлей людьми, органами и тканями человека;

по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с эксплуатацией женщин и детей, производством и распространением порнографической продукции;

по установлению местонахождения и задержанию преступников, находящихся в межгосударственном и международном розыске;

по борьбе с преступлениями в сфере интеллектуальной собственности;

по предупреждению, выявлению и пресечению деятельности лиц, занимающихся изготовлением или хранением в целях сбыта либо сбытом поддельных денежных знаков и ценных бумаг;

по борьбе с незаконным оборотом драгоценных камней, цветных и черных металлов, их лома и отходов;

по предупреждению и пресечению экологических преступлений, браконьерской деятельности и защите водных биоресурсов;

по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с хищением культурных ценностей;

по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных преступлений;

по установлению местонахождения и розыску лиц, без вести пропавших

2.2. Продолжить реализацию скоординированных мер:

2.2.1. По вытеснению криминальной и теневой экономик:

а) осуществить комплекс мер экономического, организационно-управленческого и социального характера в области противодействия криминальной и теневой экономикам, направленных на снижение их долей в структуре ВВП государств – участников СНГ;

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ

СГП

б) продолжить работу по изучению теневой экономики, ее оценке и предоставлению периодической информации государствам – участникам СНГ;

2011–2013 гг.

Статкомитет СНГ, КСОНР

2.2.2. По противодействию легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма:

а) продолжить внедрение механизма взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ, КСОНР, СМВД, СОРБ

б) совершенствовать взаимодействие с Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ);

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ, КСОНР, СМВД, ИК СНГ

в) осуществлять взаимодействие подразделений финансовых разведок (ПФР) государств – участников СНГ по выявлению и отслеживанию денежных средств, полученных в результате совершения экономических преступлений, направленных на финансирование терроризма;

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ

г) рекомендовать продолжить создание национальных органов финансового мониторинга;

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ

2.2.3. По противодействию коррупции:

а) рассмотреть на заседаниях органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, вопрос о совершенствовании сотрудничества в борьбе с коррупцией;

2011 г.

КСГП, СМВД, СОРБ, КСОНР

б) провести научно-практическую конференцию по проблемам совершенствования сотрудничества правоохранительных и иных органов государств – участников СНГ в предупреждении, выявлении, пресечении коррупционных правонарушений;

2012 г.

КСГП, СМВД, СОРБ, КСОНР, СКПВ

2.2.4. По борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, торговлей людьми, а также по противодействию незаконной миграции в соответствии с программами сотрудничества государств – участников СНГ, принимаемыми на среднесрочный период

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ

2.3. Обобщать и рассматривать на заседаниях органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, опыт проведения компетентными органами комплексных совместных и/или согласованных межведомственных профилактических оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций

Ежегодно

СМВД, СОРБ, СКПВ, КГПП СРТС, КСОНР

III. Информационное и научное обеспечение

3.1. Продолжить обмен опытом, разработку методических пособий и проведение совместных научных исследований по вопросам борьбы с преступностью

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ, КСГП, СМВД, БКБОП, СОРБ, КСОНР, СКПВ

3.2. Развивать взаимодействие и обмен информацией между АТЦ, БКБОП, КС СКПВ, КГПП СРТС и «Rilo-Москва»

2011–2013 гг.

СОРБ, АТЦ, СКПВ, КС СКПВ, СМВД, БКБОП,
КГПП СРТС

3.3. Освещать в средствах массовой информации деятельность компетентных органов в борьбе с преступностью и по защите граждан от преступных посягательств

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ,
МТРК «Мир», КСГП, СМВД, СКПВ, СОРБ, КСОНР, КГПП СРТС, АТЦ, БКБОП, ИК СНГ

3.4. Предоставлять статистические материалы о состоянии преступности в государствах – участниках СНГ руководителям КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КГПП СРТС, КСОНР, АТЦ, БКБОП, ИК СНГ

Ежеквартально

Статкомитет СНГ

3.5. Осуществлять издание и обмен информационными материалами по проблемам борьбы с преступностью в государствах – участниках СНГ

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КГПП СРТС, КСОНР

3.6. Продолжить обмен оперативной информацией о местопребывании и возможных маршрутах передвижения лидеров и участников организованных преступных формирований

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ, СМВД, СОРБ, СКПВ

3.7. Продолжить разработку комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий, а также их сопряженности для обмена информацией между правоохранительными органами государств – участников СНГ

2011–2013 гг.

СМВД, СОРБ, СКПВ, КГПП СРТС, КСОНР, ИК СНГ
(по компетенции)

3.8. Продолжить развитие Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ (ОБД СНГ) по борьбе с организованной преступностью в целях эффективного информационного взаимодействия и сотрудничества в сфере борьбы  с  контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, экономической преступностью транснационального характера, незаконной миграцией, торговлей людьми

2011–2013 гг.

СОРБ, СМВД

3.9. Продолжить практику изучения в высших учебных заведениях курса организационно-правовых основ взаимодействия правоохранительных и других компетентных органов государств – участников СНГ

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ,
СМВД, СОРБ, СКПВ, КСОНР, КГПП СРТС

3.10. Проводить научно-практические семинары по актуальным проблемам сотрудничества в борьбе с преступностью

2011–2013 гг.

КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КГПП СРТС, КСОНР

IV. Кадровое обеспечение

4.1. Продолжить на договорной основе:

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ,

сотрудничество в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров для правоохранительных и других компетентных органов, в том числе на базе Академии МВД Республики Беларусь, являющейся базовой организацией государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми;

СМВД, СКПВ, СОРБ, КСГП, КГПП СРТС, КСОНР

обмен учебно-методическими материалами по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для правоохранительных и других компетентных органов

4.2. Продолжать проработку и, при необходимости, внесение предложений о придании ведущим учебным заведениям и научно-исследовательским учреждениям статуса базовых организаций в рамках СНГ в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для правоохранительных и других компетентных органов государств – участников СНГ

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КГПП СРТС

V. Материально-техническое и финансовое обеспечение

5.1. Развивать на договорной основе сотрудничество в области разработки, производства, поставок современных видов вооружения, специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений правоохранительных и других компетентных органов государств – участников СНГ

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ

5.2. Осуществлять финансирование совместных мероприятий Программы заинтересованными государствами – участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах компетентным министерствам и ведомствам на выполнение их функций

2011–2013 гг.

Государства – участники СНГ

VI. Механизм контроля

6.1. Принять планы по реализации положений Программы и определить формы контроля за ее выполнением

В течение
6 месяцев после утверждения Программы

Государства – участники СНГ,
КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КГПП СРТС, КСОНР (по компетенции)

6.2. Рассматривать ход выполнения Программы

Ежегодно

Государства – участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КГПП СРТС, КСОНР, ИК СНГ

6.3. Информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе выполнения Программы

Ежегодно,
февраль следующего за отчетным года

Государства – участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, КГПП СРТС, СКПВ, КСОНР

6.4. Предоставлять доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения Программы

Ежегодно

ИК СНГ

СГГ, СГП