Доклад
о выполнении в 2011 году
программ сотрудничества государств – участников
Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми на 2011–2013 годы
В 2011 году сотрудничество государств – участников и органов Содружества Независимых Государств в противодействии преступности, терроризму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции, торговле людьми и иным вызовам и угрозам безопасности осуществлялось в рамках реализации пяти программ:
Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2011–2013 годы, Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2011–2013 годы, Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011–2013 годы, Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009–2011 годы и Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы.
В данном контексте были осуществлены мероприятия по следующим основным направлениям сотрудничества.
I. Организационно-правовое обеспечение совместной деятельности
Продолжалась работа по дальнейшему совершенствованию организационно-правовой системы сотрудничества государств – участников СНГ в реализации Концепции дальнейшего развития СНГ в сфере безопасности, борьбы с преступностью, противодействия новым вызовам и угрозам.
В 2011 году принят ряд документов, в том числе:
Соглашение о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 18.10.2011, Санкт-Петербург;
Соглашение о порядке пересмотра степени секретности сведений, засекреченных в период существования Союза Советских Социалистических Республик от 18.10.2011, Санкт-Петербург;
Решение о Перечне мероприятий в сфере противодействия правонарушениям в области интеллектуальной собственности по сопровождению этапов реализации развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года от 19.05.2011, Минск;
Решение о внесении изменений и дополнений в Положение о Совете министров внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств от 03.09.2011, Душанбе;
Решение о внесении изменений и дополнений в Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств от 18.10.2011, Санкт-Петербург.
Продолжалась работа по согласованию проектов Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции, Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств, Соглашения о защите секретной информации в рамках Содружества Независимых Государств, Соглашения государств – участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в материально-техническом обеспечении компетентных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, Соглашения о сотрудничестве в подготовке специалистов антитеррористических подразделений в учебных заведениях компетентных органов государств – участников СНГ, Соглашения об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции и Соглашения об образовании Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ.
Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ в рамках реализации Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011–2015 годы осуществлялась разработка:
проектов модельных законов: «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; «Об антикоррупционном мониторинге правоприменительной деятельности»;
проектов рекомендаций: по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции; по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; по проведению антикоррупционного мониторинга правоприменительной деятельности в государствах – участниках СНГ;
проектов комментариев: к Модельному закону «О противодействии коррупции»; к Модельному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; к модельному законодательству СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
II. Проведение организационно-практических мероприятий
В 2011 году на территориях государств – участников СНГ правоохранительными органами организованы и проведены 9 единовременных комплексных оперативно-профилактических мероприятий и 2 специальные операции. В результате раскрыты 26,1 тыс. преступлений, задержаны более 14 тыс. лиц, находившихся в розыске, в том числе 1,4 тыс. – в межгосударственном, пресечена деятельность 312 организованных преступных сообществ и групп, обнаружены и уничтожены 156 баз незаконных вооруженных формирований, выявлены 20 незаконно действующих религиозных объединений, задержаны 50 лидеров и членов религиозно-экстремистских организаций, изъяты 16,9 тыс. единиц огнестрельного оружия, 6,5 млн шт. боеприпасов, 3,4 тыс. взрывных устройств, более 67 т наркотических веществ, уничтожены незаконные посевы наркосодержащих культур на площади 1,6 тыс. га, ликвидированы 34 международных канала поставки наркотических веществ, выявлены и задержаны более 2,3 тыс. лиц, нарушивших миграционное законодательство, ликвидированы 10 каналов незаконной миграции, выявлены 26 преступлений, связанных с торговлей людьми.
Правоохранительными органами государств – участников СНГ также продолжена практика проведения по специальным планам согласованных мероприятий: «Канал», «Нелегал», «Пассажир», «Мак», «Конопля», «Допинг», «Переброс», «Притон», «Транзит», «Трафик», «Поставщик», «Арсенал», а также специальных мероприятий по методу «контролируемая поставка».
Советом командующих Пограничными войсками (СКПВ) проведены оперативно-профилактические мероприятия по пресечению браконьерской деятельности и охране морских биоресурсов в акваториях Черного, Каспийского и Азовского морей, а также совместные специальные пограничные операции «Афганский излом» и «Граница–11».
Опыт проведения указанных мероприятий и операций рассмотрен на заседаниях органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.
На территории Украины 27–30 сентября 2011 года при координирующей роли Антитеррористического центра государств – участников СНГ (АТЦ) проведены совместная командно-штабная тренировка и командно-штабное антитеррористическое учение «Донбас-Антитеррор-2011».
В городе Москве 21–22 февраля 2011 года проведен сбор руководящего состава антитеррористических подразделений органов безопасности и спецслужб.
III. Информационное и научное обеспечение
В отчетный период продолжалась разработка комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий для обмена информацией между правоохранительными органами государств – участников СНГ.
Советом министров внутренних дел государств – участников СНГ (СМВД) реализуется План организационно-технических мероприятий по созданию единой сети автоматизированных банков данных дактилоскопических следотек, пулегильзотек и телекоммуникационных систем связи министерств внутренних дел государств – участников СНГ.
Разработаны и утверждены единые требования к телекоммуникационным системам связи, техническим средствам и протоколам обмена информацией, реализуется техническое задание на выполнение опытно-конструкторской работы по теме: «Специализированный комплекс мультисервисной сети связи для единой системы обмена криминалистической информацией между МВД государств – участников СНГ».
Министерства внутренних дел государств – участников СНГ согласовали предложение МВД Украины об организации высокоскоростного канала связи с Главным информационно-аналитическим центром МВД России.
Особое внимание уделялось наполнению, актуализации информационных массивов и повышению эффективности функционирования Специализированного банка данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (БКБОП), в котором по состоянию на 1 января 2012 года содержалась информация на 47,6 тыс. объектов учета.
Продолжено наполнение Объединенного банка данных Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ (ОБД СНГ) и Специализированного банка данных АТЦ СНГ по проблемам профилактики, предупреждения, выявления и пресечения, а также расследования противоправных деяний террористической и экстремистской направленности.
АТЦ и БКБОП для использования в практической деятельности ежемесячно готовили и направляли в компетентные органы государств – участников Содружества ежегодные аналитические обзоры о фактах терроризма, их причинах и источниках финансирования, а также аналитические материалы о состоянии и тенденциях развития обстановки в сфере противодействия терроризму и иным насильственным проявлениям экстремизма (ежемесячно).
Постоянно в средствах массовой информации освещались проблемы и опыт борьбы с преступностью и иными вызовами и угрозами безопасности.
IV. Сотрудничество в области подготовки кадров
В 2011 году осуществлялось активное сотрудничество компетентных органов государств – участников СНГ в области подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.
Продолжают активную работу учебные заведения, которым придан статус базовых организаций государств – участников СНГ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров (Академия финансовой полиции Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) для органов налоговых (финансовых) расследований, Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь в сфере миграции и противодействия торговле людьми).
В настоящее время проходит межгосударственное согласование проект Решения о придании такого статуса Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (для руководящего состава органов внутренних дел (полиции)).
В образовательных учреждениях МВД и ФСБ России по программам высшего и послевузовского профессионального образования продолжалось обучение сотрудников правоохранительных и специальных органов государств – участников СНГ.
Организован обмен учебно-программными, учебно-методическими материалами и научными трудами по подготовке и повышению квалификации кадров органов внутренних дел между образовательными учреждениями МВД России и учебными заведениями государств – участников СНГ на основе творческих связей, соглашений, двусторонних и многосторонних договоров о сотрудничестве. В целях изучения передового опыта практикуется обмен материалами соответствующей направленности в ходе международных форумов и посещений образовательных учреждений научно-педагогическими работниками.
МВД России в Интернете создана единая информационная база образовательных учреждений органов внутренних дел (полиции) государств – участников СНГ, содержащая аннотированный перечень учебной и учебно-методической литературы, издаваемой централизованно.
На базе МВД России работает Центр по совместной подготовке специалистов органов внутренних дел (полиции) по борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий.
На базе учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» – базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми функционирует Международный учебный центр, созданный при содействии Международной организации по миграции.
Выводы и предложения
Мероприятия, предусмотренные программами сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на 2011 год, в основном выполнены.
В рамках Содружества Независимых Государств осуществляются скоординированные коллективные и национальные меры для укрепления сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, терроризмом и наркоугрозой, а также противодействия вызовам и угрозам. Продолжено развитие нормативно-правовой базы сотрудничества, совершенствование системы координации и взаимодействия государств – участников и органов СНГ в этой сфере.
Результатом реализации принятых мер явилось снижение общего числа зарегистрированных преступлений в среднем по государствам – участникам СНГ, количество тяжких и особо тяжких преступлений против личности, в том числе умышленных убийств и умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, преступлений против собственности, в том числе грабежей, разбойных нападений и мошенничеств, а также преступлений, связанных с наркотиками.
Вместе с тем увеличивается количество ряда опасных криминальных проявлений (кражи, хулиганства), не снижается активность международных террористов, увеличивается количество преступлений в экономической, финансовой и информационно-телекоммуникационной сферах, реальную угрозу безопасности продолжают создавать коррупция, незаконная миграция, торговля людьми и другие трансграничные преступления. В значительной степени возросли риски возникновения новых вызовов и угроз безопасности.
В то же время следует отметить, что не завершен процесс ратификации и выполнения внутригосударственных процедур по ряду важных документов в сфере борьбы с организованной преступностью.
В этой связи правоохранительным и другим компетентным органам государств – участников СНГ при координирующей роли органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы преступностью, необходимо продолжить активную работу по выполнению Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ и межгосударственных программ на 2011–2013 годы, а также дополнительных мер по противодействию преступности в условиях возникновения новых угроз безопасности.
Информация о ходе выполнения в 2011 году указанных программ на 2011–2013 годы отражена в приложениях 1–5 к Докладу.
Департамент по сотрудничеству в сфере
безопасности и противодействия
новым вызовам и угрозам
Исполнительного комитета СНГ