Практика подготовки и проведения
межмидовских консультаций государств – участников СНГ
Многоуровневые межмидовские консультации в рамках Содружества Независимых Государств, проведение которых практикуется с 1995 года, являются важным инструментом политического взаимодействия стран Содружества. Они проводятся в соответствии с Положением о Совете министров иностранных дел СНГ и на основании Порядка подготовки и проведения многоуровневых межмидовских консультаций в рамках СНГ, утвержденным СМИД СНГ 26 марта 2004 года.
Консультации (их состоялось около 120) проходят на регулярной основе в формате заинтересованных сторон в соответствии с Планом многоуровневых межмидовских консультаций, утверждаемым ежегодно на заседании СМИД СНГ, а также по отдельным поручениям СМИД СНГ, по инициативе Председателя СМИД СНГ, перед проведением сессий Генеральной Ассамблеи ООН, саммитов и ежегодных заседаний Совета министров ОБСЕ, других международных организаций и форумов. Периодически проводятся и внеплановые консультации по инициативе одного из государств – участников СНГ.
Основными целями консультаций были и остаются следующие:
а) широкий обмен информацией и мнениями по актуальным внешнеполитическим вопросам, региональной и глобальной политике, представляющим взаимный интерес. Акцент делается на эффективное обеспечение учета интересов государств – участников Содружества и согласование возможных совместных действий;
б) анализ проблем, препятствующих продвижению совместных инициатив в международных организациях;
в) рассмотрение, при необходимости, отдельных пунктов проектов повесток дня заседаний СМИД СНГ и взаимное информирование о позициях государств-участников в целях выработки консенсуса по обсуждаемым вопросам.
В формате межмидовских консультаций проводятся заседания Консультативного совета руководителей консульских служб министерств иностранных дел государств – участников СНГ.
В целом по своим принципам консультации являются закрытыми, если их участники не примут иного решения. Уровень представительства на них определяется в плане, утвержденном СМИД СНГ. Вместе с тем количественный состав делегаций не ограничивается. На консультациях с общего согласия их участников могут присутствовать в качестве наблюдателей представители органов Содружества, а при необходимости, и представители других заинтересованных министерств и ведомств.
Организационно-техническое обеспечение консультаций осуществляется принимающей стороной совместно с Исполнительным комитетом СНГ.
Исполком СНГ проводит координационную работу по выполнению планов консультаций, согласовывает время и место их проведения, информирует о предлагаемых к рассмотрению вопросах и подготовленных материалах, оформляет протокол консультаций и направляет его в адрес МИДов государств – участников СНГ. На Исполнительный комитет СНГ возложена обязанность ежегодного предоставления Совету министров иностранных дел СНГ информации о выполнении утвержденного им Плана консультаций.
Председательство на консультациях традиционно осуществляет представитель внешнеполитического ведомства, инициировавшего тему консультаций и ответственного за подготовку их субстантивной части.
Устойчивой и наиболее содержательной стала практика консультаций по вопросам взаимодействии государств – участников СНГ на полях повестки дня сессий Генеральной Ассамблеи ООН, а также ОБСЕ и других международных организаций.
В последние годы представители внешнеполитических ведомств внесли в повестку дня консультаций вопросы о сотрудничестве в противодействии новым вызовам и угрозам взаимодействия в рамках связей с международными финансово-экономическими организациями, проблемные вопросы пребывания и деятельности граждан стран СНГ на территориях других государств –участников Содружества. Только в 2011 году состоялось 7 встреч представителей МИДов по согласованию позиций в различных областях внешнеполитической деятельности.
Участники консультаций обсудили приоритеты стран СНГ в ходе 66-й сессии Генассамблеи ООН, вопросы реформирования этой организации и ее Совета Безопасности. В отношении выборов в органы ООН была достигнута договоренность о необходимости поддержки кандидатов, выдвигаемых государствами – участниками СНГ.
Регулярный обмен мнениями представителей внешнеполитических ведомств, безусловно, дает возможность выработать государствам – участникам СНГ согласованные позиции по многим важнейшим проблемам современности, включая вопросы экспортного контроля и нераспространения ОМУ, предотвращения попадания ядерных материалов в руки негосударственных субъектов, в первую очередь террористических формирований.
Так, после обсуждения вопросов на консультациях и проработки на экспертном уровне, рассмотрения на заседании СМИД государства– -участники Содружества в 2008 году приняли совместное заявление в адрес Второй специальной Конференции по рассмотрению действия Конвенции о запрещении химического оружия, а в 2010 году внесли для обсуждения мировым сообществом проект нового Договора о Европейской безопасности, инициированный Российской Федерацией.
В результате ежегодных межмидовских консультаций, предшествующих очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, государства – участники СНГ активно выступают с совместных позиций по различным жизненно важным вопросам и являются инициаторами принятия документов, отвечающих интересам стран Содружества и мирового сообщества, таких как резолюция о 65-й годовщине окончания Второй мировой войны, об улучшении усилий по борьбе с торговлей людьми, о провозглашении Международного дня во имя мира, свободного от ядерного оружия, и многих других.
Существенную роль сыграли консультации представителей внешнеполитических ведомств в выработке согласованных подходов к совершенствованию деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и ее структур, в первую очередь в проведении скоординированной линии, направленной на упорядочение деятельности Бюро по демократическим институтам и правам человека в сфере наблюдения за выборами в государствах – участниках СНГ.
При обсуждении вопросов о взаимодействии в ОБСЕ представители МИДов обменялись мнениями о ходе выполнения решений Астанинского саммита ОБСЕ 2010 года и о проблематике реформирования Организации. Также были рассмотрены вопросы координации позиций государств СНГ при подготовке к заседанию Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Вильнюсе 6–7 декабря 2011 года, подчеркнута важность выработки и продвижения совместных инициатив государств Содружества в ОБСЕ. При этом участники консультаций высказались за применение единых стандартов в сфере наблюдения за выборами ко всем странам-участницам ОБСЕ, включая разработку и принятие Организацией общих принципов наблюдения за выборами.
В ходе консультаций по проблематике новых вызовов и угроз рассмотрены вопросы взаимодействия в двустороннем и многостороннем форматах (ООН, ОБСЕ, Совет Европы, ОДКБ, Шанхайская организация сотрудничества) в противодействии международному терроризму, обороту наркотиков, трансграничной организованной преступности, отмыванию денег, финансированию терроризма и радикализации общественных настроений. Особое внимание было уделено проблематике безопасности в киберпространстве и противодействию наркотрафику из Афганистана и Латинской Америки, а также угрозе распространения синтетических наркотиков.
При рассмотрении вопросов экспортного контроля и нераспространения состоялся обмен мнениями о работе многосторонних режимов экспортного контроля. Участники консультаций также обсудили проблематику резолюции 1540 Совбеза ООН и обменялись мнениями в отношении подготовленных Российской Федерацией предложений по выработке концептуального отношения СНГ к проблематике имплементации данной резолюции. В этих консультациях принимали участие также и представители других заинтересованных ведомств (представители совбезов и служб экспортного контроля Беларуси, России и Украины).
На заседаниях Консультативного совета руководителей консульских служб рассмотрены проблемные вопросы, связанные со спецификой их деятельности, состоялся обмен информацией об особенностях национальных законодательств по вопросам гражданства. Было принято решение подготовить и внести на рассмотрение Совета министров иностранных дел СНГ проект Положения о Консультативном совете руководителей консульских служб.
Результативность межмидовских консультаций во многом зависит от предварительной подготовки мероприятий, участия в них представителей максимально широкого круга государств – участников СНГ и, что немаловажно, уровня их представительства.
Наиболее продуктивными являются консультации с участием руководителей или их заместителей соответствующих обсуждаемой теме профильных подразделений внешнеполитических ведомств.
В 2012 году предусмотрено проведение 11 консультаций. План утвержден на заседании СМИД СНГ 6 апреля текущего года на основании предложений, поступивших от внешнеполитических ведомств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.
В рамках Плана предполагаются консультации по проблематике ООН и ОБСЕ, европейской безопасности, взаимодействию с Евросоюзом, по противодействию вызовам и угрозам современности, вопросам в области водно-энергетической безопасности, экспортного контроля и нераспространения. Запланированы консультации о взаимодействии в рамках сотрудничества с международными финансово-экономическими организациями (группа Всемирного банка, МВФ, ЕБРР, ЕЭК ООН, ЮНКТАД, ЮНИДО и др.). Намечена также встреча руководителей архивных служб МИДов в целях налаживания взаимодействия и обмена опытом.
Многолетняя практика проведения консультаций по широкому кругу вопросов убедительно свидетельствует о востребованности этой формы сотрудничества внешнеполитических ведомств государств – участников Содружества.
Департамент гуманитарного сотрудничества,
общеполитических и социальных проблем
Исполнительного комитета СНГ