Исполком СНГ

О сотрудничестве государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции

Особенности миграционной ситуации на пространстве СНГ

До 2020 года миграционная ситуация в государствах – участниках СНГ характеризовалась устойчивой динамикой, не отличавшейся по годам резкими изменениями основных показателей. С учетом сложившейся экономической конъюнктуры, основных демографических показателей и ситуации на рынках труда численность международных мигрантов по странам Содружества по отношению к численности населения в 2010 – 2019 годах составляла от 2,5 % до 20,5 %, существенно не меняясь в течение десятилетия (см. Диаграмму 1)[1].

Диаграмма 1

При этом мигранты оставались в целом хорошо интегрированными в экономическую и социальную жизнь соответствующих государств, не создавая существенных предпосылок для возникновения внутренней напряженности, острых противоречий и конфликтов между местным населением и прибывшими иностранцами.

В этом состоит кардинальное отличие миграционной ситуации на пространстве Содружества от Европейского союза, где международная миграция стала едва ли не определяющим политическим фактором, оказывающим колоссальное влияние на внешнюю и внутреннюю политику и ведущих, и средних стран Европы. Примечательно, что соотношение численности населения к количеству мигрантов в странах ЕС в целом сопоставимо с миграционной ситуацией в странах Содружества.

Указанное отличие во многом обусловлено тем, что на пространстве Содружества наиболее существенной остается доля межгосударственных мигрантов, переезжающих из одной страны в другую в пределах СНГ.

«В 2019 году эта доля в Беларуси и Азербайджане составила 64 % общего числа межгосударственных миграций, в Казахстане – 87 %, России – 88 %, Кыргызстане – 96 %, Узбекистане – 97 %. В среднем по СНГ доля таких перемещений составляла 83 %»[2]. При практическом отсутствии языковых, культурных и иных барьеров эта категория мигрантов адаптировалась в государствах Содружества намного лучше иностранцев, прибывающих в ЕС.

В 2020 году миграционная ситуация в государствах – участниках СНГ развивалась в условиях пандемии COVID-19 и принимаемых в связи с ней защитных мер. Карантинные ограничения, сокращение экономической активности и приостановление деятельности субъектов хозяйствования повлекли существенное сокращение миграционных потоков. Например, если 2016 – 2019 годах среднегодовая численность мигрантов, находившихся в Российской Федерации, по данным экспертов, составляла 9,2 – 11,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, то к 1 декабря 2020 г. этот показатель составил 7,8 млн[3]. По официальным заявлениям МВД России, на середину декабря 2020 г. численность мигрантов в стране составила 6,3 млн[4].

Вместе с тем в структуре миграционного потока изменения оказались не столь существенными. В частности, на 1 декабря 2020 г. из числа иностранных граждан, временно пребывающих в России, граждане государств – участников СНГ составили 80 % (6,2 млн)[5]. По-прежнему значительной оставалась доля граждан стран Содружества среди мигрантов и в других государствах на его пространстве.

Общее миграционное пространство и согласованная миграционная политика государств – участников СНГ

Отмеченные особенности миграционной ситуации обусловлены наличием общего миграционного пространства государств – участников СНГ. Оно характеризуется действующим между ними (за некоторыми исключениями) безвизовым режимом, тесным экономическим сотрудничеством и активными экономическими контактами, общностью транспортной и коммуникационной инфраструктуры, взаимодополняемостью национальных рынков труда, развитыми гуманитарными связями, в том числе в области образования, здравоохранения, культуры и спорта, практически повсеместным владением общим языком общения и многими другими чертами. В пределах этого пространства функционируют интеграционные образования Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и Союзное государство, обеспечивающие еще большую свободу перемещения между их участниками.

В разделе 4 Концепции общего миграционного пространства государств – участников СНГ, принятой постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (МПА СНГ) от 17 мая 2012 года № 37-8, констатировалось, что несмотря на быстрое становление суверенитета государств Содружества миграционное пространство … для большинства населения этих государств продолжает оставаться общим»[6].

Наличие общего миграционного пространства в Содружестве стало одним из важнейших факторов, обусловивших динамичное развитие сотрудничества государств – участников СНГ в миграционной сфере, которое и в период своего становления, и в настоящее время предполагает реализацию согласованной миграционной политики, гармонизацию подходов к регулированию миграционных процессов, создание условий для наиболее полной реализации прав граждан государств – участников СНГ на свободу передвижения, выбора места жительства, пребывания и осуществления трудовой деятельности, а также для эффективной адаптации мигрантов к языку и культуре стран пребывания, обеспечение эффективного миграционного контроля и борьбы с незаконной миграцией во всех заинтересованных странах.

Указанные направления сотрудничества в миграционной сфере получили свое отражение в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств, принятой Решением Совета глав государств СНГ о предложениях по согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств от 5 октября 2007 года.

Для координации взаимодействия по реализации совместной миграционной политики на основании соответствующего Соглашения от 5 октября 2007 года образован Совет руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Совет руководителей миграционных органов, СРМО).

Следует отметить, что формирование институциональной основы сотрудничества в миграционной сфере началось практически с момента создания Содружества. Решением Совета глав правительств СНГ от 13 ноября 1992 года был создан Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ. 28 октября 2016 года указанный орган преобразован в Консультативный Совет по труду, занятости и социальной защите населения государств – участников Содружества Независимых Государств. При этом вопросы миграции остаются в сфере его внимания в контексте их взаимосвязи с трудовыми отношениями и отношения в сфере занятости и социальной защиты населения.

С учетом того, что трудовая миграция остается одной важнейших составляющих миграционных процессов в СНГ, одним из первых правовых документов, регламентирующих эти вопросы, стало Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года.

На сегодняшний день обновленная повестка выработки и реализации согласованной миграционной политики определяется положениями Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной 5 октября 2007 года и актуализированной Решением Совета глав государств СНГ от 18 декабря 2020 года, а также Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, утвержденным этим же Решением.

С течением времени в государствах – участниках СНГ возникли некоторые различия в распределении компетенции государственных органов в сфере миграции. Для осуществления согласованной миграционной политики в этой области существенное значение имеет установление и развитие взаимодействия между теми министерствами и ведомствами разных стран Содружества, которые уполномочены решать идентичные задачи на национальном уровне. В связи с этим Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств предусмотрены проведение анализа структур, задач и функций компетентных в сфере управления миграционными процессами органов государств – участников СНГ, а также подготовка предложений по усилению взаимодействия и обеспечению координации их деятельности.

Кроме того, согласно данной Концепции сотрудничество в миграционной сфере в рамках СНГ «должно способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития, обеспечения безопасности, эффективного противодействия незаконной миграции, повышения качества жизни населения государств – участников СНГ»[7]. Пунктом 4.27 упомянутого Плана предусмотрено рассмотрение в 2021 – 2022 годах вопроса о разработке новой Концепции общего миграционного пространства Содружества Независимых Государств.

Основным инструментом в достижении общности подходов государств – участников Содружества к правовому регулированию миграции является модельное законодательство, принимаемое МПА СНГ. По состоянию на февраль 2021 года разработаны и приняты 24 модельных законодательных акта и другие документы, регламентирующие различные аспекты миграционных процессов.

К наиболее значимым из них могут быть отнесены: постановления МПА СНГ от 31 октября 2007 года № 29-5 «О правовом обеспечении согласованной миграционной политики государств – участников СНГ» и от 27 ноября 2015 года № 43-5 «Международная миграция: проблемы, сотрудничество и перспективы развития», включающее модельные законы «О миграции» и «О миграции трудовых ресурсов». Недавно постановлением МПА СНГ от 27 ноября 2020 года № 51-5 принят модельный закон «О беженцах», а в 2021 году ожидается принятие модельного Миграционного кодекса, с помощью которого будет обеспечен комплексный охват практически всех основных вопросов регулирования миграционных процессов.

Создание условий для наиболее полной реализации прав граждан государств – участников СНГ в контексте согласованной миграционной политики призвано обеспечить эффективную интеграцию мигрантов в экономические и социальные процессы в странах Содружества. Функционирование развитых правовых и организационных механизмов такой интеграции направлено также на устранение предпосылок к нарушению миграционного законодательства государств – участников СНГ. При наличии широких возможностей для трудоустройства, получения образования и реализации определенных социальных гарантий в пределах общего миграционного пространства минимизируется влияние факторов, способствующих незаконной миграции.

Неслучайно вопросы миграции стали одним из основных лейтмотивов Хартии социальных прав и гарантий граждан Независимых Государств, принятой 29 октября 1994 года, а в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств подчеркнута приверженность стран СНГ Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года.

В этом же контексте следует рассматривать деятельность стран Содружества по развитию правовых и организационных основ трудовой миграции. Эти цели, в частности, преследовало принятие Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ от 14 ноября 2008 года и одобрение Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ, а также утверждение 17 марта 2017 года Приоритетных мероприятий по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2017–2020 годы. Кроме того, Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, утвержденным 18 декабря 2020 года, предусмотрены разработка и принятие к 2023 году Комплексной программы, направленной на создание общего рынка труда, учитывающей интересы всех государств – участников СНГ.

Для реализации приоритетов в области регулирования трудовой миграции и свободного передвижения рабочей силы по территориям государств – участников СНГ Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2020 года, в качестве одного из основных направлений приложения совместных усилий определяет «разработку и реализацию государствами исхода и приема мигрантов программ по обучению трудящихся-мигрантов языку, основам и особенностям истории, культуры и права государства трудоустройства»[8]. Однако обеспечение полноценного включения мигрантов в жизнь страны пребывания и ранее являлось объектом постоянного внимания Совета руководителей миграционных органов. Например, 26 ноября 2015 года им была одобрена Совместная декларация об общих подходах к социокультурной адаптации и интеграции мигрантов к условиям стран приема.

В рамках дальнейшего совершенствования регулирования трудовой миграции пунктом 23.1 Плана мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года, утвержденного Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 6 ноября 2020 года, предусмотрена «актуализация Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ от 17 марта 2017 года и разработка Плана мероприятий по ее реализации (определение согласованных подходов к созданию правовых и институциональных условий для рационального использования трудового потенциала государств – участников СНГ, а также свободного перемещения рабочей силы, адаптации мигрантов к требованиям и обычаям государства трудоустройства)»[9]. Этот же План (пункт 23.3) включает подготовку и заключение, при необходимости, двусторонних соглашений об организованном наборе и привлечении граждан для осуществления временной трудовой деятельности на территории государства-партнера, о межведомственном информационном обмене по вопросам трудовой миграции, в том числе об обмене опытом внедрения современных и эффективных цифровых инструментов (национальных информационных порталов), предназначенных для поиска работы и трудоустройства граждан государств – участников СНГ.

Меры по созданию наиболее благоприятных условий для законного въезда, пребывания и выезда иностранцев с территорий государств – участников СНГ, безусловно, играют важную предупредительно-профилактическую роль в противодействии незаконной миграции. Наличие у мигрантов возможностей по достижению своих целей законным путем объективно способствует устранению предпосылок для совершения нарушений миграционного законодательства.

В то же время миграционные потоки представляют собой срезы общества стран исхода, для которых характерны все социальные явления, присущие постоянному населению, включая такие негативные, как преступность, совершение административных проступков, нарушения налогового, трудового и иного законодательства. В связи с этим в рамках СНГ важнейшим направлением сотрудничества в области регулирования миграционных процессов выступает непосредственное противодействие незаконной миграции и связанной с ней противоправной деятельности, основными составляющими которого выступают обеспечение эффективного миграционного контроля, обмен информацией о фактах трансграничной и иной противоправной деятельности, представляющей высокую общественную опасность, и причастных к ней лицах, а также привлечение иностранцев к ответственности, их выдворение, депортация, высылка, передача иностранному государству, в том числе в порядке реадмиссии.

Правовые и организационные основы сотрудничества государств – участников СНГ в области противодействия незаконной миграции

Подписание Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года ознаменовало создание основы правовой базы сотрудничества стран Содружества в этой сфере. В нем однозначно определены ключевые термины, имеющие отношение к незаконной миграции, а также намечены основные направления развития взаимодействия стран СНГ по противодействию этому явлению.

В развитие указанного Соглашения 16 сентября 2004 года была принята Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции, заложившая основу дальнейшего принятия согласованных мер в этой сфере, включая меры пограничного и миграционного контроля, создание на территориях государств – участников СНГ сети специализированных учреждений временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства на период определения их правового положения, а также подлежащих административному выдворению или депортации.

28 ноября 2006 года принято Заявление глав государств – участников Содружества Независимых Государств об активизации сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией, в котором отмечена необходимость поддерживать стремление государств – участников СНГ к заключению двусторонних соглашений о приеме-передаче незаконных мигрантов, в том числе с третьими государствами.

Координация взаимодействия стран Содружества в этой сфере возложена на Совместную комиссию государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (далее – Совместная комиссия, СКБНМ), образованную 16 апреля 2004 года. В ее состав входят полномочные представители правительств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины[10]. С 31 мая 2019 года в деятельности СКБНМ принимает участие Республика Узбекистан, присоединившаяся с этой даты к Решению Совета глав правительств СНГ о Совместной комиссии. На правах наблюдателя в ее работе также участвует представитель Азербайджанской Республики.

Основными задачами Совместной комиссии являются: развитие сотрудничества в противодействии незаконной миграции; подготовка рекомендаций по разработке проектов международных договоров о противодействии незаконной миграции; содействие информационному обмену в области противодействия незаконной миграции; анализ и обмен опытом работы по противодействию незаконной миграции; разработка рекомендаций по профилактике незаконной миграции.

Следует отметить, что в определении понятия «незаконные мигранты» в Соглашении от 6 марта 1998 года получили отражение отличия между незаконными мигрантами из третьих государств и лицами без гражданства с одной стороны, а с другой – незаконными мигрантами, перемещающимися в рамках общего миграционного пространства Содружества. К первой категории отнесены лица «нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории Сторон», ко второй – граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством[11].

В контроле въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда граждан третьих государств и лиц без гражданства фактически выражена функция противодействия незаконной миграции на границе всего общего миграционного пространства СНГ. От эффективности ее реализации каждым из участников Соглашения зависит уровень защищенности всех заинтересованных государств от внешних угроз их безопасности, связанных с незаконной миграцией.

Для осуществления такого контроля необходимо тесное взаимодействие по следующим вопросам:

оперативный обмен информацией о лицах, въезд которым на территории Сторон запрещен или нежелателен, в том числе о лицах, причастных к террористической, религиозно-экстремистской и иной экстремистской деятельности за рубежом, к организованной преступности, лицах, представляющих угрозу национальной безопасности, находящихся в розыске и прочих категориях потенциально опасных лицах, а равно допускавших нарушения миграционного законодательства, в связи с чем им закрыт въезд в государства – участники СНГ;

осуществление учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории стран Содружества, в целях проведения комплексного анализа и обработки данных о пребывающих в СНГ иностранцах, использования полученных результатов в административно-управленческой и правоохранительной деятельности;

обеспечение государственных органов, выполняющих функции противодействия незаконной миграции, квалифицированными кадрами и техническим оснащением, позволяющим эффективно выполнять эти функции, а также обмен соответствующим опытом и распространение наилучших практик работы.

Организация такого взаимодействия была предусмотрена Положением об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции, принятым 25 января 2000 года, Решением о Положении о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств от 3 июня 2005 года и Соглашением о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств от 18 октября 2011 года.

В настоящее время осуществляется выработка оптимальных механизмов информационного взаимодействия компетентных органов как в рамках Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств, так и посредством совместного формирования и использования уже имеющихся общих информационных ресурсов, показавших свою востребованность.

Повышению эффективности миграционного контроля как на внешних рубежах общего миграционного пространства, так и внутри его способствовало также Соглашение о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах – участниках СНГ от 14 ноября 2008 года.

Развитию общего кадрового потенциала стран Содружества в области противодействия незаконной миграции способствовало создание в июле 2007 года на базе учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» при содействии Международной организации по миграции Международного учебного центра в сфере миграции и противодействия торговле людьми.

Кроме того, Решением Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 года учреждению образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» был придан статус базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми.

В 2007–2020 годах в Международном учебном центре проведено 129 образовательных курсов повышения квалификации, по которым прошли обучение 3009 сотрудников государственных (правоохранительных) и иных органов, международных, неправительственных организаций, в том числе 2561 человек, представляющий Республику Беларусь, 275 человек из стран СНГ.

Выявление незаконных мигрантов предполагает тесное сотрудничество по вопросам их передачи и приема. Эта проблематика в той или иной степени получила отражение практически во всех основных документах Содружества, регулирующих борьбу с незаконной миграцией. В настоящее время ведется работа по развитию государствами – участниками СНГ двусторонней договорно-правовой базы о реадмиссии. В рамках методического обеспечения данной деятельности 23 ноября 2012 года МПА СНГ было принято Модельное соглашение по реадмиссии.

Анализ предоставляемой странами СНГ информации свидетельствует о позитивной динамике в вопросах заключения реадмисионных соглашений на двустороннем уровне, а также продолжающейся работе по их подготовке. В то же время по объективным причинам, связанным с существенными финансовыми затратами на их реализацию, эта процедура в ряде случаев носит продолжительный характер.

Развитие в СНГ организационных и правовых механизмов сотрудничества в области противодействия незаконной миграции осуществляется не только в рамках взаимодействия стран Содружества, но и в контексте их участия в деятельности других профильных глобальных и региональных организаций и инициатив. Практика координации усилий в этой сфере с Международной организацией по миграции, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Управлением ООН по наркотикам и преступности, а также с ОДКБ, ШОС, ОБСЕ и многими другими структурами является обычной и для национальных компетентных органов, и для соответствующих органов СНГ.

Реализация программ сотрудничества государств – участников СНГ по вопросам противодействия незаконной миграции

Практическая составляющая взаимодействия государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции с середины 2000-х годов реализуется на основе программно-целевого подхода. С 2006 по 2019 год было обеспечено выполнение 4 программ сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией (на 2006 – 2008, 2009 – 2011, 2012 – 2014, 2015 – 2019 годы). Их результативность свидетельствует о достаточно эффективном функционировании созданных в рамках Содружества механизмов совместной деятельности в этой сфере, что, в частности, подтверждается результатами оперативно-профилактических мероприятий, предусмотренных Программой сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2015–2019 годы (см. Диаграмму 2[12]).

Диаграмма 2

28 сентября 2018 года Решением Совета глав государств СНГ была утверждена Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2019–2023 годы, объединившая пять ранее действующих в рамках Содружества специализированных среднесрочных программ о сотрудничестве в борьбе с конкретными видами преступлений, включая незаконную миграцию. В ее реализацию вовлечены все заинтересованные органы СНГ, а в части, касающейся противодействия незаконной миграции, наряду с СРМО и СКБНМ, наиболее значимой является деятельность Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ (СМВД), Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств –участников СНГ (СОРБ), Совета командующих Пограничными войсками (СКПВ) и его Координационной службы (КС СКПВ), Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (БКБОП) и Антитеррористического центра государств – участников СНГ (АТЦ СНГ).

Предусмотренные данной программой мероприятия в целом направлены на то, чтобы обеспечить такой уровень взаимодействия правоохранительных органов, который позволит эффективно расследовать преступления и выявлять скрывающихся лиц, причастных к их совершению, в том числе в случаях их перемещения в пределах общего миграционного пространства Содружества. Неслучайно проведение в рамках Содружества оперативно-профилактических мероприятий «Розыск» ежегодно позволяет выявить тысячи обвиняемых и подозреваемых (только в 2020 году, по данным БКБОП, разыскано 7 896 таких лиц)[13].

Подпункт 2.1.1.9 Межгосударственной программы нацеливает компетентные органы государств – участников СНГ на продолжение практики проведения комплексных согласованных и (или) совместных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции. Данную деятельность целесообразно также рассматривать в контексте выполнения пункта 23.2 Плана мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года, ориентирующего заинтересованные стороны в том числе на противодействие нелегальной трудовой деятельности, осуществляемой трудящимися-мигрантами на территориях государств – участников СНГ.

Среди важных инструментов, призванных консолидировать усилия государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, необходимо также отметить совместные специальные пограничные операции (ССПО).

За период с 2004 по 2020 год страны Содружества провели 33 таких операции.

В 2020 году в ходе ССПО «Запад–2020» и «Шекара–2020» на западном, северо-западном и центральноазиатском направлениях, в которых участвовали пограничные ведомства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана, задержано более 2,7 тыс. нарушителей законодательства о государственной границе, 145 незаконных мигрантов, 11 разыскиваемых лиц и 7 лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности.

В области обмена информацией в сфере противодействия незаконной миграции Межгосударственная программа конкретизирует наиболее востребованные направления информационного взаимодействия компетентных органов. В частности, предусматривается осуществление обмена данными об образцах документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение государственной границы, о способах фальсификации документов, являющихся основаниями для оформления виз, а также использовании поддельных виз и паспортов, о создании и функционировании специализированных учреждений временного содержания иностранных граждан, задержанных на период определения их правового положения, подлежащих административному выдворению, депортации, высылке, и по многим другим вопросам.

В целом совместная деятельность государств – участников СНГ по противодействию незаконной миграции показывает достаточно высокую результативность. Уровень взаимодействия компетентных органов, благодаря которому миграционные процессы в Содружестве не создают существенных угроз безопасности заинтересованных сторон, достигнут за счет формирования и функционирования развитой нормативной и организационной базы сотрудничества.

Основные пути наращивания в СНГ потенциала сотрудничества в противодействии незаконной миграции

Сложившаяся в пределах общего миграционного пространства Содружества система противодействия незаконной миграции на сегодняшний день не только соответствует связанным с ней вызовам и угрозам, но и располагает резервными ресурсами, позволяющими адекватно реагировать на неожиданные резкие изменения обстановки, подобные тем, которые происходили в связи с пандемией в 2020 году. Основной потенциал развития этой системы может состоять в дальнейшем повышении эффективности уже созданных механизмов сотрудничества за счет наиболее полного и ответственного выполнения имеющихся соглашений. Основными приоритетами в этом будут выступать:

совершенствование регулирования процессов трудовой миграции и функционирования общего рынка труда в контексте полной инкорпорации трудящихся-мигрантов в общественную жизнь государства пребывания во всех ее проявлениях;

продолжение деятельности по гармонизации миграционного законодательства в соответствии с общими подходами, принятыми в рамках МПА СНГ, и иными прогрессивными международными стандартами, а также выполнение ранее принятых рекомендаций, в том числе по вопросам заключения реадмиссионных соглашений;

регулярное проведение анализа многосторонней договорно-правовой базы сотрудничества в сфере противодействия незаконной миграции в целях выявления потенциала ее дальнейшего совершенствования для обеспечения комплексного и всеобъемлющего подхода к регулированию взаимодействия в этой области;

своевременное и полное предоставление информации для включения в совместные информационные ресурсы органов, реализующих миграционную политику, а также своевременное обновление их технологической базы, которая должна позволять наиболее оперативно задействовать их возможности в повседневной деятельности;

продолжение и развитие практики проведения согласованных и совместных мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению незаконной миграции.

 

Информационно-аналитический департамент Исполнительного комитета СНГ

Департамент по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам Исполнительного комитета СНГ

 


[1] Диаграмма подготовлена на основе сведений Миграционного портала данных https://migrationdataportal.org/ ?i=stock_abs_&t=2020.

[2] Статистика СНГ. Статистический бюллетень № 3 (562). Декабрь 2020 // Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств, М., 2020 (стр.27).

[3] Флоринская, Ю.Ф., Мкртчян, Н.В. Миграция в Россию: самый низкий уровень за десятилетие [Электронный ресурс] / Ю.Ф.Флоринская, Н.В.Мкртчян // Мониторинг экономической ситуации в России, №30(132), Декабрь 2020 г. – Режим доступа: http://www.iep.ru/ru/publikatcii/publication/monitoring-ekonomicheskoy-situatsii-v-rossii-30-132-dekabr-2020-g.html.

[4] МВД: В 2020 году в России снизилось число мигрантов [Электронный ресурс] // Российская газета. – Режим доступа: https://rg.ru/2020/12/16/mvd-v-2020-godu-v-rossii-snizilos-chislo-migrantov.html.

[5] См. сноску 3.

[6] Концепция общего миграционного пространства государств – участников СНГ [Электронный ресурс] // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. – Режим доступа: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=3489.

[7] Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. – Режим доступа: https://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=6363.

[8] Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года [Электронный ресурс] // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. – Режим доступа: https://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=6229.

[9] План мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года [Электронный ресурс] // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. – Режим доступа: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=6283

[11] Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года [Электронный ресурс] // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. – Режим доступа: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=773.

[12] О результатах деятельности Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ за 2019 год [Электронный ресурс] // Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ. – Режим доступа: https://www.bkbopcis.ru/bkbop/rezultaty-deyatelnosti/.

[13] О результатах деятельности Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ за 2020 год [Электронный ресурс] // Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ. – Режим доступа: https://www.bkbopcis.ru/bkbop/rezultaty-deyatelnosti/.

Настройки внешнего вида сайта