Исполком СНГ

О деятельности Межгосударственного совета по противодействию коррупции

Межгосударственный совет по противодействию коррупции (далее –  МСПК) создан в соответствии с Соглашением об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции от 25 октября 2013 года (далее – Соглашение).

 

Соглашение подписали и ратифицировали 6 государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан).

Совет подотчетен в своей деятельности Совету глав государств СНГ.

Создавая Совет, государства – участники СНГ учитывали, что коррупция представляет угрозу их безопасности, придавали важное значение развитию сотрудничества в противодействии коррупции и стремились к его координации, признавали, что борьба с коррупцией требует использования совместных и эффективных форм, методов и средств, и считали, что взаимодействие в вопросах противодействия коррупции способно принести значительную пользу в решении задачи по ее искоренению.

В соответствии с Графиком отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ в 2020–2021 годах, утвержденным 3 декабря 2019 года на заседании Совета постпредов, заслушивание Информации о деятельности МСПК запланировано на октябрь 2021 года.

Информация о деятельности МСПК одобрена решением Совета от 8 сентября 2021 года, а ее представление на заседании Совета постпредов поручено руководителю Секретариата МСПК.

В Информации отражена деятельность МСПК за 2015–2020 годы, проанализированы основные результаты работы Совета, опыт взаимодействия компетентных органов за данный период, а также определены основные направления дальнейшей деятельности МСПК.

При подготовке Информации использованы материалы заседаний МСПК и сведения, предоставленные членами Совета.

 

ЗАДАЧИ, НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ФУНКЦИИ И СОСТАВ СОВЕТА

Правовой статус, функции и организационные основы деятельности МСПК определены Положением о Совете, прилагаемым к Соглашению и являющимся его неотъемлемой частью. На основании данного Положения Решением МСПК от 29 января 2015 года утвержден Регламент работы Совета.

Членами Совета являются руководители (полномочные представители) уполномоченных компетентных и (или) специализированных органов в сфере противодействия коррупции шести государств – участников Содружества Независимых Государств: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

МСПК является органом отраслевого сотрудничества СНГ и предназначен в рамках своей компетенции для обеспечения организации и координации противодействия коррупции, а также обзора реализации обязательств государств – участников Соглашения в сфере противодействия коррупции и конструктивного сотрудничества с международными организациями и их структурами.

Совет руководствуется в своей деятельности Уставом Содружества Независимых Государств, договорами и решениями, принятыми в рамках Содружества, Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ и Положением об МСПК.

Совет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ, другими органами Содружества, государственными органами государств – участников Соглашения, а при необходимости – с международными организациями и их структурами.

К основным задачам Совета относятся:

определение приоритетных направлений сотрудничества и принятие совместных эффективных мер противодействия коррупции;

оценка выполнения антикоррупционных обязательств государств – участников Соглашения;

координация программ технического содействия в сфере противодействия коррупции между государствами – участниками Соглашения.

Основными направлениями деятельности Совета являются:

содействие сближению и гармонизации национального антикоррупционного законодательства государств – участников Соглашения;

разработка предложений по совершенствованию правовой базы сотрудничества государств – участников Соглашения в сфере противодействия коррупции;

координация взаимодействия компетентных органов государств – участников Соглашения, а также заинтересованных органов Содружества Независимых Государств по вопросам противодействия коррупции;

обеспечение реализации принятых в рамках Содружества Независимых Государств документов в сфере противодействия коррупции.

К основным функциям Совета относятся:

участие в разработке целевых программ и предложений по приоритетным направлениям сотрудничества государств – участников Соглашения в сфере противодействия коррупции;

содействие обмену информацией по вопросам противодействия коррупции;

рассмотрение вопросов организации подготовки и повышения квалификации кадров по антикоррупционным программам государств – участников Соглашения по подготовке и переподготовке кадров по указанным программам;

рассмотрение вопросов проведения совместных научно-исследовательских работ по проблемам в сфере противодействия коррупции, представляющим взаимный интерес.

Согласно Положению о Совете МСПК имеет право:

принимать решения и рекомендации, направленные на развитие сотрудничества и взаимодействия компетентных органов государств – участников Соглашения по вопросам противодействия коррупции;

вносить в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ подготовленные Советом проекты документов, а также информацию о выполнении решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, касающихся деятельности Совета;

координировать деятельность других органов отраслевого сотрудничества Содружества, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов противодействия коррупции;

создавать при необходимости временные рабочие группы;

привлекать для выполнения отдельных работ ученых и специалистов;

направлять в заинтересованные органы СНГ информацию по вопросам противодействия коррупции, а также публиковать ее в печатных изданиях органов Содружества.

Председательство в Совете осуществляется поочередно каждым членом Совета на основе принципа ротации в порядке русского алфавита в течение не более одного года (до очередного заседания МСПК). Предшествующий и последующий председатели Совета являются его сопредседателями. Решением МСПК от 11 июля 2019 года Председателем Совета определен Генеральный прокурор Республики Беларусь Конюк А.В. (с сентября 2020 года Генеральным прокурором назначен Швед А.И.), сопредседателями – Генеральный прокурор Республики Армения Давтян А.С. и Председатель Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) Шпекбаев А.Ж. (с апреля 2021 года Председателем Агентства назначен Ахметжанов М.М.).

В настоящее время Председателем Совета является Председатель Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) Ахметжанов М.М., сопредседателями – Генеральный прокурор Республики Беларусь Швед А.И. и Генеральный прокурор Кыргызской Республики Зулушев К.Т.

Функции Секретариата в период председательства Республики Беларусь исполняло управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Генеральной прокуратуры Республики Беларусь во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ. Руководитель Секретариата МСПК – начальник указанного управления Грейбо И.С., заместитель – советник Исполнительного комитета СНГ Малашевич И.И.

В настоящее время функции Секретариата исполняет департамент нормотворчества и международного сотрудничества Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы). Руководитель Секретариата МСПК – руководитель указанного департамента Базарбаева А.А., заместитель – советник Исполнительного комитета СНГ Малашевич И.И.

Решением МСПК от 29 января 2015 года утверждено Положение о Секретариате Совета.

Работа МСПК и его Секретариата строилась на основании решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, решений Совета и поручений Председателя МСПК, а также в соответствии с планами работы Совета.

За прошедший период опыт председательства и исполнения функций Секретариата реализовали компетентные органы Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ.

Секретариатом МСПК совместно с Исполнительным комитетом СНГ за отчетный период подготовлены материалы к 5 заседаниям Совета, трижды решения МСПК между заседаниями принимались путем сбора подписей (в соответствии с частью 4 статьи 18 Регламента работы Совета).

Членами МСПК являются:

Генеральный прокурор Республики Армения Давтян Артур Саркисович.

Генеральный прокурор Республики Беларусь Швед Андрей Иванович.

Председатель Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) Ахметжанов Марат Муратович.

Генеральный прокурор Кыргызской Республики Зулушев Курманкул Токторалыевич.

Генеральный прокурор Российской Федерации Краснов Игорь Викторович.

Директор Агентства Республики Таджикистан по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Султонзода Сулаймон Саид.

В состав Совета с правом совещательного голоса входят руководитель Секретариата МСПК и представитель Исполнительного комитета СНГ.

В течение 2019–2020 годов Секретариатом Совета по согласованию с его членами велась переписка с директором Национального центра по борьбе с коррупцией Республики Молдова (НЦБК) об участии в работе МСПК в качестве наблюдателя. Директор НЦБК выразил заинтересованность в участии в работе МСПК в качестве наблюдателя и готовность направить на очередное заседание Совета делегацию, в том числе с участием руководства Агентства по возмещению добытого преступным путем имущества НЦБК.

 

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА

В соответствии с Положением об МСПК основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся на регулярной основе не реже одного раза в год.

Первое заседание МСПК проведено 29 января 2015 года.

Всего с момента создания Совета проведено шесть заседаний МСПК:

 

Дата

Город

Государство

I

29.01.2015

г. Минск

Республика Беларусь

II

19.11.2015

г. Астана

Республика Казахстан

III

27.09.2017

г. Казань

Российская Федерация

IV

02.07.2018

г. Ереван

Республика Армения

V

11.07.2019

г. Минск

Республика Беларусь

VI

08.09.2021

онлайн

Республика Казахстан

 

В 2022 году VII заседание МСПК планируется в Кыргызской Республике.

11 июля 2019 года на V заседании МСПК принято решение о проведении очередного заседания Совета в 2020 году в Республике Казахстан. Однако с учетом обсуждения в течение года с членами Совета возможности проведения в 2020 году очередного заседания МСПК в Республике Казахстан и на основании предложения Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции в связи с пандемией COVID-19 очередное заседание Совета перенесено на 2021 год.

На прошедших шести заседаниях МСПК рассмотрено 49 вопросов, в том числе организационно-правового, методологического, практического характера, направленные на расширение и углубление сотрудничества компетентных органов в сфере борьбы с коррупцией.

Кроме того, три решения МСПК о планах работы Совета на очередные периоды принимались между заседаниями МСПК путем сбора подписей (в соответствии с частью 4 статьи 18 Регламента работы Совета).

Материалы заседаний МСПК размещены на сайте Исполнительного комитета СНГ (https://www.cis.minsk.by) в разделе «Направления сотрудничества».

Отдельные материалы заседаний МСПК нашли свое дальнейшее продолжение в решениях высших органов СНГ.

В частности, 19 ноября 2015 года МСПК одобрил проект Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции и решил внести его в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств Содружества Независимых Государств.

Решением Совета глав государств СНГ от 11 октября 2017 года одобрена Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции.

Решением Совета от 11 ноября 2015 года возобновлена работа над проектом Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции[1]. По итогам обсуждения, внесения изменений и дополнений проект Соглашения Решением Совета от 27 сентября 2017 года одобрен и вместе с материалами, обосновывающими необходимость его принятия, внесен в Исполнительный комитет СНГ для организации дальнейшей работы по нему и последующего внесения в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств Содружества.

Исполнительный комитет СНГ направил проект Соглашения в государства – участники Содружества для рассмотрения. Поступившие замечания и предложения согласованы на заседаниях экспертной группы 5–6 декабря 2017 года, 6–7 февраля и 11–12 июля 2018 года, 3–4 декабря 2019 года. Республика Армения, Республика Беларусь и Республика Таджикистан проинформировали о завершении внутригосударственного согласования, из других государств замечаний не поступило. В настоящее время Исполнительный комитет СНГ ведет работу по включению вопроса о проекте Соглашения в проекты повесток дня заседаний СМИД и СГГ в 2021 году.

Депозитарием решений, принятых на заседаниях Совета, соглашений о взаимодействии с органами отраслевого сотрудничества СНГ и их рабочими органами, а также других нормативных правовых документов, непосредственно затрагивающих сферу деятельности МСПК, является отдел по сотрудничеству в сфере борьбы с преступностью, терроризмом и наркоугрозой департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам Исполнительного комитета СНГ (Малашевич И.И.).

Под руководством Председателя МСПК и членов Совета готовятся материалы и решаются организационные вопросы подготовки и проведения заседаний рабочих групп экспертов МСПК. На их заседаниях рассматривались различные вопросы, касающиеся деятельности Совета, в том числе вопросы согласования материалов, подготовленных к очередным заседаниям МСПК.

О важности вопросов, рассматриваемых МСПК, свидетельствует то, что высшие должностные лица принимают его членов или участвуют в заседаниях Совета.

Например, 27 сентября 2017 года в Казани руководителей делегаций государств – участников Совета и Исполнительного комитета СНГ принял Президент Республики Татарстан Минниханов Р.Н.

2 июля 2018 года в Ереване руководителей делегаций государств – участников МСПК и Исполнительного комитета СНГ принял Премьер-министр Республики Армения Пашинян Н.В.

В заседании Совета 11 июля 2019 года в Минске приняли участие высшие должностные лица Республики Беларусь: заместитель Главы Администрации Президента Мицкевич В.В., Председатель Верховного Суда Сукало В.О., заместитель Государственного секретаря Совета Безопасности Рахманов А.А., Министр внутренних дел Караев Ю.Х., Председатель Следственного комитета Носкевич И.Д., Председатель Комитета государственной безопасности Вакульчик В.П., Министр связи и информатизации Шульган К.К.

 

СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ КОМПЕТЕНЦИИ МСПК

На заседаниях МСПК рассматривались различные вопросы сотрудничества генеральных прокуратур и правоохранительных органов, направленные на укрепление законности и правопорядка.

В соответствии с решениями Совета вторым вопросом повесток дня заседаний являлись выступления членов МСПК о практике борьбы с коррупцией в государствах – участниках Совета. Особое внимание уделяется сотрудничеству компетентных органов (членов МСПК).

Так, решением «Об опыте Республики Казахстан по противодействию коррупции» от 19 ноября 2015 года на II заседании МСПК члены Совета приняли к сведению соответствующую информацию Республики Казахстан и согласились продолжить практику обмена опытом работы по противодействию коррупции.

На III заседании МСПК 27 сентября 2017 года в Казани в рамках вопроса «Об опыте Российской Федерации в области противодействия коррупции» принята к сведению информация первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э.

На IV заседании МСПК 2 июля 2018 года в рамках рассмотрения второго вопроса принята к сведению информация заместителя Генерального прокурора Республики Армения Асланяна А.Д., заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Малиновского В.В., Генерального прокурора Республики Беларусь Конюка А.В., Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции Шпекбаева А.Ж., Генерального прокурора Кыргызской Республики Джамшитова О.А.

На V заседании МСПК 11 июля 2019 года в рамках рассмотрения второго вопроса принята к сведению информация Генерального прокурора Республики Беларусь Конюка А.В., Генерального прокурора Республики Армения Давтяна А.С., Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции Шпекбаева А.Ж., Генерального прокурора Кыргызской Республики Джамшитова О.А., Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я., Директора Агентства Республики Таджикистан по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Султонзода С.С.

На VI заседании МСПК 8 сентября 2021 года в рамках рассмотрения второго вопроса принята к сведению информация Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) Ахметжанова М.М., Генерального прокурора Республики Армения Давтяна А.С., Генерального прокурора Республики Беларусь Шведа А.И., Генерального прокурора Кыргызской Республики Зулушева К.К., Генерального прокурора Российской Федерации Краснова И.В., Директора Агентства Республики Таджикистан по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Султонзода С.С., а также информация руководства Агентства по возмещению добытого преступным путем имущества Национального центра по борьбе с коррупцией Республики Молдова (наблюдателя).

Практически во всех государствах – членах МСПК при содействии информационных технологий повышается открытость государственных учреждений, упрощаются бюрократические механизмы и прочие административные процедуры. Достигается цифровизация высокой степени во взаимоотношениях государства с бизнесом и гражданами. Совет решил продолжить практику обмена опытом работы по противодействию коррупции.

В государствах – участниках СНГ наряду с развитием правовой базы усиливается профилактическая составляющая, осуществляется широкое вовлечение граждан и общества. Развиваются партнерские отношения с негосударственными организациями, вводятся общественные советы при государственных органах. МСПК активно участвует в этой работе. Пример этому – организация и проведение Международного молодежного конкурса социальной антикоррупционной рекламы «Вместе против коррупции!». Привлечение молодежи послужит делу создания честного и добропорядочного общества.

В 2017 году Генеральная прокуратура Российской Федерации впервые стала соорганизатором VIII Всероссийского конкурса социальной рекламы «Новый взгляд» со специальной темой «Прокуратура против коррупции». Результаты российского конкурса показали, что молодые люди обладают правильными жизненными ориентирами, воспринимают коррупцию как негативное социальное явление. Выставка работ участников конкурса успешно проведена на различных площадках, в том числе международного характера, и вызвала неподдельный интерес: в ноябре 2017 года в Вене (Австрия) в рамках седьмой сессии Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции и в декабре 2017 года в Страсбурге (Франция) в Совете Европы на полях пленарного заседания Группы государств против коррупции.

С учетом данного опыта по инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации МСПК решил стать организатором Международного молодежного конкурса социальной антикоррупционной рекламы «Вместе против коррупции!» и дважды (в 2018 и 2019 годах) успешно проводил его. Ход приема работ и итоги конкурса отражались на официальном интернет-портале: www.anticorruption.life, а также членами МСПК в СМИ своих государств и на сайтах компетентных органов. Торжественные церемонии награждения призеров конкурсов проходили в Генеральной прокуратуре Российской Федерации в декабре 2018 и 2019 годов в преддверии Международного дня борьбы с коррупцией.

Государства – участники МСПК продолжили принимать участие в аналогичных конкурсах в 2020 и 2021 годах.

Анонс конкурса в 2020 году был озвучен Российской Федерацией на 8-й сессии Конференции государств – участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции в Абу-Даби (ОАЭ) в декабре 2019 года. Участие в нем приняли молодые люди из Австралии, Азербайджана, Беларуси, Боснии и Герцеговины, Индии, Казахстана, Канады, Молдовы, Мьянмы, Непала, Южной Африки, Японии и России. На конкурс поступило почти 5 тыс. работ в виде плакатов и видеороликов. Традиционно итоги подведены 9 декабря, размещены на сайтах конкурса и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Аналогичный конкурс проводится в 2021 году для молодежи всех стран мира.

Одной из важнейших тем обсуждения на заседании Совета стал вопрос совершенствования международного сотрудничества по возвращению активов. На основе сведений членов Совета Секретариат МСПК подготовил и представил 11 июля 2019 года Информацию о практике имплементации в законодательство государств – участников МСПК положений главы V «Меры по возращению активов» Конвенции ООН против коррупции. Членам Совета предложено ознакомить с данной информацией иные органы государственной власти, участвующие в борьбе с коррупцией в представляемых членами Совета государствах.

Кроме того, члены Совета согласились подготовить и предоставить дополнительную информацию о практике имплементации в законодательство государств – членов Совета положений главы V «Меры по возвращению активов» Конвенции ООН против коррупции, в частности:

о мерах, которые страны предприняли или планируют предпринять для обеспечения полного выполнения положений;

о компетентных органах, ответственных за взаимодействие на этом направлении;

сведения и статистическую информацию о практике исполнения запросов о правовой помощи по возвращению активов за 2018–2019 годы;

предложения о дополнительных мерах, как самостоятельных, так и в рамках МСПК, в целях наиболее полной имплементации в законодательство положений главы V «Меры по возращению активов» Конвенции ООН против коррупции.

Секретариат Совета обобщил поступившую информацию и направил членам МСПК.

Ежегодно готовились и направлялись членам Совета сводные отчеты о состоянии коррупционной преступности.

Секретариат МСПК обобщил поступившую от членов Совета информацию о реализованных членами Совета в 2019 году мероприятиях по предупреждению коррупционных преступлений в сфере строительства (для представления на очередное заседание Совета).

В 2020 году заседание МСПК в Республике Казахстан не состоялось. В связи с пандемией COVID-19 оно перенесено на 2021 год.

В связи с завершением в 2020 году сроков реализации Плана работы МСПК Секретариат Совета разработал проект Плана работы Межгосударственного совета по противодействию коррупции на 2021 год. Члены МСПК в январе 2021 года подписали Решение Совета по данному вопросу путем сбора подписей в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Регламента работы МСПК.

 

О РАБОТЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ ВЫСШИМИ ОРГАНАМИ СОДРУЖЕСТВА

На каждом заседании МСПК подводились итоги выполнения членами Совета программ сотрудничества в рамках СНГ, в первую очередь Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью, в пределах компетенции Совета.

Секретариатом МСПК в отчетный период ежегодно обобщались сведения об исполнении вышеуказанной программы, предоставляемые членами Совета от государств – участников СНГ, подписавших решения Совета глав государств СНГ об утверждении этой программы. Соответствующая информация об исполнении Программы направлялась в установленные сроки в Исполнительный комитет СНГ.

Так, Секретариат МСПК обобщил и направил в Исполнительный комитет СНГ в феврале 2020 год Информацию о проделанной в 2019 году работе по выполнению МСПК Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2019-2023 годы, которая использована при подготовке доклада главам государств – участников СНГ.

Аналогичная работа проведена по итогам 2020 года.

Ход реализации Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 11 октября 2017 года, рассмотрен на заседаниях МСПК 11 июля 2019 года и 8 сентября 2021 года.

Секретариат МСПК (управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Генеральной прокуратуры Республики Беларусь) обобщил поступившую в 2019–2020 годах от членов МСПК информацию о ходе дальнейшей реализации вышеуказанной Концепции (для представления на очередное заседание Совета).

По этим и другим вопросам на ежегодных заседаниях МСПК принимались соответствующие решения и рекомендации.

Важной задачей деятельности Совета является содействие сближению и гармонизации национального антикоррупционного законодательства государств – участников СНГ. В Содружестве Независимых Государств уже создан блок из 4 модельных антикоррупционных законов. В то же время Совет на основе анализа изменений законодательства, которые происходят в государствах, считает возможным принимать активное участие в совершенствовании модельных законов, приведении их в соответствие с меняющейся нормативной базой, в том числе с международными актами.

Эта проблема обозначилась при подготовке проекта Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции.

 

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ИХ ОРГАНАМИ

Приступив к своей работе в 2015 году, МСПК на первом заседании 29 января принял решение, направленное на установление взаимодействия с ООН, его структурами и другими международными организациями.

С учетом того, что в соответствии с Положением об МСПК Председатель Совета поддерживает и развивает по поручению Совета контакты с международными организациями и их структурами в пределах своей компетенции, по инициативе МСПК Исполнительный комитет СНГ обратился в Управление ООН по наркотикам и преступности с просьбой о придании Содружеству статуса наблюдателя в Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции. Соответственно, на Конференции 2–6 ноября 2015 года в Санкт-Петербурге интересы Содружества представлял Председатель МСПК, Генеральный прокурор Республики Беларусь Конюк А.В.

В 2017 году Совет решил более детально проработать вопрос об участии в мероприятиях антикоррупционного характера, проводимых Управлением ООН по наркотикам и преступности, и 27 сентября 2017 года принял Решение «О взаимодействии Межгосударственного совета по противодействию коррупции с Управлением ООН по наркотикам и преступности» во исполнение резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций № 71/10 от 21 ноября 2016 года «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Содружеством Независимых Государств».

Данный вопрос также рассмотрен на заседании Совета 11 июля 2019 года, в ходе которого принято Решение «О представлении интересов Межгосударственного совета по противодействию коррупции на восьмой сессии Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции 16–20 декабря 2019 года в г. Абу-Даби и сессиях ее рабочих групп в течение 2019 года». Председателю Совета, Генеральному прокурору Республики Беларусь Конюку А.В. и подчиненным ему прокурорам поручено представлять интересы МСПК на указанных мероприятиях.

Согласно решениям Совета и пункту 2.7 Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы Секретариат МСПК совместно с Исполнительным комитетом СНГ с 2015 года участвует в заседаниях Совещания руководителей рабочих структур органов СНГ по обеспечению сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности (далее – Совещание), которые ежегодно организует Исполнительный комитет СНГ совместно с другими органами СНГ. Совещание зарекомендовало себя как эффективная площадка для организации взаимодействия профильных органов отраслевого сотрудничества СНГ.

В 2018 году очередное заседание Совещание состоялось 25 октября в Ростове-на-Дону (Российская Федерация) на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)». Руководитель Секретариата МСПК Симонян А.В. выступил на данном мероприятии с информацией о деятельности Совета и предложениями по повышению ее эффективности.

10 декабря 2019 года руководитель Секретариата МСПК Грейбо И.С. принял участие и выступил на заседании Совещании в Москве, проведенном на базе Антитеррористического центра государств – участников СНГ.

Особое внимание МСПК уделяет практическому взаимодействию с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ с учетом того, что в соответствии с Положением об МСПК к основным направлениям его деятельности относится координация взаимодействия заинтересованных органов СНГ по вопросам противодействия коррупции.

Так, практически все органы отраслевого сотрудничества в сфере безопасности имеют задачу противодействия коррупции в рамках своей компетенции. Например, органы внутренних дел (полиция) борются с коррупцией (СМВД[2], БКБОП[3]), противодействуют коррупции органы госбезопасности (СОРБ[4], АТЦ[5]), борются с коррупцией в экономической сфере органы налоговых (финансовых) расследований (КСОНР[6]), подразделения финансовой разведки предотвращают легализацию преступных доходов, в том числе полученных от коррупции (СРПФР[7]), общий надзор, а во многих случаях и руководство деятельностью по противодействию коррупции осуществляют органы прокуратуры (КСГП[8]).

В связи с этим МСПК заключил соглашения о взаимодействии с тремя органами отраслевого сотрудничества:

8 декабря 2017 года – с СРПФР;

2 июля 2018 года – с КСОНР;

20 сентября 2018 года – с КСГП.

7 декабря 2018 года в Астане состоялась Международная конференция Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции, посвященная Международному дню борьбы с коррупцией. В Конференции принял участие и выступил с докладом о деятельности Совета представитель Исполнительного комитета СНГ (заместитель руководителя Секретариата МСПК).

 

ОБ ОСВЕЩЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МСПК

В целях обеспечения информационной деятельности МСПК его Секретариатом на постоянной основе ведется работа по совершенствованию информационного наполнения официального сайта Исполнительного комитета СНГ (https://cis.minsk.by/cooperation), на котором освещаются все значимые события, происходящие в Совете.

Информация о деятельности МСПК размещается также членами Совета на официальных сайтах соответствующих компетентных государственных органов. При этом созданы мобильные версии сайтов, имеются страницы
в социальных сетях.

 

О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА

Основными направлениями деятельности МСПК на ближайшую перспективу являются:

выполнение решений Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров иностранных дел СНГ (Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции, одобренная Решением Совета глав государств СНГ от 11 октября 2017 года) и межгосударственных программ в области борьбы с коррупцией, а также решений Совета;

развитие договорно-правовой базы международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией (проект Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции, пункт 2.3 Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 18 декабря 2020 года), подготовка предложений по совершенствованию и гармонизации законодательства государств – участников СНГ;

решение вопросов сохранения преемственности при осуществлении председательства в Совете, регулярного участия в его заседаниях членов Совета, расширения круга государств, участвующих в работе МСПК.

Перспективными являются мероприятия по укомплектованию компетентных органов по противодействию коррупции квалифицированными специалистами, в связи с чем определенную значимость приобретает сотрудничество членов МСПК в подготовке кадров. Согласно Положению об МСПК к основным функциям Совета относится рассмотрение вопросов организации подготовки и повышения квалификации кадров по антикоррупционным программам, проведения совместных научно-исследовательских работ.

Важнейшим направлением, определяющим эффективность работы МСПК, должно быть взаимодействие с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ и рабочими (исполнительными) органами международных организаций. В целях реализации задачи Совета по оценке выполнения антикоррупционных обязательств государств – участников МСПК целесообразно более активное приглашение к участию в заседаниях Совета руководителей секретариатов заинтересованных органов отраслевого сотрудничества СНГ (в соответствии с Положением об МСПК указанные лица могут иметь совещательный голос на заседаниях).


[1] Проект Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции разработан рабочей группой во исполнение Концепции дальнейшего развития СНГ (п. 6.2) и Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2008–2010 годы (п. 1.1.1).

В декабре 2008 года проект Соглашения был рассмотрен на межведомственной встрече руководителей компетентных подразделений органов внутренних дел (полиции) и других ведомств государств – участников СНГ в области борьбы с преступлениями коррупционной направленности и внесен в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения. Исполнительный комитет СНГ в течение 2008–2010 годов организовал доработку и согласование проекта Соглашения на шести заседаниях экспертных групп. Воздержались от участия в данном Соглашении Азербайджанская Республика и Украина.

В ноябре 2010 года Российская Федерация проинформировала Исполнительный комитет СНГ о целесообразности продолжения работы над проектом Соглашения после подписания Соглашения об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции. 25 октября 2013 года на заседании Совета глав государств СНГ было подписано Соглашение об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции (далее – МСПК). Решением МСПК от 19 ноября 2015 года во исполнение Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы (п. 1.1.1.4) его членам поручено продолжить работу над проектом Соглашения.

[2] Совет министров внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств.

[3] Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств.

[4] Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников Содружества Независимых Государств.

[5] Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств.

[6] Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников Содружества Независимых Государств.

[7] Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников Содружества Независимых Государств.

[8] Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств.

Читайте новости Исполкома СНГ в Telegram и Google News

Настройки внешнего вида сайта