Об итогах заседания Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств
(г.Минск, 24 октября 2013 года)
(информационно-аналитическая записка)
В столице Республики Беларусь городе Минске в «Президент-отеле» 24 октября 2013 года под председательством Министра иностранных дел Республики Беларусь В.Макея состоялось очередное заседание Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств (СМИД СНГ).
В заседании приняли участие представители всех государств – участников СНГ, в том числе министры иностранных дел Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, а также главы официальных делегаций от Азербайджанской Республики, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Туркменистана, Украины и Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев.
Накануне СМИД, 22 октября, С.Лебедева принял Президент Республики Беларусь А.Лукашенко. На встрече состоялось заинтересованное обсуждение вопросов подготовки саммита глав государств СНГ 25 октября в Минске. Как подчеркнул А.Лукашенко, белорусская сторона готова к саммитам и намерена провести их на самом высоком уровне и с высокой эффективностью. Председатель Исполкома СНГ констатировал высокую степень готовности Беларуси к саммитам – и организационно, и по содержанию. 23 октября прошла также рабочая встреча Председателя Совета министров иностранных дел СНГ, Министра иностранных дел Республики Беларусь В.Макея с Председателем Исполкома СНГ С.Лебедевым. В ходе беседы стороны более детально обсудили вопросы проекта повестки дня заседания СМИД СНГ, а также проекта повестки дня Совета глав государств Содружества.
На заседании СМИД СНГ главы внешнеполитических ведомств рассмотрели 14 вопросов, касающихся различных аспектов взаимодействия и дальнейшего углубления межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ, и обсудили ряд актуальных проблем международной повестки дня. Принято 17 документов, в том числе одобрено 10 проектов документов, вносимых на рассмотрение Совета глав государств Содружества, и 6 – на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.
В ходе обмена мнениями обсуждены актуальные международные темы, в частности затрагивались аспекты текущей ситуации в Сирии и Афганистане, вопросы внешнеполитической координации действий стран Содружества на международной арене, взаимодействия с ОБСЕ.
Как отметил Министр иностранных дел Российской Федерации С.Лавров, в сирийском кризисе сходятся очень многие интересы, связанные не только с этой страной и этим регионом, но и в принципе с мироустройством, с тем, как решаются проблемы регионального характера и в глобальном плане. Отмечено, что для государств – участников СНГ важно продолжать в глобальном плане отстаивать верховенство международного права.
Обсуждая ситуацию в Афганистане, главы внешнеполитических ведомств обменялись мнениями о возможных путях минимизации угроз, исходящих из Афганистана, нарастание которых прогнозируется в среднесрочной перспективе.
Затрагивалась также общая ситуация на постсоветском пространстве, включая интеграционные процессы в контексте действия Договора о зоне свободной торговли СНГ. По оценке главы МИД России, существует общее мнение о том, что действия государств – участников СНГ нужно выстраивать таким образом, чтобы создавать условия для создания в конечном итоге общего экономического и гуманитарного пространства на всей обширной территории Европы и Евразии - от Лиссабона до Владивостока.
При обсуждении вопросов внешнеполитической координации действий стран Содружества на международной арене была высказана поддержка инициативе Республики Беларусь в ООН по продвижению проекта резолюции Генассамблеи ООН о сотрудничестве между Организацией Объединенных Наций и Содружеством Независимых Государств. Акцентировалось внимание на вопросах взаимодействия с ОБСЕ, и в частности, при наблюдении за выборами. Подчеркивалось, что большинство государств – участников СНГ уже несколько лет продвигают в ОБСЕ проект базовых принципов, которые заложили бы единые нормы и критерии наблюдения за выборами по линии этой организации. Достигнута договоренность о дальнейшем продвижении в ОБСЕ и совместных подходов в направлении борьбы с новыми вызовами и угрозами.
Наиболее значимыми практическими вопросами заседания СМИД стали гуманитарные проекты, посвященные подготовке к празднованию 70-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Руководствуясь стремлением государств – участников СНГ достойно отметить знаменательный юбилей – 70-летие Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, Совет одобрил проекты решений об объявлении 2015 года в Содружестве Независимых Государств Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов и о единых юбилейных наградах, учрежденных к 70-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.
Предусматривается, что единой юбилейной медалью будут награждаться в соответствии с национальным законодательством ветераны Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., лица, приравненные к ним, а также другие лица по решению государств – участников Содружества. По данным Координационного совета Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств», в настоящее время в странах Содружества насчитывается 2 585 758 ветеранов.
Руководители делегаций одобрили План основных мероприятий по подготовке и празднованию 70-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, включающий около 60 масштабных и долговременных мероприятий важного общественного звучания. Среди наиболее значимых важно отметить подготовку проекта Обращения глав государств – участников СНГ к народам государств – участников Содружества и мировой общественности в связи с 70-й годовщиной Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, проведение 9 мая 2015 года в городе Москве, столицах государств Содружества и городах-героях военных парадов, организацию целой серии крупных международных конференций, конкурсов, фестивалей, слетов, спартакиад и других форумов. В учреждениях образования государств – участников СНГ планируется проведение единого урока (дня), посвященного Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Предполагается подготовить серии короткометражных документальных фильмов «Освобождение» о каждом дне последних шести месяцев Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и рекомендовать государственным и общественным телерадиокомпаниям государств – участников СНГ разместить их в своем ежедневном эфире. Предусматривается также формирование специализированного пакета для видеообмена «70 лет со дня Победы».
Особое место в проекте Плана отводится вопросам социальной защиты участников Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. и лиц, приравненных к ним. Предусматривается, в частности, на постоянной основе обеспечивать выполнение международных договоров о льготах и гарантиях участникам Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., труженикам тыла военных лет и семьям погибших военнослужащих, заключенных в рамках СНГ, провести обследование условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей военнослужащих, погибших в годы войны, и принять меры по оказанию им необходимой помощи в соответствии с национальным законодательством
и ряд других.
Также будет продолжена работа по увековечению памяти защитников Отечества, касающаяся благоустройства воинских захоронений, могил партизан, подпольщиков и узников фашистских лагерей, выявлению неучтенных захоронений и непогребенных останков воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны.
Не менее значимым проектом гуманитарной сферы, одобренным СМИД, является Стратегия развития сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области туризма на период до 2020 года, в которой определены задачи, принципы, основные направления и механизмы развития сотрудничества государств – участников Содружества в области туризма и формирования общего туристского пространства Содружества.
В Стратегии закрепляются основные направления развития сотрудничества в области туризма: совершенствование нормативной правовой базы и статистического учета; развитие системы безопасности в области туризма; гармонизация стандартов качества предоставления туристских услуг; развитие мест размещения и соответствующей инфраструктуры, совершенствование системы продвижения туристских продуктов на пространстве СНГ и международном рынке с использованием современных технологий; развитие системы подготовки кадров для сферы туризма в государствах – участниках СНГ.
Предполагается осуществить мониторинг состояния правового регулирования в области туризма, внести необходимые дополнения и изменения в соответствующие национальные нормативные правовые акты с учетом действующих международных норм.
Стратегией предусматривается также разработка Программы сотрудничества государств – участников СНГ в обеспечении безопасности туристской деятельности, создание информационной карты безопасности туристской деятельности на территориях стран Содружества с указанием уровней безопасности, разработка межгосударственных стандартов в сфере туристских услуг с учетом современных тенденций принятия международных стандартов, создание Ассоциации образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, ведущих подготовку специалистов для индустрии туризма и расширение спектра их подготовки в Сетевом университете СНГ.
Реализация данной Стратегии позволит странам Содружества наиболее эффективно использовать возможности общего пространства для повышения конкурентоспособности туристских услуг и продвижения туристских продуктов.
Значимой и востребованной в Содружестве стала Межгосударственная программа «Культурные столицы Содружества», которая успешно набирает обороты Как известно, в нынешнем году культурными столицами являются города Габала (Азербайджан), Гюмри (Армения) и Могилев (Беларусь).
В 2014 году предусматривается реализовать эту Межгосударственную программу в Республике Казахстан и Кыргызской Республике, объявив соответственно города Алматы и Ош культурными столицами Содружества. В связи с этим главы делегаций одобрили соответствующий проект Решения Совета глав государств Содружества.
В рамках гуманитарной сферы членами Совета рассмотрен проект Плана мероприятий на 2014–2015 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, содержащий свыше 100 мероприятий, охватывающих все важные направления международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ.
Проектом Плана предусмотрено проведение Международной научно-практической конференции «Русский язык и литература в культурном пространстве СНГ. Итоги независимости», Международной конференции «Инновационные технологии и образование», реализация программы поддержки краткосрочных научных и образовательных школ и стажировок по различным отраслям, а также молодежных научных форумов.
Планируется проведение мероприятий, направленных на совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по делам молодежи, поддержку социально уязвимой части молодежи, включая инвалидов, сирот, детей из многодетных и неблагополучных семей, беженцев и вынужденных переселенцев. Также предполагается проведение международных форумов, фестивалей, сессий, слетов и других гуманитарных проектов, связанных с популяризацией здорового образа жизни, вовлечением молодежи в предпринимательскую деятельность, формированием общего информационного пространства в сфере молодежного сотрудничества, профилактикой этнического, религиозного и политического экстремизма, недопущением распространения ксенофобии и нетерпимости в молодежной среде.
Ряд мероприятий посвящен поддержке молодежного добровольческого (волонтерского) движения, созданию совместных студенческих отрядов, сетевых сообществ и организации профессиональных молодежных движений, совершенствованию правовой базы международного молодежного сотрудничества.
В целом реализация запланированных мероприятий явится очередным важным этапом реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной 10 декабря 2010 года Советом глав государств Содружества.
Главы внешнеполитических ведомств также обсудили вопросы развития и совершенствования института базовых организаций. В частности, одобрены проекты документов о базовой организации по подготовке военных кадров для инженерных войск вооруженных сил государств – участников Содружества Независимых Государств и о придании федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Государственный институт русского языка им. А. С. Пушкина» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по преподаванию русского языка.
В сфере обеспечения безопасности на заседании были рассмотрены и одобрены проекты межгосударственных целевых программ совместных мер борьбы с преступностью, сотрудничества государств – участников Содружества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействии наркомании, в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы.
В целом проекты программ в правоохранительной сфере существенно укрепляют ее организационную основу, позволяют в полной мере задействовать потенциал государств – участников Содружества в реализации намеченных мер, комплексно сосредоточиться на приоритетных направлениях деятельности. Обращает на себя внимание, что в указанных документах закрепляется оправдавшая себя практика проведения совместных и/или согласованных межведомственных профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных мероприятий/операций по противодействию различным видам преступности и терроризма, в том числе создание совместных следственно-оперативных групп, рабочих групп для согласованного проведения оперативно-разыскных мероприятий.
При этом на заседании СМИД Российская Федерация предложила другим государствам – участникам СНГ совместно выступить против легализации «легких» наркотиков. Как заявил Министр иностранных дел России С.Лавров, в последнее время в дискуссиях по наркотической проблематике «намечается легкое отношение к задачам борьбы с наркозависимостью: предлагают легализовать «легкие» наркотики». «Мы хотели бы предложить на рабочем уровне подумать о выступлении с совместным заявлением, емким, коротким, в защиту основополагающих принципов антинаркотического сотрудничества и подчеркнуть ведущую системообразующую роль Комиссии ООН по наркотическим средствам», – добавил С. Лавров.
Как известно, одним из негативных системных явлений, ослабляющим национальную безопасность, является проблема коррупции. Данная проблема считается серьезным фактором, препятствующим эффективному развитию любого государства. В этой связи и в целях дальнейшего сотрудничества в борьбе с коррупцией на заседании СМИД был рассмотрен проект Соглашения об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции. Основными направлениями деятельности Совета определены вопросы содействия сближения и гармонизации национального антикоррупционного законодательства, разработки предложений по совершенствованию правовой базы СНГ в области противодействия коррупции, координации взаимодействия компетентных и других заинтересованных органов Содружества и обеспечения реализации принятых документов по вопросам противодействия коррупции.
Советом министров иностранных дел СНГ одобрен проект Концепции развития Единой системы государственного радиолокационного опознавания, определяющей основные направления и этапы развития систем государственного радиолокационного опознавания в вооруженных силах государств – участников Соглашения об обеспечении радиолокационного опознавания воздушных, надводных и наземных объектов, оснащенных ответчиками опознавания системы «Пароль» от 26 июня 1992 года.
К целям государственного радиолокационного опознавания (ГРО) проект относит: получение данных о государственной принадлежности обнаруженных (наблюдаемых) объектов; обеспечение безопасности войск (сил) от ошибочного воздействия по ним своих комплексов вооружения (оружия). Основной задачей ГРО является получение гарантированной информации о принадлежности воздушных, надводных и наземных объектов по принципу «свой-чужой» при их обнаружении, сопровождении и применении оружия.
Развитие Единой системы ГРО позволит обеспечить боевое применение средств Единой системы, безопасность применения засекречивающей аппаратуры, повысить уровень их основных тактико-технических характеристик, а также осуществить меры по оснащению и переоснащению образцов вооружения и военной техники средствами ГО «Страж», обучению военнослужащих и технических работников работе со специальными изделиями средств опознавания и др.
На заседании Совета министров иностранных дел был рассмотрен и проект Решения СГГ о награждении Грамотой Содружества Независимых Государств, а также вопрос о проведении очередного заседания Совета министров иностранных дел СНГ, которое состоится 4 апреля 2014 года в Москве.
В целом заседание СМИД получило позитивную оценку со стороны его участников. Как подчеркнул Министр иностранных дел Республики Беларусь В.Макей, мероприятие прошло «конструктивно, а решения были приняты главами внешнеполитических ведомств СНГ практически без оговорок и каких-либо условий». По словам главы МИД России С.Лаврова, «СМИД прошел по-деловому и полезно». Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С.Лебедев отметил, что накануне была проделана хорошая подготовительная работа, которая позволила оперативно провести заседание СМИД. Он отметил, что накануне отдельные вопросы, обозначенные в повестке дня, вызвали живые дискуссии, однако разногласия были сняты благодаря готовности пойти на компромисс. Это позволило одобрить все документы, вынесенные на обсуждение.
Таким образом, очередное заседание Совета министров иностранных дел СНГ имело важное политическое значение и достигло весомых практических результатов. В очередной раз подтверждена востребованность механизмов межгосударственного внешнеполитического взаимодействия в рамках Содружества. СМИД вновь стал площадкой и для проведения на его полях двусторонних консультаций по представляющим взаимный интерес вопросам. В частности, прошли встречи глав делегаций Беларуси и Узбекистана, Беларуси и Украины, Молдовы и Украины. Одобрив все предложенные проекты документов, СМИД закрепил хорошую базу для последующего успешного проведения Совета глав государств СНГ. При этом, как отметил В.Макей, «принятые решения направлены на конкретного человека», то есть несут реальную и ощутимую пользу гражданам стран СНГ.
Политически значимыми представляются также оценки Министра иностранных дел Республики Беларусь. Открывая заседание СМИД, В.Макей отметил, что для Беларуси, которая сейчас председательствует в СНГ, Содружество является «важной региональной организацией с огромным потенциалом сотрудничества». По итогам заседания он подчеркнул, что СНГ является организацией, которая имеет реальные перспективы для развития. Глава белорусского внешнеполитического ведомства заявил: «Белорусский подход заключается в том, что, несмотря на возможные различные внешнеполитические и экономические приоритеты отдельных стран, СНГ должно оставаться площадкой для дискуссий, для обмена опытом и особенно для плодотворного торгово-экономического взаимодействия, а также гуманитарного взаимодействия и сотрудничества в правоохранительной сфере».
Кроме того, на пользу Содружеству пошел несомненный положительный информационный фон вокруг данного СМИД. Накануне заседания в большинстве белорусских СМИ, в том числе электронных, вышли многочисленные публикации о предстоящем мероприятии, носившие позитивную направленность. Итоги СМИД также достаточно широко освещались в информационном поле Республики Беларусь, в том числе в новостных выпусках всех основных телеканалов. Российские СМИ, в том числе РИА «Новости», «Российская газета», «Интерфакс» также опубликовали материалы о заседании СМИД. О конкретных вопросах, которые были обсуждены, и принятых по ним решениях сообщили информационные агентства всех государств – участников СНГ.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ