30 октября 2013 года
В Минске в Исполнительном комитете СНГ 30 октября 2013 года состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В заседании приняли участие представители всех государств – участников СНГ, первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркун и заместитель Председателя Т. И. Бузубаев, руководители структурных подразделений и сотрудники Исполнительного комитета СНГ, а также Председатель Экономического Суда СНГ Л. Э. Каменкова и первый заместитель Директора Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ У. А. Шамшиев.
Председательствовал на заседании Совета В. П. Пугачев – Постоянный полномочный представитель Республики Беларусь при уставных и других органах Содружества.
В ходе заседания детально обсуждены вопросы повестки дня:
1. Об итогах заседаний Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ и задачах Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Исполнительного комитета СНГ по реализации принятых документов.
2. Об информации о деятельности Совета министров внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств в 2011–2012 годах и первом полугодии 2013 года.
3. О Главе Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах депутатов Меджлиса (Парламента) Туркменистана.
4. О проекте повестки дня очередного заседания Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и другие.
По первому, третьему и четвертому вопросам повестки дня информацию предоставил Председательствующий в Совете постпредов В. П. Пугачев.
Члены Совета постпредов отметили, что заседания Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ, состоявшиеся 24 и 25 октября в Минске, прошли на высоком организационном уровне и весьма результативно.
Главы внешнеполитических ведомств государств – участников СНГ рассмотрели 14 вопросов, касающихся различных направлений взаимодействия в рамках Содружества, и приняли 17 документов.
На заседании Совета министров иностранных дел СНГ одобрено 10 проектов документов, вносимых на рассмотрение Совета глав государств, и 6 – Совета глав правительств СНГ.
Учитывая всемирно-историческую значимость Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов и руководствуясь стремлением стран Содружества достойно отметить знаменательный юбилей – 70-летие Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, на заседании одобрены проекты решений Совета глав государств СНГ по вопросам, посвященным подготовке к празднованию этого события, в том числе об объявлении 2015 года в Содружестве Независимых Государств Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, о единых юбилейных наградах, а также о Плане основных мероприятий по подготовке и празднованию этого события, содержащем около 60 различных мероприятий.
На заседании Совета министров иностранных дел также одобрен проект Решения Совета глав правительств СНГ о Стратегии развития сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области туризма на период до 2020 года, в которой определены цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы развития сотрудничества стран СНГ в области туризма и формирования общего туристического пространства Содружества. Указанную Стратегию планируется утвердить на заседании Совета глав правительств СНГ 20 ноября 2013 года в Санкт-Петербурге.
Реализуя положения Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, на заседании Совета министров иностранных дел СНГ одобрен проект Плана по ее реализации на 2014–2015 годы. Проект Плана содержит более 100 мероприятий, направленных на совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по делам молодежи, поддержку социально уязвимой части молодежи, включая инвалидов, сирот, детей из многодетных и неблагополучных семей, беженцев и вынужденных переселенцев. Планируется проведение конференций, форумов, конкурсов, гастрольных и образовательных туров, фестивалей и других гуманитарных проектов, связанных с популяризацией здорового образа жизни, вовлечением молодежи в предпринимательскую деятельность, формированием общего информационного пространства в сфере молодежного сотрудничества, профилактикой этнического, религиозного и политического экстремизма, недопущением распространения ксенофобии и нетерпимости в молодежной среде.
Члены Совета постпредов проинформированы, что на заседании Совета министров иностранных дел СНГ одобрены 6 проектов документов, вносимых на рассмотрение Совета глав государств СНГ, по вопросам сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, торговлей людьми и другие.
Очередное заседание Совета министров иностранных дел СНГ решено провести 4 апреля 2014 года в Москве.
На заседании Совета глав государств СНГ принято 19 документов.
Совет глав государств СНГ принял Решение об объявлении 2014 года Годом туризма в Содружестве Независимых Государств и предложил правительствам государств – участников СНГ, соответствующим органам отраслевого сотрудничества и Межгосударственному фонду гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ предусмотреть мероприятия по подготовке и проведению в 2014 году Года туризма в СНГ.
Совет глав государств СНГ также принял Решение об объявлении 2015 года в Содружестве Независимых Государств Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов. На заседании Совета глав государств СНГ в 2014 году планируется утвердить План основных мероприятий по подготовке и празднованию 70-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, проект которого одобрен Советом министров иностранных дел СНГ 24 октября и предполагается рассмотреть на заседании Совета глав правительств СНГ 20 ноября 2013 года.
Совет глав государств СНГ Решением о единой юбилейной награде, учрежденной к 70-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов утвердил Положение о единой юбилейной медали, описание и рисунок единой юбилейной медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» и предложил правительствам государств – участников СНГ обеспечить финансирование изготовления единой юбилейной медали и удостоверения к ней в 2014 году в рамках финансовых средств, предусматриваемых на соответствующие цели в национальных бюджетах.
По инициативе Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств на заседании Совета глав государств СНГ была рассмотрена Информация о деятельности Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по реализации решений высших уставных органов СНГ. С Информацией по данному вопросу выступила Председатель Межпарламентской Ассамблеи, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Матвиенко.
Совет глав государств СНГ, одобрив проводимую Ассамблей работу по реализации решений высших уставных органов СНГ, предложил ей продолжить работу по реализации решений высших уставных органов СНГ, расширению и укреплению межпарламентского сотрудничества и интеграционных процессов в СНГ, а также по развитию взаимодействия с международными парламентскими и неправительственными организациями.
Совет глав государств СНГ принял Решение о реализации в 2014 году Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества» в Республике Казахстан и Кыргызской Республике, объявив соответственно города Алматы и Ош культурными столицами Содружества Независимых Государств в 2014 году.
При этом предложено правительствам государств – участников СНГ оказать содействие в организации участия представителей своих государств в мероприятиях вышеуказанной Программы, а Совету по гуманитарному сотрудничеству, Межгосударственному фонду гуманитарного сотрудничества, Совету по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ, другим заинтересованным органам отраслевого сотрудничества СНГ и Исполнительному комитету СНГ – рассмотреть возможность поддержки проведения культурных мероприятий в Алматы и Оше в 2014 году.
В целях развития и укрепления сотрудничества государств – участников СНГ в сфере борьбы с преступностью, терроризмом, наркоугрозой и противодействия торговле людьми Совет глав государств СНГ принял решения об утверждении 4 программ:
Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы;
Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2014–2016 годы;
Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014–2018 годы;
Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы.
Развивая положения Концепции взаимодействия государств – участников СНГ в борьбе с преступностью от 2 апреля 1999 года и учитывая, что преступления, совершаемые с использованием информационных технологий, приобретают транснациональный характер и создают угрозу национальной безопасности государств – участников СНГ, на заседании Совета глав государств СНГ одобрена Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий.
При этом предложено Совету министров внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств совместно с заинтересованными органами отраслевого сотрудничества СНГ разработать и внести в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств СНГ проект Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий.
С учетом значимости развития сотрудничества в противодействии коррупции и стремясь к его координации, на заседании подписано Соглашение об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции.
На заседании Совета глав государств СНГ принято Решение об упразднении Межгосударственного валютного комитета и дальнейшем сотрудничестве государств – участников СНГ в области финансовых, валютно-платежных и кредитных отношений и подписан Протокол о прекращении действия Соглашения о создании Межгосударственного валютного комитета от 26 мая 1995 года.
Пунктом 2 вышеуказанного Решения предусмотрено сотрудничество в области финансовых, валютно-платежных и кредитных отношений осуществлять постоянно действующему совещанию министров финансов государств – участников СНГ и органам отраслевого сотрудничества СНГ в данной сфере, в том числе Координационному совету руководителей налоговых служб государств – участников СНГ, Совету руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств – участников СНГ, Межгосударственному координационному совету руководителей органов страхового надзора государств – участников СНГ, Координационному совету по бухгалтерскому учету при Исполнительном комитете СНГ, а также Межгосударственному банку.
Рассмотрев вопрос о председательстве в Содружестве Независимых Государств, Совет глав государств принял к сведению информацию белорусской стороны о ходе председательства Республики Беларусь в органах СНГ в 2013 году и решил, что председательство в Содружестве Независимых Государств в течение 2014 года будет осуществляться Украиной в лице ее представителя одновременно в Совете глав государств, Совете глав правительств, Совете министров иностранных дел, Экономическом совете, Совете постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества, а также в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ с 1 января 2014 года. Сопредседательство в СНГ будет осуществляться Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.
По предложению Украины очередное заседание Совета глав государств СНГ состоится в октябре 2014 года в Киеве.
Совет глав государств СНГ за активную работу по укреплению и развитию Содружества Независимых Государств наградил Грамотой СНГ:
по предложению Экономического Суда СНГ:
Л. Э. Каменкову – Председателя Экономического Суда Содружества Независимых Государств;
по предложению Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации:
В. М. Лахова – начальника Управления метрологии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации;
Е. Р. Петросяна – заместителя Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации.
Участники заседания, приняв к сведению информацию об итогах заседаний Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ и задачах Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Исполнительного комитета СНГ по реализации принятых документов, предложили членам Совета постпредов и Исполнительному комитету СНГ содействовать реализации документов, принятых на заседаниях Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ.
Информацию по второму вопросу повестки дня заседания предоставил первый заместитель Директора Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ У. А. Шамшиев.
В указанном документе отмечено, что деятельность Совета министров внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Совет) в отчетный период была направлена на выполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, реализацию действующих межгосударственных программ по различным направлениям борьбы с преступностью и имела первоочередной задачей дальнейшее укрепление взаимодействия органов внутренних дел стран Содружества в борьбе с преступностью.
В информации также подчеркнуто, что Совет на должном профессиональном уровне и своевременно выполняет все поручения уставных органов Содружества, задействуя в этом, как правило, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (далее – Бюро). Благодаря неукоснительной исполнительской дисциплине, укреплению рабочих контактов, оказанию практического содействия, реальной полезности для каждого министерства внутренних дел в отдельности и Совета в целом со стороны министров не поступало каких-либо нареканий или предложений по изменению вектора предпринимаемых мер.
В информации также отмечено, что главами государств уделяется постоянное внимание деятельности Совета. Об этом свидетельствуют постоянные встречи с главами государств после проведения его заседаний. Так, например, после очередного заседания Совета, состоявшегося 10–11 сентября 2013 года в Астане, глав делегаций МВД (Полиции) принял Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев. Во время состоявшейся встречи были даны положительная оценка деятельности Совета и конкретные указания об активизации сотрудничества в борьбе с преступностью.
В отчетном периоде Совет выполнял функции координатора возложенных на него мероприятий межгосударственных программ по борьбе с преступностью, незаконным оборотом наркотиков, терроризмом, незаконной миграцией, торговлей людьми.
По всем программам различных направлений борьбы с преступностью разрабатываются, согласовываются и утверждаются Председателем Совета планы их реализации, по которым осуществляются мониторинг и система исполнительно-распорядительных мер в соответствии с механизмом контроля, обеспечивающим исчерпывающее их исполнение.
Планы Совета, образуя широкое поле взаимодействия, стали одним из системообразующих факторов совместной работы и свидетельствуют о насыщенности реальным содержанием и интенсивности межгосударственного сотрудничества органов внутренних дел. В соответствии с указанными планами существенно укрепляется организационная основа, в полной мере задействуется потенциал сотрудничества, повышается ответственность соисполнителей в реализации намеченных мер, а результаты достигаются за счет вклада всех без исключения МВД, комплексно, с объединением усилий на приоритетных направлениях деятельности.
В информации отмечено, что в отчетный период состоялись совещания полномочных представителей и экспертов государств – участников СНГ по доработке и согласованию проектов документов, внесенных для рассмотрения высшими органами СНГ:
Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий;
Протокола о механизме передачи компетентными органами государств – участников СНГ наркотических средств, психотропных веществ и взрывных устройств, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам;
Соглашения о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ.
Во исполнение Решения Совета «О разработке проектов Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы, Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014–2018 годы» Бюро совместно с МВД (Полицией) государств – участников СНГ подготовило указанные проекты программ. После процедуры их согласования данные документы утверждены на заседании Совета глав государств СНГ 25 октября 2013 года в Минске.
В соответствии с планами Совета по реализации межгосударственных программ одним из эффективных направлений совместной деятельности органов внутренних дел остается проведение на территориях государств – участников СНГ комплекса оперативно-профилактических мероприятий по различным направлениям борьбы с преступностью.
Во взаимодействии со всеми МВД стран Содружества разрабатываются и четко отслеживаются планы-графики проведения комплексных оперативно-профилактических мероприятий, предусмотренных планами Совета. Эти мероприятия проводятся по широкому спектру проблем борьбы с преступностью, в том числе по пресечению деятельности транснациональных преступных группировок, «специализирующихся» на наркобизнесе, террористической и экстремистской деятельности, преступлениях в сфере незаконной миграции и других.
В отчетном периоде организовано проведение 28 единовременных комплексных оперативно-профилактических мероприятий и 5 специальных операций.
Совет уделяет постоянное внимание вопросам обучения и подготовки кадров. Современный этап развития стран Содружества требует повышения морально-психологических качеств сотрудников, уровня их профессиональной подготовки и готовности к защите законных прав и безопасности граждан.
В информации отмечено, что важным составляющим элементом при подготовке кадров являются базовые организации (учреждения), позволяющие решать широкий круг задач в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по различным направлениям сотрудничества в сфере обеспечения безопасности.
Участники заседания проинформированы, что в настоящее время завершены внутригосударственные процедуры по согласованию проекта Решения о придании федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» статуса базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров для органов внутренних дел (Полиции).
Докладчик также отметил, что другим важнейшим направлением работы Совета и Бюро является координация международного розыска. В целях обеспечения неотвратимости наказания за совершенные преступления Бюро организует взаимодействие органов внутренних дел государств – участников СНГ и оказание содействия в установлении, задержании и экстрадиции преступников, разыскиваемых на межгосударственном уровне.
Анализ проведенной работы показал, что по каналам Бюро в настоящее время осуществляется существенная часть межгосударственного взаимодействия в расследовании преступлений и розыске преступников. Так, по линии розыска этот объем составляет свыше 25 % от общего числа задержанных лиц.
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000 года и другими принятыми Советом целевыми решениями особое внимание уделяется повышению уровня координации деятельности на этом участке работы.
Во взаимодействии с органами внутренних дел Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан осуществлены оперативно-разыскные мероприятия по розыску и задержанию активных членов террористических групп и бандформирований.
Результат принятых коллективных и скоординированных мер – сокращение в целом преступности в странах Содружества за последние четыре года.
Вместе с тем увеличилось количество мошенничеств, изнасилований и покушений на изнасилование, хулиганских действий, преступлений, связанных с наркотиками. Не снижается активность международных террористов, увеличивается количество преступлений в экономической, финансовой и информационно-телекоммуникационной сферах.
Члены Совета постпредов проинформированы о перспективах дальнейшей работы Совета и Бюро.
В заключение докладчик подчеркнул, что результаты совместной работы достигнуты за счет вклада всех министерств внутренних дел государств – участников СНГ. Системность, непрерывность взаимодействия дали возможность целенаправленно решать возложенные на них задачи и обеспечивать динамизм отраслевого сотрудничества.
Участники заседания, отметив положительную работу Совета и эффективное взаимодействие с компетентными органами государств – участников СНГ при координации действий, направленных на полномасштабную и своевременную реализацию мер по основным направлениям борьбы с преступностью, рекомендовали ему продолжить дальнейшее совершенствование организационно-практических мероприятий по выполнению программ сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми. Совет постпредов также рекомендовал Исполнительному комитету СНГ направить Решение по второму вопросу повестки дня заседания в государства – участники СНГ.
Члены Совета постпредов согласились с предложением Исполнительного комитета СНГ о кандидатуре Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева в качестве Главы Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах депутатов Меджлиса (Парламента) Туркменистана, которые состоятся 15 декабря текущего года.
Первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркун проинформировал участников заседания о ходе подготовки к очередному заседанию Совета глав правительств СНГ, которое состоится 20 ноября 2013 года в Санкт-Петербурге.
Очередное заседание Совета постпредов решено провести 29 ноября 2013 года. Предполагается, что на нем будут рассмотрены вопросы: об итогах заседания Совета глав правительств СНГ и задачах Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Исполнительного комитета СНГ по реализации принятых документов; о деятельности Совета по культурному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств и другие.
Организационный департамент
Исполнительного комитета СНГ