На заседании Совета Безопасности ООН по теме конфликтов и продовольственной безопасности 19 мая 2022 г. Генеральный секретарь ООН А.Гутерриш сообщил, что 49 млн жителей 43 стран мира грозит голодная смерть. Почти 140 млн людей в 10 странах мира, включая Афганистан, Сирию и Йемен, а также ряд африканских государств, испытывают острую нехватку продуктов питания [1].
Глава Всемирной продовольственной программы ООН (ВПП) Д.Бизли неоднократно заявлял о приближении «беспрецедентного кризиса, связанного с конфликтами, изменением климата и пандемией». По его словам, до пандемии число голодающих выросло с 80 до 135 млн, после пандемии показатели увеличились с 135 млн до 276 млн, а кризис в Украине довел это число, по самым скромным оценкам, до 323 млн человек [1].
В совместном пресс-релизе Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) и ВПП, опубликованном 6 июня 2022 г., приводится предупреждение Д.Бизли о том, что «сегодня ситуация намного хуже, чем во время «арабской весны» 2011 года и продовольственного кризиса 2007–2008 годов, когда политические волнения, беспорядки и протесты сотрясали 48 стран. Мы уже видим, что происходит в Индонезии, Пакистане, Перу и Шри‑Ланке, – и это только верхушка айсберга» [2].
Ранее Д.Бизли прямо назвал сложившуюся ситуацию кризисом: «Масштабы острого голода достигли беспрецедентного уровня, и ситуация в мире продолжает ухудшаться. Конфликты, климатический кризис, COVID-19 и резкий рост цен на продовольствие и топливо – стечение крайне неблагоприятных обстоятельств … Срочно требуется дополнительное финансирование, чтобы повернуть этот глобальный кризис вспять, пока не стало слишком поздно».
Что в действительности происходит на мировом продовольственном рынке? По данным ФАО, в июле 2022 г. среднее значение Индекса продовольственных цен ФАО (ИПЦФ) составило 140,9 пункта, что на 13,3 пункта (8,6%) ниже показателя июня, но на 16,4 пункта (13,1%) выше, чем в соответствующий период прошлого года. Произошедшее в июле снижение значения данного индекса стало самым резким с октября 2008 года и обусловлено масштабным сокращением значений индексов цен на растительные масла и зерновые и несколько менее значительным сокращением значений индексов цен на сахар, молочную продукцию и мясо [3].
Наибольшей чувствительностью к украинскому кризису отличается рынок зерновых и растительных масел. Мартовский индекс цен ФАО на зерновые по сравнению с февральским вырос на 24,8 пункта до 170,1 пункта со 145,3 пункта, на масла – на 50,1 пункта до 251,8 пункта с 201,7 пункта [3].
Зарубежные политики и СМИ проявляют большую настойчивость в продвижении мнения о том, что ограничение поставок украинского зерна импортерам, обусловленное событиями в этой стране, является основным фактором, стимулирующим рост цен на зерновые.
В то же время, как показывает анализ производства и поставок зерна из Украины, снижение ее экспортных возможностей имеет крайне ограниченное влияние на ситуацию с предложением зерновых на глобальном продовольственном рынке. В сельскохозяйственном сезоне 2020/2021 годов (с июля по июнь следующего года) Украина экспортировала 44,72 млн т зерновых и зернобобовых культур, в числе которых 16,64 млн т пшеницы, 23,08 млн т кукурузы, 4,23 млн т ячменя [4]. В 2021 году украинский урожай зерновых, зернобобовых и масличных культур действительно был рекордным для страны и составил 106,6 млн т, в том числе зерновых и зернобобовых – 84 млн т, масличных культур – 22,6 млн т [5]. И это позволило Украине экспортировать в новом сельскохозяйственном 2021/2022 году 48,5 млн т зерна, что на 8,5% больше, чем в прошлом сезоне и связано с высокой интенсивностью его экспорта до 24 февраля 2022 г. Всего в завершившемся 30 июня сельхозгоду Украина экспортировала 18,74 млн т пшеницы (рост на 13%), 23,4 млн т кукурузы (рост на 2%), 5,75 млн т ячменя (рост на 36%) [6].
Таким образом, поставки украинских зерновых и зернобобовых на мировой рынок в совокупности превысили показатели предыдущего сельхозгода, а высокий уровень сохраняющихся запасов объясняется высоким урожаем в предыдущем сезоне. При этом политическое решение вопросов поставки украинских запасов еще больше увеличивает предложение зерна на рынке.
В 2022/2023 сельскохозяйственном году, по прогнозу ФАО на 8 июля 2022 г., ожидается снижение мирового потребления зерновых по сравнению с предыдущим годом на 0,1% до 2 797 млн т [7]. При этом «в июле ФАО увеличила прогноз по мировому производству зерновых в 2022 году на 7 млн т относительно прогноза, сделанного месяцем ранее: ожидается, что урожай достигнет 2792 млн т, но это на 0,6% ниже уровня 2021 года» [7].
Следует отметить, что превышение прогнозируемого мирового потребления зерновых над производством в размере 5 млн т приведет лишь к сокращению мировых запасов зерновых на 0,6% на конец сельхозгода по сравнению с предыдущим периодом, которые составят 854 млн т. И это едва ли может быть признано существенным фактором, влияющим на рост цен [7].
Кроме того, еще в мае 2022 г. Президент России В.Путин заявил о том, что российский урожай зерновых на предстоящий период по прогнозам приближается к рекордному и составит 130 млн т, включая 87 млн т пшеницы [8]. По состоянию на 17 августа 2022 г. Институт конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) дает прогноз урожая пшеницы в стране в этом году на уровне 95 млн т, при валовом сборе зерновых в России 145 млн т [9]. Это – рекордный урожай, а предыдущий рекорд был поставлен Россией в 2017 году, когда было собрано 135,5 млн т зерновых. Фактически обозначенный ФАО дефицит мирового производства зерновых при благоприятных условиях может быть полностью и кратно перекрыт только за счет увеличения их валового сбора в России.
В самой Украине кризис неизбежно повлечет существенное сокращение производства зерновых, что, безусловно, учтено ФАО при подготовке своего прогноза. Вместе с тем украинские прогнозы урожая зерновых и масличных культур также очень оптимистичны. «В своих промежуточных прогнозах аналитики ИА «АПК-Информ» повысили оценку производства зерновых и зернобобовых культур в Украине в 2021/22 МГ[1] до 75,6 млн т. Данный показатель на 2% превышает июльскую оценку аналитиков (73,8 млн т) и на 16% – результат урожая в 2020 г. (64,9 млн т)» [10].
В целом анализ ситуации на мировом продовольственном рынке позволяет констатировать, что его дестабилизация обусловлена не сокращением производства и предложения продовольствия, а более фундаментальными причинами.
На заседании Совета Безопасности ООН по теме конфликтов и продовольственной безопасности 19 мая 2022 г. Постоянный представитель Китая при ООН Чжан Цзюнь отметил: «Нынешний кризис вновь высвечивает структурные проблемы глобальной продовольственной системы. Структура мирового спроса и предложения продовольствия характеризуется высокой концентрацией производства продовольствия в нескольких странах, в то время как страны-потребители географически сильно разбросаны. В связи с этим баланс спроса и предложения продовольствия легко подвергается влиянию экстремальных погодных условий, пандемий, вооруженных конфликтов и других чрезвычайных и непредвиденных факторов» [11].
Обращает на себя внимание призыв китайского дипломата Чжан Цзюня к развитым государствам «снизить торговые и технические барьеры, оказывать больше помощи развивающимся странам в плане финансирования, технологий, доступа к рынкам и наращивания потенциала, играть надлежащую роль в создании эффективной, открытой и справедливой глобальной системы поставок продовольствия» [11]. Из этого призыва следует, что именно торговые и технические барьеры развитых, то есть западных, государств, ограничение доступа к финансированию и технологиям создают тот самый крупный дисбаланс на продовольственном рынке. Производительность труда в сельском хозяйстве развивающихся стран в десятки раз ниже, чем в развитых странах.
Постоянный представитель России в ООН В.Небензя подчеркнул, что глобальный продовольственный кризис начался задолго до событий в Украине, и среди его причин не последнюю роль сыграли «навязываемый всему миру скачкообразный переход к зеленой энергетике вместо продуманного плавного энергоперехода, а также откровенная политизация энергетического сотрудничества ряда стран». Мировое сообщество начало «безрассудно» отказываться от участия в энергопроектах, что вызвало резкий рост цен на энергоносители. Как справедливо отметил В.Небензя, «котировки нефти в 2020–2022 годах выросли более чем на 22%, а это солярка для сельхозтехники, бензин для агроперевозчиков, электричество для пищепрома» [12].
Но, пожалуй, наиболее мощное влияние на усиление кризисных тенденций на глобальном рынке продовольствия оказала санкционная политика западных стран в отношении России и Беларуси, привязанная к украинскому кризису. К основным факторам дестабилизации цен на продовольствие следует отнести санкции против российского энергетического сектора, белорусских и российских производителей удобрений, банковского сектора обеих стран, а также ограничения деятельности транспортного сектора, включающие как санкции против транспортных компаний, так и ограничение транзита белорусских и российских грузов, а равно запреты на прием и обслуживание судов под российским флагом в портах западных государств и прочее.
В энергетическом секторе предполагается, что последствия санкционной политики будут сохранять свое негативное влияние на протяжении всего 2022 года. Всемирный банк прогнозирует, что в текущем году ожидается 50-процентный рост цен на энергоносители, учитывающий рост цен на уголь на 81%, рост цен на газ на 74% (с учетом контрольных показателей по Европе, Японии и США) и рост цен на нефть на 42% [13; с.81].
Двойной удар санкции Запада нанесли по рынку удобрений. Наряду с ограничениями их поставок из России и Беларуси на их цене крайне неблагоприятно отразился рост цен на энергоносители, стоимость которых наиболее значима, например, при производстве азотных удобрений.
Согласно майскому (2022 г.) докладу Всемирного банка, цены на удобрения в мире в I квартале текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросли на 10%, по итогам же 2022 года рост цен в этом сегменте ожидается на уровне 70% [14]. Цены на азотные удобрения выросли сильнее, чем после кризиса 2008 года, что связано с сокращением их производства, которое в Европе, в частности, обусловлено ростом цен на газ. Рост цен на фосфорные удобрения вызвало удорожание серы и аммиака, крупнейший экспортер которых – Россия [14].
Калийные удобрения в I квартале 2022 года подорожали почти на 80%, и, как отмечено в докладе Всемирного банка, последний рост цен был вызван санкциями против Беларуси, а также перебоями с поставками через порты Черного моря после начала конфликта в Украине. Кроме того, с 1 февраля 2022 г. Литва запретила транзит калия из Беларуси по своим железным дорогам. В ВБ также прогнозируют, что в 2022 году цены на калий будут в среднем в 1,5 раза выше, чем в 2021 году, и останутся высокими в 2023 году, если на мировой рынок не вернутся поставки из России и Беларуси [14].
Не менее критическим для развития продовольственного кризиса стало введение санкций в транспортном и финансовом секторах. Российский аграрный эксперт М.Сидак считает, что санкции в виде запрета кораблям РФ пользоваться береговой инфраструктурой западных стран, захода иностранных судов в российские порты, сложности с оплатой поставок, запрет на транзакции и многое другое не просто нарушили работу глобальной логистики и транспортной инфраструктуры, но и полностью разорвали связи в этой сфере [15]. В результате высокие цены на продовольствие затруднили его экономическую доступность для бедных стран, а санкции ограничили физическую доступность российских продуктов на мировом рынке.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что санкционная политика Запада в отношении России и Беларуси является одним из ведущих факторов глобального продовольственного кризиса и одной из главных причин роста цен на продовольствие.
Ситуация на мировом продовольственном рынке оказывает неоднозначное влияние на экономики различных государств – участников СНГ. Даже для стран-экспортеров, доходы которых от продажи продовольствия, безусловно, возрастут, проблемной может оказаться ситуация на внутреннем рынке, где ценовая политика также находится в определенной зависимости от глобальных тенденций.
Чистыми экспортерами зерна в СНГ по балансам в 2015–2020 годах выступали Республика Казахстан, где превышение экспорта над импортом, в частности, в 2020 году составило 5,746 млн т, Республика Молдова (превышение – 0,419 млн т), Российская Федерация (превышение – 48,2 млн т) и Украина (превышение – 51,893 млн т) [16; с.190–194]. В 2021 году указанные тенденции сохранились.
Для стран-импортеров зерна в Содружестве рост его стоимости оказывает негативное влияние на внешнеторговое сальдо, где это увеличение импорта необходимо компенсировать за счет других отраслей экономики. В структуре ресурсов зерна в 2020 году импорт оставался весомым в Азербайджанской Республике – 25%[2], Республике Армения – 62%, Республике Таджикистан – 38%, Республике Узбекистан – 22%[3] [16; с.195].
На рынке сахара 2021/2022 маркетинговый год в СНГ отличался превышением потребления над его производством на 1,8 млн т, но при этом был сформирован его запас в размере 2 млн т [17]. Импорт был значим в балансах сахара в Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан. Чистыми экспортерами этого продукта выступили Российская Федерация и Республика Беларусь. В 2022/2023 году ожидается существенный рост производства сахара в России (более чем на 8,1%), Казахстане – на 11%, Кыргызстане – на 56%, Беларуси – на 1% [17].
Рост мировых цен на этот продукт был обусловлен данными по двум ведущим мировым игрокам сахарного рынка – по Бразилии и Индии. Бразильские поставки сахара сократились из-за погодной аномалии – заморозков в 2021 году. Ввиду энергетического кризиса бразильские производители стали также больше перерабатывать сахарный тростник в биотопливо. Второй крупнейший мировой экспортер сахара – Индия – тоже планирует увеличить использование биоэтанола и добиться того, чтобы он составлял 20% топливных смесей для автомобилей в стране к 2025 году [18]. В мае 2022 года в Индии принято решение об ограничении экспорта сахара в целях обеспечения стабильности внутреннего рынка.
Ситуация в Украине на рынок сахара оказала незначительное влияние, поскольку в 2021 году эта страна сама выступала крупным импортером сахара. По сравнению с 2020 годом украинский экспорт сахара в 2021 году уменьшился на 76,8% до 13,770 млн долларов США, импорт увеличился в 43,6 раза до 80,885 млн долларов США. Украина экспортировала сахар преимущественно в Азербайджан (0,536 млн долларов США) [19].
Чистыми экспортерами мяса и мясопродуктов по балансам в 2015–2020 годах выступали Республика Беларусь (превышение экспорта над импортом в 2020 году – 335 тыс. т) и Украина (превышение – 243 тыс. т) [16; с.224–227]. В структуре ресурсов мяса и мясопродуктов в этом же году наибольшая доля импорта была в Республике Армения (39%) и Республике Молдова (22%) [16; с.228].
По соотношению экспорта и импорта, а также размеру положительного сальдо внешней торговли молоком и молочными продуктами лидером в СНГ выступает Республика Беларусь, экспортировавшая 60% этой категории товаров [16; с.234].
Западные эксперты отмечают, что рост цен на продовольствие может оказать негативное влияние на страны Центральной Азии и Кавказа, импортирующие его значительные объемы. Так, согласно докладу американского рейтингового агентства Standard & Poor’s (S&P), в этих странах «рост цен может нанести ущерб государственным финансам» [20].
Тем не менее ситуация с продовольствием в странах Содружества Независимых Государств, несмотря на негативные глобальные тенденции, внушает оптимизм. Общее экономическое пространство СНГ в наименьшей степени подвержено влиянию санкционного фактора, спровоцировавшего развитие продовольственного кризиса в мире.
Располагая развитой совместной внутренней инфраструктурой, государства Содружества обеспечивают бесперебойное и доступное снабжение внутренних рынков топливно-энергетическими ресурсами. В большинстве случаев это осуществляется на основе долгосрочных соглашений и контрактов, цены которых не отличаются высокой волатильностью, характерной для мировых рынков нефти и газа.
Кризисные тенденции на глобальном рынке удобрений в наименьшей степени затрагивают обеспеченность ими национальных аграрных секторов в государствах – участниках СНГ. При этом, например, на фоне санкционного давления на калийные производства Беларуси и России условия поставок их продукции в другие страны Содружества могут становиться даже более благоприятными.
Увеличение доли национальных валют во взаимных расчетах в СНГ, создание альтернатив западным системам, задействованным в международных транзакциях, выводит из-под санкционного удара проведение взаимных расчетов по поставкам продовольствия, а также ресурсов, необходимых для нормального функционирования агропромышленного комплекса.
Эти факторы, наряду с прогрессивной аграрной политикой в государствах – участниках СНГ и тесным сотрудничеством с партнерами по Содружеству, создают надежные предпосылки для дальнейшего наращивания производства сельхозпродукции, в первую очередь в кризисном 2022 году.
На этом фоне показательно, что объективно обусловленная потребность импорта продовольствия в странах СНГ практически в полном объеме решается в рамках самого Содружества.
В целом наиболее существенным фактом, который необходимо констатировать в отношении влияния мирового продовольственного кризиса на государства – участники СНГ, является то, что ни одно из них не находится в зоне риска по обеспеченности продукцией сельского хозяйства. Сегодня и в ближайшей перспективе ресурсы Содружества позволяют полностью удовлетворить спрос его населения на продукты питания, а имеющиеся механизмы сотрудничества и взаимодействия помогут сбалансировать их предложение при возникновении в этом необходимости.
Список использованных источников
1. Генсек ООН: нельзя допускать, чтобы люди умирали от голода в сегодняшнем «мире изобилия» [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций. – Режим доступа: https://news.un.org/ru/story/2022/05/1424192. Дата доступа: 05.07.2022.
2. ФАО и ВПП предупреждают о надвигающемся широкомасштабном продовольственном кризисе [Электронный ресурс] // Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. – Режим доступа: https://www.fao.org/newsroom/detail/fao-and-wfp-warn-of-looming-widespread-food-crisis-as-hunger-threatens-stability-in-dozens-of-countries/ru. Дата доступа: 05.07.2022.
3. Положение с продовольствием в мире [Электронный ресурс] // Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. – Режим доступа: https://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/ru/. Дата доступа: 17.08.2022.
4. Украина в мае экспортировала 1,1 млн т зерна [Электронный ресурс] // Интерфакс. – Режим доступа: https://www.interfax.ru/business/843826. Дата доступа: 04.07.2022.
5. Украина собрала рекордные 106,6 млн т зерновых, зернобобовых и масличных [Электронный ресурс] // Интерфакс. – Режим доступа: https://www.interfax.ru/business/811727. Дата доступа: 04.07.2022.
6. Кравченко, В. Провальный рекорд: как Украина нарастила экспорт зерна вопреки заблокированным портам [Электронный ресурс] / В.Кравченко // Mind. – Режим доступа: https://mind.ua/ru/publications/20244072-provalnyj-rekord-kak-ukraina-narastila-eksport-zerna-vopreki-zablokirovannym-portam. Дата доступа: 17.08.2022.
7. Прогноз по производству, потреблению, запасам зерновых и объемам торговли ими пересмотрен в сторону повышения [Электронный ресурс] // Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. – Режим доступа: https://www.fao.org/worldfoodsituation/csdb/ru/. Дата доступа: 17.08.2022.
8. Путин спрогнозировал рекордный урожай зерновых в этом году [Электронный ресурс] // Известия. – Режим доступа: https://iz.ru/1333422/2022-05-12/putin-sprognoziroval-rekordnyi-urozhai-zernovykh-v-etom-godu. Дата доступа: 05.07.2022.
9. Кулистикова, Т. Аналитики снова повысили прогноз урожая зерна [Электронный ресурс] / Т.Кулистикова // Агроинвестор. – Режим доступа: https://www.agroinvestor.ru/markets/news/38686-analitiki-snova-povysili-prognoz-urozhaya-zerna/. Дата доступа: 17.08.2022.
10. Аналитики АПК-Информ повысили оценку производства зерна в Украине на 2021/22 МГ [Электронный ресурс] // АПК-Информ. – Режим доступа: https://www.apk-inform.com/ru/harvest/1521190. Дата доступа: 17.08.2022.
11. Китайский дипломат призвал стабилизировать мировой продовольственный рынок [Электронный ресурс] // Синьхуа. – Режим доступа: http://www.russian.xinhuanet.com/20220520/5438f774e929478eaa40d62d8aaaa158/c.html. Дата доступа: 05.07.2022.
12. Зыкина, Т. Небензя заподозрил ЕС в накоплении зерна вместо экспорта бедным странам [Электронный ресурс] / Т.Зыкина // РБК. – Режим доступа: https://www.rbc.ru/politics/19/05/2022/62868d8f9a79470a6df29378. Дата доступа: 06.07.2022.
13. Global economic prospects (june 2022) [Электронный ресурс] // World Bank. – Режим доступа: https://thedocs.worldbank.org/en/. Дата доступа: 06.07.2022.
14. Всемирный банк прогнозирует рост цен на удобрения в 2022 году на 70% [Электронный ресурс] // ФИНАМ. – Режим доступа: https://www.finam.ru/publications/item/vsemirnyiy-bank-prognoziruet-rost-cen-na-udobreniya-v-2022-godu-na-70-20220511-153302. Дата доступа: 06.07.2022.
15. Мировой продовольственный кризис: угроза или факт? Обзор [Электронный ресурс] // Зерно Он-Лайн. – Режим доступа: https://www.zol.ru/review/mirovoj-prodovolstvennyj-krizis-ugroza-ili-fakt-obzor-222379. Дата доступа: 06.07.2022.
16. Сельское хозяйство в странах Содружества Независимых Государств: статистический сборник 2015-2020 / Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств. – М., 2021.
17. Федорова, М. Сладкая отрасль на подъеме [Электронный ресурс] / М.Фёдорова // Щелково агрохим. – Режим доступа: https://betaren.ru/news/sladkaya-otrasl-na-podyeme/. Дата доступа: 08.07.2022.
18. Мазина, М. Рост спроса на спирт поднял мировые цены на сахар до 4-летнего максимума [Электронный ресурс] / М.Мазина // РБК. – Режим доступа: https://quote.rbc.ru/news/article/6180eadf9a7947bc9d781445. Дата доступа: 08.07.2022.
19. Пономаренко, Д. Импорт сахара в 2021 увеличился в 43 раза, а экспорт упал на почти 80% [Электронный ресурс] / Д.Пономаренко // Українські Новини. – Режим доступа: https://ukranews.com/news/829286-import-sahara-v-2021-uvelichilsya-v-43-raza-a-eksport-upal-na-pochti-80-otkuda-v-ukrainu-zavozili. Дата доступа: 08.07.2022.
Таджикистан занял первое место в мире по импорту продовольствия [Электронный ресурс] // ASIA-Plus. – Режим доступа: https://asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/economic/20220607/tadzhikistan-zanyal-pervoe-mesto-v-mire-po-importu-prodovolstviya. Дата доступа: 28.06.2022.