(О некоторых итогах реализации Концепции председательства Российской Федерации в СНГ в первом полугодии 2024 года)
В текущем году Российская Федерация в третий раз председательствует в Содружестве Независимых Государств со времени учреждения института председательства в 2008 году. Несмотря на масштабный характер задач, решенных Россией как председательствующей стороной в 2010 и 2017 годах, Концепция российского председательства в 2024 году открыла качественно новый этап в функционировании этого института в СНГ. Это подтверждается не только количеством, но и результативностью проводимых мероприятий. Если в 2017 году их было реализовано свыше 50, то план по реализации Концепции в текущем году включает порядка 150 мероприятий, а 80 из них уже проведено в первом полугодии.
В ходе обсуждения контуров российского председательства в СНГ на заседании Совета глав государств 13 октября 2023 года Президент Российской Федерации В.Путин назвал основным приоритетом углубление экономической интеграции, включая взаимодействие в сферах цифровизации, энергетики, промышленной и аграрной кооперации, транспорта и связи, экологии и инноваций.
Он также обратил внимание на необходимость дальнейшего расширения культурно-гуманитарных связей, сотрудничества в сфере здравоохранения, науки, образования и спорта. Большое значение было предложено придать скоординированным шагам для сохранения памяти о нашем общем прошлом, противодействия попыткам фальсификации истории и героизации нацизма.
В военной и правоохранительной сферах В.Путин предложил сделать все необходимое для полноформатной реализации профильных программ СНГ, включая Концепцию военного сотрудничества и Программу укрепления пограничной безопасности.
В своем докладе в Государственной Думе Российской Федерации 15 февраля 2024 года Генеральный секретарь СНГ С.Лебедев, характеризуя Концепцию председательства России в Содружестве и подробно остановившись на указанных приоритетах, добавил, что этот документ «содержит ряд качественно новых положений, на которых следовало бы сфокусировать особое внимание». В частности, в нем в отдельные блоки были выделены правозащитная проблематика, меры по укреплению позиций русского языка в Содружестве и сохранению исторической правды о Великой Отечественной войне.
В целом, по словам Генерального секретаря СНГ, намеченные Россией в начале года планы «поражают огромным количеством мероприятий, направленных на дальнейшее укрепление взаимодействия в рамках СНГ в экономической, гуманитарной сфере, сфере обеспечения безопасности». «Мы очень хотим, чтобы цели, поставленные в рамках председательства, были реализованы, потому что эти цели благородные», – отмечал тогда С.Лебедев.
О том, что обозначенные экономические приоритеты в 2024 году реализуются успешно, свидетельствует неуклонный рост экономик государств – участников Содружества. Только за I квартал валовый внутренний продукт (ВВП) в среднем по СНГ вырос на 5,0 %. При этом в ряде государств экономический рост продолжает набирать очень высокие темпы. ВВП Республики Армения за этот период по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос на 9,2 %, Республики Беларусь – на 5,2 %, Кыргызской Республики – на 8,8 %, Российской Федерации – на 5,4 %, Республики Таджикистан – на 8,2 %, Туркменистана – на 6,3 %, Республики Узбекистан – на 6,2 %.
Основными составляющими успешного экономического развития выступают наращивание объемов производства при обеспечении эффективного сбыта продукции, в том числе в рамках взаимной торговли государств – участников СНГ, а также отмечаемое увеличение объема взаимных инвестиций, способствующих росту производственных мощностей. Важную роль в этих процессах в Содружестве играет высокая экономическая активность России, обладающей наиболее емким внутренним рынком и инвестиционным потенциалом.
Показательны в этом отношении данные, приведенные Председателем Правительства Российской Федерации М.Мишустиным в ходе заседания Совета глав правительств СНГ 24 мая 2024 года. Если в 2023 году товарооборот России с государствами – участниками Содружества вырос на 5,8 %, то уже в I квартале текущего года его рост составил 6,5 %. 21 июня 2024 года председательствующий в Экономическом совете СНГ российский вице-премьер А.Оверчук обратил внимание на постоянно увеличивающуюся долю стран Содружества в российском товарообороте, которая, по его словам, «в прошлом году составила 14,6 %, сейчас – 15,7 %».
Одним из ключевых условий укрепления экономических связей между государствами – участниками СНГ является функционирование на его пространстве зоны свободной торговли товарами и проводимая в рамках Содружества работа по устранению препятствий во взаимной торговле. Эти вопросы постоянно находятся в поле зрения Экономического совета СНГ. На его заседании 29 марта 2024 года в очередной раз были рассмотрены результаты проводимого Исполнительным комитетом СНГ мониторинга реализации положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года, а также приняты соответствующие рекомендации. Проблемы, требующие оперативного решения, прорабатываются Рабочей группой высокого уровня для проведения анализа поступающих претензий о препятствиях во взаимной торговле государств – участников СНГ.
Качественно новым шагом в устранении препятствий во взаимной торговле, свидетельствующим о высоком уровне взаимодействия стран Содружества, может стать рассмотрение Экономическим советом СНГ на том же заседании возможности начала переговоров о взаимном доступе на рынки государственных закупок.
Для сотрудничества в торгово-экономической сфере текущий год важен также с точки зрения реализации Соглашения о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций от 8 июня 2023 года. В июне – июле 2024 года оно вступило в силу для Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. Выступая на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников СНГ при уставных и других органах Содружества (СППП) 30 июля 2024 года, председательствующий Постоянный полномочный представитель Российской Федерации А.Грозов призвал других участников данного Соглашения ускорить завершение необходимых внутригосударственных процедур для его вступления в силу. Это придаст еще один мощный импульс развитию сотрудничества в различных отраслях на долгосрочную перспективу.
Среди других экономических приоритетов председательства России в СНГ значимое место занимают вопросы энергетики. Существенно нарастить совместный энергетический потенциал в ближайшее десятилетие призваны утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 24 мая 2024 года Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики на период до 2035 года и План первоочередных мероприятий по ее реализации. Представляя эти документы, М.Мишустин обратил внимание, что они направлены на поддержку научно-технологического развития отраслей топливно-энергетического комплекса. Их выполнение предполагает активное внедрение самых современных методов и моделей управления крупными энергосистемами. Востребованность координации деятельности стран Содружества в этой сфере обусловлена необходимостью проработки подходов к формированию соответствующего общего рынка, обмена наилучшими практиками, взаимных поставок электроэнергии, а также помощи в ликвидации аварий в трансграничных регионах.
В контексте изменения глобальной экономической конъюнктуры особую актуальность приобретает своевременная адаптация транспортно-логистического комплекса Содружества к динамично меняющейся направленности экспортно-импортных и транзитных грузопотоков. Реализация этого приоритета предусмотрена принятым Советом глав правительств СНГ Решением о Плане действий по оптимизации инфраструктуры и развитию международных транспортных коридоров, проходящих по территориям государств – участников СНГ, на период до 2030 года.
Органами Содружества в 2024 году продолжена планомерная работа по определению перспектив и реализации мероприятий сотрудничества в других отраслях экономики. Главы правительств на майском заседании утвердили также Концепцию дальнейшего развития сотрудничества государств – участников СНГ в области химической промышленности и План мероприятий по ее реализации. Экономический совет СНГ рассмотрел План мероприятий по реализации Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в автомобилестроении от 28 октября 2016 года на период до 2030 года. Подведены также итоги выполнения в 2022–2023 годах Плана мероприятий второго этапа (2022–2025 годы) по реализации Основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2025 года.
В рамках координации взаимодействия стран Содружества по отдельным направлениям его высшие органы продолжили практику изучения состояния и выработки рекомендаций по совершенствованию деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ. В текущем году Экономическим советом СНГ подведены итоги работы Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ в 2019–2023 годах, Межправительственного совета дорожников и Межгосударственного координационного совета по научно-технической информации в тот же период, Совета руководителей статистических служб государств – участников СНГ в 2020–2023 годах. Общие итоги деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ за минувший год были рассмотрены на заседании Совета постоянных полномочных представителей.
В целях укрепления институциональной основы экономического взаимодействия стран Содружества по различным направлениям в 2024 году были учреждены новые базовые организации государств – участников СНГ в области легкой промышленности, по разведке, использованию и охране недр, в области разработки, исследования и применения конструкционных и функциональных материалов, в строительной отрасли и жилищно-коммунальном хозяйстве.
Устойчивое развитие сегодня предполагает тесную увязку экономического роста с климатической повесткой и экологическими факторами в целом. Неслучайно вопросы экологии всегда оставались одним из приоритетов сотрудничества в рамках Содружества и закономерно оказались в фокусе внимания российского председательства. Среди принятых в текущем году решений, нацеленных на развитие долгосрочного взаимодействия в этой сфере, следует отметить утверждение Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области обращения с опасными отходами и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и Плана первоочередных мероприятий на 2024–2029 годы по ее реализации.
Общие экономические интересы стран Содружества являются лишь частью их большой культурно-исторической общности, которой объясняется схожесть в их подходах к решению многих актуальных глобальных политических проблем и вопросов безопасности, а также стремление к поддержанию и расширению гуманитарных связей между ними.
В СНГ давно сложился и успешно функционирует механизм координации внешнеполитической деятельности, важной частью которого выступает реализация Программы действий по активизации партнерства между внешнеполитическими ведомствами государств – участников Содружества и регулярно обновляемых Планов многоуровневых межмидовских консультаций. Данная работа направлена на выработку общих позиций по повестке универсальных и региональных организаций, взаимную поддержку на ведущих международных площадках, а также на решение широкого круга вопросов взаимодействия в различных сферах.
Об общности взглядов представителей государств – участников СНГ на большинство международных проблем свидетельствует расширение практики принятия на заседаниях высших и других органов Содружества совместных заявлений. В текущем году министры иностранных дел государств – участников СНГ уже выступили с заявлениями об обеспечении безопасных условий профессиональной деятельности журналистов и недопущении ущемления их прав, а также в связи с 30-летием предоставления СНГ статуса наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Продолжается подготовка обращения глав государств – участников СНГ к народам стран Содружества и мировой общественности в связи с 80-летием Победы советского народа в Великой Отечественной войне.
С тематикой внешнеполитического взаимодействия с учетом глобальных трендов тесно связано сотрудничество по вопросам поощрения и защиты прав человека. После запуска в минувшем году Комиссии по правам человека СНГ перед российским председательством стояла задача обеспечить этот орган надежным инструментарием работы по правозащитной проблематике, а также создать условия для повышения эффективности деятельности национальных координаторов в этой сфере. С учетом этого на состоявшемся 27 июня 2024 года втором заседании Комиссии утвержден единый порядок работы ее рабочих групп, а также созданы 4 таких группы для разработки Индекса соблюдения прав человека в государствах – членах Комиссии, предложений в новую редакцию модельного закона «О статусе уполномоченного по правам человека» и решения ряда других актуальных задач. Кроме того, Комиссией были рассмотрены результаты анализа нормативных правовых актов в области прав мигрантов и одобрен опыт решения конкретных миграционных вопросов в ряде стран Содружества.
Очередное третье заседание Комиссии уполномоченных по правам ребенка (омбудсменов) государств – участников СНГ, деятельность которой также стартовала в 2023 году, было посвящено проблематике обеспечения прав детей с ограниченными возможностями, кибербезопасности несовершеннолетних, защиты от насилия и буллинга, воспитания и образования детей в системе интернатов, другим актуальным проблемам в этой сфере. Вообще период председательства Представителя Российской Федерации в данной Комиссии, который начался с ее первого заседания и завершился в июне 2024 года, отмечен не только ее вниманием к наиболее актуальным проблемам защиты прав детей, но и проведением ряда международных форумов, таких как состоявшаяся 22 февраля 2024 года Международная конференция «Национальный мониторинг положения детей: итоги, проблемы, перспективы».
Традиционно обширной является социально-гуманитарная повестка российского председательства. Множество мероприятий проводится в рамках сотрудничества в области охраны здоровья населения, науки, образования, молодежной политики, культуры и спорта.
В здравоохранении важными направлениями взаимодействия являются санитарная охрана территорий от завоза и распространения особо опасных и других инфекций, обмен опытом между специалистами и взаимная помощь в организации подготовки кадров, а также внедрение новых технологий и наилучших практик в деятельность медицинских учреждений. В текущем году в Российской Федерации уже состоялись такие масштабные форумы, как Объединенный VII конгресс гематологов и IV конгресс трансфузиологов, X Международная научно-практическая конференция «Оценка технологий здравоохранения. Вызовы времени».
Крупными событиями в гуманитарной сфере Содружества стало проведение Всемирного фестиваля молодежи в Сочи и «Игр Будущего» в Казани. Большое количество мероприятий уже состоялось и еще планируется провести в рамках Года волонтерского движения в СНГ. Успешно стартовала реализация таких традиционных и новых программ и проектов, как «Культурные столицы Содружества», «Молодежная столица СНГ», «Спортивные столицы Содружества».
Насыщенным в Содружестве первое полугодие 2024 года было с точки зрения проведения мероприятий в области библиотечного дела. Состоялись Международная конференция библиотекарей СНГ «Библиотечное Содружество: партнерство и инновации» и Международный форум «Формируя будущее библиотек».
Государства – участники СНГ продолжают наращивать совместные усилия по сохранению и развитию созданного на русском языке наследия и его потенциала, как языка межнационального общения, науки, образования и высокой культуры. Многочисленные мероприятия, затрагивающие эту тематику, охватывают большинство направлений сотрудничества в гуманитарной сфере. Это – и форумы творческой интеллигенции, и фестивали, и конкурсы, и образовательные, и молодежные проекты, в которых принимают участие представители стран Содружества.
Так, участниками Пятой международной конференции «Русский театр за рубежом как институт русской культуры», состоявшейся 17–18 апреля 2024 года, стали директора, художественные руководители, режиссеры и актеры из Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана. Дни российского кино прошли в апреле в Казахстане и Кыргызстане, в июне – в Туркменистане. В рамках Года волонтерского движения в СНГ продолжается реализация Международной волонтерской программы «Послы русского языка в мире». В феврале в Санкт-Петербурге проведена Зимняя школа учителей русского языка и литературы для педагогов из Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и Швеции. В Международный день русского языка 6 июня 2024 года Постоянный представитель России при уставных и других органах СНГ А.Грозов открыл в Минске в Исполкоме СНГ выставку, посвященную 225-летию со дня рождения Александра Пушкина.
Большие надежды в плане вовлечения широкой общественности и специалистов стран Содружества в деятельность по данному направлению возлагаются на запуск учрежденной 13 октября 2023 года по инициативе Республики Казахстан Международной организации по русскому языку. В мае 2024 года Договор о ее учреждении ратифицирован Республикой Таджикистан, в июне – Республикой Беларусь и Кыргызской Республикой, продолжается работа над ратификацией этого документа в других подписавших его государствах.
На фоне стремления отдельных зарубежных сил предать забвению подвиг советского народа в разгроме фашизма и накануне года 80-летия Победы в Великой Отечественной войне фокус внимания органов Содружества сосредоточен также на противодействии фальсификации истории и героизации нацизма. В опубликованном 6 мая 2024 года пресс-релизе Совета постоянных полномочных представителей отмечено, что «Совет считает неприемлемыми любые попытки пересмотра или искажения итогов Второй мировой войны, прославления нацистского прошлого и проявлений неонацизма. Наш священный долг – сохранить и передать последующим поколениям объективную информацию о событиях периода Великой Отечественной войны, сохранить историческое наследие о подвиге всех народов и национальностей Советского Союза, вставших плечом к плечу на защиту своей страны и освободивших мир от нацизма».
Существенная роль в работе по сохранению исторической памяти принадлежит ветеранским структурам Содружества. На прошедшем 2 мая 2024 года в Москве Пленуме Координационного совета Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» директор департамента по сотрудничеству в сфере безопасности Исполкома СНГ Е.Клемезь с удовлетворением отметил, что ветеранские организации «уделяют огромное внимание вопросам интернационального и военно-патриотического воспитания молодежи, организуют совместные мероприятия и акции в защиту исторической правды и объединяют усилия организаций ветеранов в недопущении очернительства и фальсификации истории Победы в Великой Отечественной войне».
В рамках молодежного сотрудничества в июне в Москве проведен Международный семинар для молодежи «Память и уроки Второй мировой войны», осуществлен патриотический культурно-образовательный проект «Поезд памяти – 2024», проведены многие другие знаковые мероприятия.
Продолжает динамично развиваться сотрудничество стран Содружества в сфере безопасности. В развитие тезисов В.Путина о ключевых направлениях укрепления сотрудничества в области безопасности глава оборонного ведомства Российской Федерации А.Белоусов в ходе заседания Совета министров обороны (СМО) СНГ 3 июля 2024 года отметил, что «Россия в период своего председательства в Содружестве считает приоритетом совершенствование механизмов совместного противодействия новым и традиционным вызовам».
По итогам июльского заседания СМО одобрены проекты Основных направлений и мероприятий развития Объединенной системы контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки министерств обороны государств – участников СНГ до 2030 года, Положения о принципах формирования организационно-технической структуры, построения и функционирования Совместной (объединенной) системы связи вооруженных сил государств – участников СНГ. Приняты Решение о совместных мероприятиях вооруженных сил государств – участников СНГ на 2025 год и ряд других решений, направленных на обеспечение наиболее полной реализации Концепции военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2025 года.
На стабильный и долгосрочный характер взаимодействия стран Содружества в военной сфере указывает проводимая в настоящее время работа по подготовке Концепции военного сотрудничества до 2030 года и, в частности, одобрение решением СМО СНГ от 3 июля 2024 года Концептуальных подходов к развитию военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2030 года, которые предполагается принять за основу новой Концепции.
В этом же ключе в текущем году построена деятельность Совета командующих Пограничными войсками государств – участников СНГ (СКПВ). На его заседании 21 июня 2024 года не только обсуждались вопросы реализации действующей Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2021–2025 годы, но и принято решение о внесении на рассмотрение Совета глав государств СНГ новой Программы на 2026 – 2030 годы.
По обновленным программным документам осуществляется взаимодействие органов правоохранительного блока государств – участников Содружества. Ключевую роль здесь играет реализация Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2024–2028 годы и Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом на 2023–2025 годы.
30 июля 2024 года ход выполнения в первом полугодии 2024 года Концепции председательства Российской Федерации в СНГ был рассмотрен в Минске Советом постоянных полномочных представителей. Заслушав информацию Постоянного представителя России А.Грозова, члены Совета констатировали высокую насыщенность повестки российского председательства и столь же высокую результативность ее реализации. Это дает все основания полагать, что намеченные цели и приоритеты председательствующей стороны, безусловно, будут достигнуты в полном объеме, что придаст новые импульсы дальнейшему развитию плодотворного сотрудничества в рамках Содружества.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ