Об итогах заседания Совета глав государств
Содружества Независимых Государств
(г. Минск, 10 октября 2014 года)
(информационно-аналитическая записка)
10 октября 2014 года в Минске под председательством Председателя Совета глав государств СНГ, Президента Республики Беларусь А. Лукашенко состоялось очередное заседание Совета глав государств СНГ.
В заседании приняли участие главы 10 государств – участников СНГ, что свидетельствует о готовности и решимости стран наращивать взаимовыгодное многоплановое взаимодействие в рамках Содружества Независимых Государств.
Открывая заседание в узком формате, Президент Беларуси А. Лукашенко отметил, что присутствие на сегодняшнем заседании почти всех глав государств СНГ красноречиво подтверждает жизнеспособность Содружества. По его оценке, СНГ – это фундамент, который формирует условия и определяет заинтересованность каждой страны в степени интеграции. Опыт Содружества активно используется во всех других организациях, созданных на постсоветском пространстве, СНГ сыграло свою положительную роль в дальнейшем восстановлении и развитии межгосударственных связей на постсоветском пространстве. Как отметил глава белорусского государства, во многом благодаря Содружеству торгово-экономические отношения получили новый импульс, налажен постоянный политический диалог, сотрудничество в укреплении безопасности, гуманитарной сфере.
Президент Беларуси призвал глав официальных делегаций к заинтересованному и конструктивному обсуждению проблем, касающихся поступательного развития Содружества как объединяющей платформы на постсоветском пространстве.
Выступившие затем главы государств Содружества обменялись мнениями по актуальным проблемам дальнейшего развития сотрудничества в рамках СНГ. При этом прозвучали принципиальные политические оценки и заявления относительно современных роли и места Содружества Независимых Государств с учетом складывающейся в мире и на нашем пространстве ситуации.
В частности, Президент Азербайджана И. Алиев подчеркнул, что «СНГ не исчерпало свой потенциал. Это площадка сотрудничества, взаимодействия, обсуждения актуальных вопросов региональной, международной жизни».
Он указал, что Азербайджан придает важное значение своему участию в СНГ: «Мы считаем, что в рамках нашей организации было достигнуто очень многое в деле взаимодействия, координации, лучшего понимания проблем друг друга, а также решения других важных вопросов».
Президент Армении С. Саргсян заявил, что «Армения выступает за дальнейшее укрепление СНГ, за развитие равноправного, взаимовыгодного, учитывающего интересы друг друга сотрудничества с государствами – участниками СНГ».
Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил разработать к 25-летию СНГ, которое будет отмечаться в 2016 году, новую концепцию развития Содружества.
«Казахстан рассматривает СНГ как уникальную политическую площадку, объединяющую страны постсоветского пространства. Другой такой организации в нашем регионе нет. Это лучшая площадка для решения возникающих вопросов, проведения дискуссий и обмена мнениями», – сказал далее в ходе саммита Президент Казахстана. Он отметил, что Казахстан будет содействовать реализации инициатив по укреплению доверия и взаимопонимания в Содружестве, повышать роль СНГ в решении актуальных вопросов многогранного сотрудничества в рамках СНГ и последовательно наращивать взаимодействие по всем направлениям сотрудничества, включая безопасность, экономику и гуманитарную сферу.
Президент Кыргызстана А. Атамбаев указал: «Мы наглядно убедились, что пока площадку СНГ никакой другой формат не может заменить. Те, кто по каким-то причинам противился этому, в первую очередь вредят себе».
Он подчеркнул, что Кыргызстан выступает за укрепление многостороннего сотрудничества в рамках СНГ и дальнейшее развитие дружественных отношений между странами Содружества.
Президент Молдовы Н. Тимофти также заявил на саммите, что Республика Молдова желает развития двусторонних отношений между странами СНГ.
Президент России В. Путин повторил позицию, что для России развитие многопланового сотрудничества в рамках СНГ было и остается приоритетом. «Содружество объединяет наших самых близких партнеров и давно зарекомендовало себя в качестве ключевого инструмента укрепления добрососедских взаимовыгодных связей на постсоветском пространстве», – заявил глава российского государства. Он также высказался за более активное использование накопленного позитивного опыта многостороннего взаимодействия. «Наша общая задача – сохранить и приумножить созидательный потенциал СНГ, обеспечить практическую отдачу от многостороннего сотрудничества для каждого участника Содружества», – сказал В. Путин.
Президент Таджикистана Э. Рахмон, обратив внимание участников заседания на рост угрозы терроризма и экстремизма, призвал их к развитию эффективного сотрудничества и взаимодействия, предложил спецслужбам стран СНГ тесно координировать свои усилия
Президент Туркменистана Г. Бердымухамедов отметил, что взаимодействие в рамках Содружества Независимых Государств осуществляется в целом последовательно и в соответствии с достигнутыми договоренностями и уставными функциями. Он заявил, что важно сохранить позитивную направленность деятельности СНГ, строящуюся на принципах равноправия, взаимного уважения, добрососедства и доброй воли всех ее участников, и выразил убежденность, что потенциал СНГ может и должен быть использован для сохранения баланса региональной безопасности, недопущения конфликтов, утверждения переговорных инструментов как единственно приемлемого средства их решения.
Президент Узбекистана И. Каримов подчеркнул: «Для нас очевидна значимость СНГ, наша объективная заинтересованность в наращивании взаимовыгодного многопланового сотрудничества со всеми нашими партнерами на основе учета интересов друг друга. В Содружестве мы видим структуру, которая предоставляет широкую возможность для поддержания прямого международного диалога, обсуждения насущных вопросов, решения споров и разногласий между государствами-участниками с учетом созданной и действующей достаточно крепкой договорно-правовой базы, наработанных инструментов и механизмов взаимодействия». По его оценке, СНГ служит площадкой для выработки взаимоприемлемых подходов, скоординированных практических мер по содействию устойчивому развитию наших стран, активному использованию имеющегося потенциала в сфере торгово-экономического сотрудничества, своевременному упреждению, противодействию и нейтрализации террористической и экстремистской деятельности и, что особенно важно, взаимному общению граждан на постсоветском пространстве.
Далее в широком формате участники заседания обсудили и подписали около 20 документов, нацеленных на дальнейшее расширение и углубление межгосударственного сотрудничества в гуманитарной сфере, в области обеспечения безопасности и других направлениях.
Наиболее значимыми в сфере гуманитарного сотрудничества являются решения:
Об Обращении глав государств – участников Содружества Независимых Государств к народам государств – участников Содружества и мировой общественности в связи с 70-й годовщиной Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.
В документе провозглашается, что 70-я годовщина Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов является священным днем, одной из самых значимых и почитаемых дат, символизирующей самоотверженность и героизм во имя защиты свободы и независимости, спасения человечества от угрозы фашистского порабощения. Отмечается, что в суровые годы войны на полях сражений и на трудовом фронте ярко проявились нерушимая дружба и высочайший патриотизм наших народов, завоевавших в едином строю общую Победу. Подчеркивается, что великое наследие Победы является сегодня важной духовной ценностью, нравственным ориентиром для послевоенных поколений по установлению справедливого и безопасного мира.
Обращение призывает свято чтить память о погибших в борьбе против фашизма; проявлять постоянную заботу о сохранении и поддержании в надлежащем состоянии воинских захоронений, мемориальных комплексов, памятников и обелисков, а также могил партизан, подпольщиков и узников фашистских лагерей; продолжать поиск останков воинов и мирных граждан, павших в годы Великой Отечественной войны; продолжать всестороннюю заботу о ныне здравствующих фронтовиках за проявленный героизм на полях сражений и тружениках тыла за их трудовой подвиг в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 годов и послевоенное восстановление народного хозяйства; воспитывать у подрастающего поколения чувство гордости за великий подвиг наших народов в борьбе с фашизмом.
Подчеркивается, что главы государств Содружества высоко ценят мужество народов Европы и всего мира, оказавших сопротивление нацизму, помнят о вкладе и помощи своих союзников по антигитлеровской коалиции в достижении общей Победы. Они призывают страны и народы мира решительно противодействовать попыткам героизации нацистского движения, реанимации идеологии фашизма, распространения ксенофобии и расизма.
В заключительной части Обращения подтверждается приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права положениям Устава ООН и Хельсинкского Заключительного акта и содержится призыв к активному взаимодействию в укреплении безопасности и стабильности в мире, наращиванию усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, мирному политическому урегулированию существующих и предотвращению возможных конфликтов. Государства – участники СНГ и далее будут всемерно укреплять всестороннее сотрудничество с мировым сообществом во имя обеспечения устойчивого мирного развития и прогресса всех государств;
о реализации в 2015 году Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества» в Российской Федерации и Республике Таджикистан.
Решением поручается реализовать Межгосударственную программу «Культурные столицы Содружества» в Российской Федерации и Республике Таджикистан, объявив соответственно города Воронеж и Куляб культурными столицами Содружества Независимых Государств в 2015 году.
Правительствам государств-участников, заинтересованным органам СНГ оказать содействие в организации участия своих представителей в мероприятиях вышеуказанной Программы и рассмотреть возможность их поддержки;
об объявлении 2016 года Годом образования в Содружестве Независимых Государств.
В Содружестве Независимых Государств сложилась и успешно реализуется практика объявления и проведения в государствах – участниках СНГ годов гуманитарной тематики.
Тематики гуманитарных годов тесно увязываются с двухлетними планами приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ.
Принятие на уровне глав государств Решения об объявлении 2016 года Годом образования в СНГ, несомненно, придаст мощный импульс активизации сотрудничества в области образования на пространстве Содружества.
В сфере безопасности рассмотрены и приняты следующие важные документы:
Решение о Заявлении глав государств – участников Содружества Независимых Государств о сохранении и укреплении международной системы контроля над наркотиками.
Документ направлен на сохранение и укрепление международной системы контроля над наркотиками при координирующей роли Организации Объединенных Наций.
В Заявлении подчеркивается, что главы стран СНГ выражают приверженность сохранению и укреплению международной системы контроля над наркотиками, основанной на трех базовых конвенциях и иных соответствующих документах Организации Объединенных Наций, подтверждают статус ее директивного органа в этой области – Комиссии по наркотическим средствам. При этом государства – участники Содружества последовательно выступают против попыток, направленных на подрыв этой системы, включая легализацию наркотиков.
Подтверждается готовность к конструктивному диалогу
о путях повышения эффективности международных усилий по решению мировой проблемы наркотиков на основе неуклонного следования международным обязательствам.
В документе также отмечено, что действенные правоохранительные меры необходимо поддержать весомой социально-экономической составляющей, включая международные проекты, нацеленные на создание альтернативы криминалу, выбор в пользу здорового и устойчивого развития общества, предупреждение потребления наркотиков среди молодежи и подростков, адекватное вознаграждение за честный труд, уважение права человека на безопасное и достойное существование;
Решение о Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2015–2019 годы.
Программа нацелена на выработку и реализацию согласованной миграционной политики государств – участников СНГ; развитие международно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ; совершенствование и сближение национального законодательства государств – участников СНГ; совершенствование пограничного и миграционного контроля на государственных границах государств – участников СНГ; проведение совместных и/или согласованных профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в сфере подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации руководящих работников и специалистов; развитие сотрудничества с международными организациями.
Документ содержит широкий комплекс мер по совершенствованию и развитию правовой базы сотрудничества государств Содружества в этой сфере. Центральное место в Программе отводится проведению совместных и/или согласованных профилактических оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций по перекрытию каналов незаконной миграции.
Планируется продолжить пополнение и использование раздела Специализированного банка данных БКБОП о международных транснациональных преступных группах, занимающихся переправкой незаконных мигрантов, их лидерах, а также коммерческих, общественных и иных организациях и структурах, причастных к организации незаконной миграции, а также практику создания, в случае необходимости, совместных оперативно-следственных групп из представителей компетентных органов заинтересованных государств – участников СНГ в целях раскрытия преступлений транснационального характера, связанных с незаконной миграцией. Будет развиваться сотрудничество и обмен опытом в области противодействия незаконной миграции с международными организациями: Организацией Договора о коллективной безопасности, Евроазиатским экономическим сообществом, Шанхайской организацией сотрудничества, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Международной организацией по миграции, Международной организацией труда, Центральноазиатским региональным информационным координационным центром, в том числе взаимодействие при подготовке проектов и реализации программ ООН.
Предполагается разработать методические рекомендации и провести Международную конференцию по противодействию незаконной миграции и ряд других мероприятий информационного и научного обеспечения сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией.
Программа предусматривает мероприятия, направленные на повышение эффективности сотрудничества в сфере подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации сотрудников компетентных органов государств – участников СНГ, занимающихся противодействием незаконной миграции, а также ежегодный Доклад о ходе выполнения Программы, который будет представляться Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ;
Решение о Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии торговле людьми.
Концепция направлена на развитие правовых и организационных основ сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии торговле людьми. Документ закрепляет следующие принципы: уважение суверенитета государств – участников СНГ и их национального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права; создание в соответствии с международным правом и национальным законодательством государств – участников СНГ благоприятных условий для совместных усилий в данном направлении; углубление и расширение международного сотрудничества; развитие взаимодействия и укрепления доверия между компетентными органами государств – участников СНГ; приоритетность предупредительных мер в борьбе с торговлей людьми; ответственность за надлежащую организацию и эффективное осуществление предупредительных мер; выполнение международных обязательств по криминализации торговли людьми, установление за совершение таких преступлений эффективного, соразмерного наказания и обеспечение его неотвратимости; комплексный подход к организации и осуществлению предупредительной деятельности, предполагающей активное участие всех органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной работе с обязательным привлечением к ней неправительственных организаций, других институтов гражданского общества, в том числе средств массовой информации, всего населения; приоритетность профилактических мер, направленных на защиту прав и законных интересов детей – потенциальных жертв торговли людьми, создание благоприятных условий для всестороннего, гармоничного развития личности ребенка.
Приоритетом сотрудничества в противодействии торговле людьми является осуществление эффективной государственной (межгосударственной) политики, призванной обеспечить:
совершенствование системы органов государственной власти и органов местного самоуправления и разграничение их компетенции в сфере противодействия торговле людьми;
проведение эффективной работы по профилактике торговли людьми, в том числе создание благоприятных условий, способствующих активизации участия в ней институтов гражданского общества, средств массовых коммуникаций;
повышение уровня осведомленности общества относительно тяжких последствий эксплуатации людей, особенно детей;
совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность печатных, аудиовизуальных и электронных средств массовой информации, направленное на обеспечение строгого запрета производства и распространения материалов, пропагандирующих деяния, связанные с торговлей людьми;
укрепление социального партнерства и сотрудничества с международными негосударственными организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации и гражданами;
предупреждение виктимизации жертв торговли людьми, раннюю профилактику с помощью просветительских, информационных, социально-бытовых и иных превентивных мер;
совершенствование международного сотрудничества в целях эффективной реализации общей превенции уголовно-правовых запретов и наказаний, действенной защиты прав и законных интересов жертв торговли людьми;
неотвратимость наказания для торговцев людьми;
социальную реабилитацию и реинтеграцию жертв торговли людьми и др.
Основными направлениями сотрудничества в противодействии торговле людьми являются:
совершенствование правового, информационно-аналитического и научного обеспечения противодействия торговле людьми;
разработка и реализация комплексных (целевых) государственных (межгосударственных) программ, предусматривающих профилактические меры по выявлению и устранению (нейтрализации, минимизации) причин и условий, способствующих торговле людьми;
пресечение деятельности, направленной на завуалированное вовлечение граждан в различные формы эксплуатации;
повышение эффективности адресной правовой, социальной, экономической и иных мер защиты (помощи, трудоустройства) социально уязвимых групп граждан, и в первую очередь женщин и детей;
совершенствование практики применения миграционного и трудового законодательства в целях предупреждения незаконной трудовой миграции;
повышение уровня взаимодействия правоохранительных и специальных органов и пограничных ведомств в охране государственной границы в целях пресечения незаконного пересечения границы мигрантами и потенциальными жертвами торговли людьми;
обмен опытом работы по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с торговлей людьми;
обучение специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления практическим навыкам, приемам и методам работы по выявлению жертв торговли людьми и оказанию им необходимой помощи;
просвещение и информирование общественности об опасностях торговли людьми, обеспечиваемых государством мерах защиты, а также административных, уголовно-правовых и других мерах противодействия торговле людьми;
создание системы государственных гарантий и практических мер по усилению профилактической направленности образовательной деятельности, в том числе путем информирования учащихся образовательных учреждений об опасностях торговли людьми, выявление и устранение обстоятельств, способствующих беспризорности детей и их девиантному поведению, а также обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
обеспечение занятости жертв торговли людьми;
лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, при осуществлении которых существует реальная опасность вовлечения потенциальных жертв в торговлю людьми, установление дополнительных требований безопасности к деятельности таких предпринимательских структур;
Соглашение о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств – участников Содружества Независимых Государств.
Документ определяет порядок формирования, применения и прекращения деятельности совместной группы, а также ее статус на территории запрашивающей Стороны.
Основными задачами совместной группы являются: оказание практической помощи в обеспечении пограничной безопасности на внешней границе запрашивающей Стороны; сбор информации об обстановке, складывающейся на внешней границе запрашивающей Стороны, анализ угроз пограничной безопасности и своевременное сообщение об этом в компетентный орган запрашивающей Стороны для принятия мер, упреждающих возможные последствия выявленных угроз; оперативное исполнение запроса компетентного органа запрашивающей Стороны о проведении мероприятий по укреплению пограничной безопасности на внешней границе запрашивающей Стороны и поддержание взаимодействия с компетентным органом запрашивающей Стороны.
Предложение о необходимости формирования совместной группы оформляется запросом, который направляется компетентным органом запрашивающей Стороны в компетентные органы запрашиваемых Сторон через Координационную службу Совета командующих Пограничными войсками.
Пересечение государственных границ Сторон специалистами (экспертами) совместной группы осуществляется в первоочередном порядке. При этом их технические и иные средства при пересечении государственных границ освобождаются от таможенных платежей и иных сборов и не подлежат изъятию и конфискации.
Соглашением предусмотрены обязательства по выплате компенсации специалистам (экспертам), руководителю совместной группы и возмещению членам их семей расходов, связанных с ранением, увечьем или смертью в период деятельности. За указанными лицами сохраняются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством запрашиваемой Стороны.
Подписание Соглашения будет способствовать углублению и расширению сотрудничества в реализации согласованной пограничной политики на пространстве Содружества;
Протокол о внесении изменений в Соглашение об образовании Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников Содружества Независимых Государств от 5 декабря 2012 года.
Согласно Протоколу организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности вышеназванного Совета осуществляется Секретариатом. По решению Совета функции Секретариата, в том числе на постоянной основе, выполняет одно из подразделений финансовой разведки государства – участника Соглашения. Данные функции выполняются подразделением финансовой разведки совместно с соответствующим структурным подразделением Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств. Руководителем Секретариата будет являться представитель подразделения финансовой разведки, на которое возложено выполнение функций Секретариата, а заместителем руководителя Секретариата – представитель Исполнительного комитета СНГ.
Участники заседания обсудили ход выполнения Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и приняли решение продолжить реализацию Концепции на базе утвержденных в рамках Содружества планов и программ по различным направлениям сотрудничества государств – участников СНГ, в том числе планов по реализации Стратегии экономического развития на период до 2020 года, планов приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ, целевых программ по вопросам сотрудничества стран Содружества в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам.
Согласно представленной Информации в рамках определенных Концепцией приоритетных направлений сотрудничества разработана и успешно реализуется Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года. Заключен и действует Договор о зоне свободной торговли, позволяющий соблюдать сроки отмены изъятий таможенных пошлин на импорт товаров. При этом количество товарных позиций (изъятий), к которым применяются таможенные пошлины при импорте, сократилось с 61 до 5 позиций. Уменьшается количество случаев применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле. В развитие Договора о зоне свободной торговли идет согласование ряда проектов международных документов, которые выводят отношения государств – участников СНГ на новый уровень экономической интеграции.
Реализуется Концепция формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, проводится работа по повышению уровня продовольственной безопасности.
Утверждены Приоритетные направления сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года. Создан Координационный комитет транспортных коридоров СНГ по разработке предложений о формировании и развитии международных транспортных коридоров на территориях государств – участников СНГ.
Предусмотрен комплекс мероприятий в рамках реализации Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ до 2020 года.
Развитие производственных кооперационных связей осуществляется в рамках Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств – участников СНГ.
Разработана Концепция научно-информационного обеспечения программ и проектов государств – участников СНГ в инновационной сфере. В рамках ее реализации утверждена Концепция создания банка патентов и инноваций СНГ. Образован Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах.
Осуществляется взаимодействие государств – участников СНГ в области гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии и оценки (подтверждения) соответствия.
Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации приняты 22 межгосударственных нормативных документа в области энергосбережения и энергоресурсов, а также 307 межгосударственных нормативных документов, направленных на повышение энергоэффективности и энергосбережения, 60 – по пищевой продукции и 7 – в области железнодорожного транспорта.
Завершены работы по организации и совершенствованию Общей статистической базы «Статистика СНГ», насчитывающей более 20,7 тыс. таблиц, докладов, аналитических материалов по основным социально-экономическим показателям.
Активно развивается на двусторонней основе сотрудничество по созданию финансово-промышленных групп, транснациональных компаний, совместных предприятий. Так, Республика Беларусь и Республика Казахстан планируют реализовать более 30 совместных проектов по сотрудничеству в аграрном секторе, сельскохозяйственном машиностроении, станкостроении, химической промышленности в целях создания совместного производства, выпуска конкурентоспособной продукции на основе передовых технологий.
По итогам 2012 года в Содружестве работает 101 сборочное производство, в том числе 2 – в Азербайджане, 11 – в Казахстане, 77 – в России, по 1 – в Молдове и Узбекистане, 9 – в Украине.
В целях углубления межрегионального и приграничного сотрудничества принята Конвенция по приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ и создан Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ.
Успешно реализуются запланированные мероприятия на основе планов приоритетных мероприятий гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ, включающих такие сферы как культура, образование, наука, информация и массовые коммуникации, книгоиздание, книгораспространение и полиграфия, спорт, здоровый образ жизни, туризм, работа с молодежью.
Ежегодно в рамках СНГ проходят форумы творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ, гастрольно-образовательные туры Молодежного симфонического оркестра стран СНГ, Международные Иссык-Кульские спортивные игры.
Успешно реализуется Межгосударственная программа «Культурные столицы Содружества», укрепляется межкультурный диалог, являющийся важнейшим инструментом укрепления взаимопонимания и взаимодействия между народами государств – участников СНГ.
На регулярной основе проводятся такие масштабные гуманитарные мероприятия, как Международный форум «Диалог языков и культур в XXI веке», Открытый кинофестиваль стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Киношок» в г. Анапе, Всемирный форум по межкультурному диалогу в г. Баку, Минский международный кинофестиваль «Лiстапад» и ряд других.
Важнейшим этапом в формировании общего образовательного пространства СНГ является подписание Соглашения государств – участников Содружества Независимых Государств о взаимном признании документов о высшем/высшем профессиональном образовании. Традиционными становятся съезды учителей и работников образования стран СНГ.
Сформирована правовая база государств Содружества по развитию международного молодежного сотрудничества, физической культуры, спорта и туризма.
Создан Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств – участников СНГ. Разрабатывается проект Договора о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников СНГ.
Важную роль в развитии информационного пространства Содружества играют Совет руководителей государственных информационных агентств СНГ, Совет руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций государств – участников СНГ и Межгосударственная телерадиокомпания «Мир», которая ведет круглосуточное телевизионное вещание на территориях всех государств – участников СНГ (за исключением Туркменистана), а также Балтии с техническим охватом аудитории свыше 60 млн человек. На ее базе создан и с 1 января 2013 года начал в открытом эфире свое вещание новый специализированный круглосуточный информационный телеканал «Мир 24», отвечающий современным реалиям медиасферы.
В рамках реализации Концепции дальнейшего развития СНГ активно развивается сотрудничество в сфере безопасности, борьбы с преступностью, поддержания и укрепления международной безопасности и стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам.
На основе целевых среднесрочных программ и планов на территориях государств – участников СНГ регулярно осуществляются комплексные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции. По их результатам в 2011–2013 годах были раскрыты 163,8 тыс. преступлений, задержаны более 40 тыс. лиц, находившихся в розыске, в том числе 4,2 тыс. – в межгосударственном, пресечена деятельность 584 организованных преступных сообществ и групп, обнаружены и уничтожены 156 баз незаконных вооруженных формирований, изъяты 18 тыс. единиц огнестрельного оружия и более 170 тонн наркотических веществ.
Анализ реализации Плана показывает, что по состоянию на август 2014 года из 67 мероприятий выполнены 59 (88 %).
Главы государств – участников СНГ одобрили Информацию о роли Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в развитии межрегионального сотрудничества государств – участников СНГ и поддержали инициативу проведения Форума регионов государств – участников СНГ в 2016 году.
Развитие межрегионального сотрудничества государств – участников СНГ является одним из наиболее эффективных факторов, способствующих выходу на реальную интеграцию и играющих важную роль в создании общего рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы.
Основу межгосударственной правовой базы межрегионального сотрудничества в СНГ составляют Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, а также Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ от 10 октября 2008 года, разработанная при непосредственном участии Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (далее – МПА СНГ). Анализ хода реализации Конвенции за 5 лет показывает, что приграничное сотрудничество в государствах – участниках СНГ активно развивается и способствует росту экономики приграничных территорий.
В рамках реализации Конвенции МПА СНГ подготовлены: Типовое соглашение о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ; во взаимодействии с Республикой Беларусь – План мероприятий государств – участников СНГ в области приграничного сотрудничества на 2014–2015 годы и проект Типового соглашения о создании совместных органов по приграничному сотрудничеству.
Наиболее активно реализуются его положения в правоохранительной деятельности, в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в научном и гуманитарном сотрудничестве, в сфере туризма. Все большее развитие получает такое направление, как научно-техническое и инновационное сотрудничество в разрезе регионов и приграничных территорий государств – участников СНГ. В отдельных регионах государств – участников СНГ на приграничных территориях созданы особые или специальные экономические зоны (свободные экономические зоны), принимаются меры, направленные на упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного (миграционного) и иных видов контроля в целях повышения эффективности приграничного сотрудничества.
В развитие правового регламентирования условий межрегионального/приграничного сотрудничества разработаны и приняты модельные законы «О приграничном сотрудничестве» и «О межрегиональном сотрудничестве».
Идет подготовка проектов Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации и Конвенции о межрегиональном сотрудничестве государств – участников СНГ.
Кроме этого, в рамках МПА СНГ разрабатываются модельные законы «О порядке участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве» и «О трансграничном информационном обмене электронными документами».
С 2008 года Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ проводит Невский международный экологический конгресс, в рамках которого рассматриваются вопросы трансграничного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды и в сфере обеспечения экологической безопасности. В рамках реализации его рекомендаций был разработан модельный закон «О рациональном использовании и охране трансграничных вод (водных объектов)».
В целях развития и совершенствования законодательной базы межрегионального и приграничного сотрудничества в настоящее время проводится работа по созданию Форума регионов государств – участников СНГ, который будет способствовать скорейшей имплементации модельных законов в национальное законодательство государств – участников СНГ.
Совет глав государств СНГ принял Решение о председательстве в Содружестве Независимых Государств в 2015 году. Оно будет осуществляться Республикой Казахстан в лице ее представителя одновременно в Совете глав государств, Совете глав правительств, Совете министров иностранных дел, Экономическом совете, Совете постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества, а также в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. Сопредседателями определены Республика Беларусь и Кыргызская Республика.
В рамках развития правового обеспечения деятельности СНГ главы государств подписали Соглашение между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации.
Кроме этого, на заседании СГГ СНГ были приняты решения о назначении Председателем Координационного Комитета по вопросам противоздушной обороны при Совете министров обороны государств – участников СНГ командующего Войсками воздушно-космической обороны Российской Федерации генерал-лейтенанта А. Головко и прекращении действия ряда ранее принятых в рамках Содружества документов, утративших свою актуальность.
Очередное заседание Совета глав государств СНГ решено провести в сентябре – октябре 2015 года в Астане (Республика Казахстан).
По итогам заседания Совета глав государств СНГ состоялся брифинг Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева и Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Лебедева.
Н. Назарбаев отметил плодотворность состоявшейся встречи глав государств, по итогам которой подписаны важные документы, которые закладывают хорошую базу для дальнейшего развития сотрудничества в рамках Содружества. В 2015 году, приняв на себя функции председательства во всех уставных органах СНГ, Казахстан будет готовиться к следующему заседанию Совета, которое состоится в Астане. Глава Казахстана также подчеркнул, что Республика намерена строить свою работу, исходя из принципа преемственности.
«Важнейшей задачей своего председательства считаем проведение на достойном уровне совместного празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне и чествование ее ветеранов. Мы полностью поддерживаем принятое сегодня Обращение в связи с 70-летием Великой Победы», – сказал Президент Казахстана.
В заключение Н. Назарбаев обратил внимание, что в целом все главы государств выразили удовлетворение итогами заседания, и отметил, что принятые решения и подписанные документы внесут вклад в дальнейшее развитие сотрудничества между странами.
Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев выразил признательность белорусской стороне за высокий уровень организации заседания Совета глав государств СНГ и успешное председательство в Содружестве в 2013 и 2014 годах. С. Лебедев отметил, что Беларусь в очередной раз подтвердила статус универсальной, очень удобной и комфортной площадки, на которой осуществляются многие интеграционные мероприятия, укрепляющие взаимодействие в Содружестве, и выразил уверенность, что председательство Казахстана в СНГ будет не менее плодотворным.
Весомый вклад в формирование общего благоприятного информационного фона вокруг заседания Совета глав государств СНГ внесли национальные информагентства государств – участников Содружества, прежде всего АЗЕРТАДЖ (Азербайджан), АРМЕНПРЕСС (Армения), ИТАР-ТАСС и РИА «Новости» (Россия), БЕЛТА (Беларусь), КАБАР (Кыргызстан), ХОВАР (Таджикистан), TDH (Туркменистан), УЗА (Узбекистан), а также другие новостные источники.
Качественно и обширно осуществлялось информационное сопровождение СГГ СНГ со стороны МТРК «Мир». В преобладающем позитивном ключе выходили в эфир репортажи с заседания Совета глав государств СНГ, сюжеты по данной тематике на основных белорусских, российских и других телевизионных каналах.
В 2,7 и 1,5 % раза превышали средние показатели посещений и просмотров соответственно сайта Исполнительного комитета СНГ и Интернет-портала Содружества в день проведения заседания Совет глав государств СНГ.
Таким образом, заседание Совета глав государств СНГ предсказуемо стало центральным событием в жизни Содружества в текущем году. В дружественной, конструктивной и деловой обстановке состоялся заинтересованный обмен мнениями по всем ключевым направлениям деятельности и развития СНГ.
Важнейшее политическое значение в современных условиях приобретает тот факт, что главы государств высоко оценили значимость Содружества для наших народов, четко подтвердили политическую волю, готовность и в дальнейшем развивать и укреплять Содружество Независимых Государств.
Подписанные на саммите документы не только создают прочную правовую основу для дальнейшего расширения сотрудничества в различных сферах деятельности Содружества, но гарантируют системную реализацию комплекса различных мер по углублению практического взаимодействия государств – участников СНГ.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ,
принятых на заседании Совета глав государств
Содружества Независимых Государств
10 октября 2014 года, город Минск
10. Решение об объявлении 2016 года Годом образования в Содружестве Независимых Государств.
14. Решение о прекращении действия решений Совета глав государств Содружества Независимых Государств.
16. Решение о председательстве в Содружестве Независимых Государств.