Об итогах заседания Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств
(г. Ашхабад, 21 ноября 2014 года)
(информационно-аналитическая записка)
21 ноября 2014 года в Ашхабаде под председательством Премьер-министра Республики Беларусь М. Мясниковича состоялось очередное заседание Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (СГП СНГ).
В заседании СГП СНГ приняли участие Президент Туркменистана Г. Бердымухамедов, премьер-министры: Республики Армения – О. Абраамян, Республики Казахстан – К. Масимов, Кыргызской Республики – Д. Оторбаев, Российской Федерации – Д. Медведев, Республики Таджикистан – К. Расулзода, первые заместители премьер-министров Азербайджанской Республики – Я. Эюбов, Республики Узбекистан – Р. Азимов; Чрезвычайный
и Полномочный Посол Республики Молдова в Республике Беларусь, Постоянный полномочный представитель Республики Молдова при уставных и других органах Содружества – Г. Хиоарэ, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины в Туркменистане В. Шевалёв, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев.
В приветственном слове к участникам заседания Президент Туркменистана Г. Бердымухамедов отметил, что в настоящее время на территории СНГ реализуется ряд программ в направлении развития транспортной инфраструктуры, которые в существенной мере будут способствовать развитию торгово-экономических связей между странами. Важные шаги предпринимаются также в энергетической сфере, позволяющие обеспечить энергетическую безопасность в СНГ.
Президент Туркменистана подчеркнул также, что заседание Совета глав правительств СНГ служит хорошей платформой для сотрудничества, которая придает новый импульс реализации совместных программ.
Во вступительном слове председательствующий М. Мясникович призвал участников заседания содействовать развитию рынка общих услуг. Председатель Правительства Беларуси предложил в 2016 году подготовить соответствующий проект Соглашения об общем рынке услуг СНГ и уже в 2017 году провести соответствующие ратификационные работы и начать его применение.
В узком составе главы делегаций рассмотрели актуальные вопросы экономического сотрудничества, в том числе ход реализации положений Договора о зоне свободной торговли. На расширенном заседании был рассмотрен и принят 31 документ, нацеленный на дальнейшее развитие и расширение экономического и гуманитарного сотрудничества, обеспечение безопасности и других направлений.
Наиболее важными принятыми документами в сфере экономического сотрудничества являются решения:
о ходе реализации положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.
Принята сведению Информация о ходе реализации названного Договора. Констатируется, что во взаимной торговле его участники в целом выполняют принятые на себя обязательства. Кроме этого, государствам – участникам рекомендовано ускорить подготовку проектов Соглашения о свободной торговле услугами и Протокола о правилах и процедурах регулирования государственных закупок, а Правительству Республики Таджикистан ускорить выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Договора о зоне свободной торговли.
Согласно Информации в соответствии с Договором Стороны договорились не применять во взаимной торговле таможенные пошлины
в отношении экспорта и импорта товаров, за исключением случаев, предусмотренных приложениями 1 и 6 к Договору. В отношении указанных в приложении 1 товаров не будет повышаться уровень ставок импортных пошлин, определены конкретные сроки их отмены.
Со вступлением Договора в силу количество пошлин при импорте существенно сократилось и на начало 2014 года составляет всего три товарные позиции: водка, сахар белый и прочие сахара (по четырем знакам ТН ВЭД).
Экспортные пошлины распространяются в основном на товары топливно-энергетического комплекса, отходы и лом металлов, минеральное сырье, удобрения, кожсырье, семена сельскохозяйственных культур, живой скот и ряд других.
Ситуация в части применения таможенных пошлин в государствах – участниках Договора выглядит следующим образом.
Республика Армения с 1 января 2014 года в соответствии со своими обязательствами отменила таможенные пошлины на импорт сигарет и сигарет без фильтра (код ТН ВЭД 2402 20 900) в отношении государств – участников СНГ и, таким образом, реализует режим свободной торговли в полном объеме.
В Республике Беларусь действует единственное изъятие по импортным пошлинам в части сахара, ввозимого из Украины.
В Республике Казахстан действуют изъятия в отношении импорта из Украины водки и сахара. При этом изъятие по водке будет отменено
с 1 января 2015 года. Снижены ставки экспортных таможенных пошлин на отдельные виды товаров: алюминий нелегированный и части железнодорожных локомотивов или моторных вагонов трамвая или подвижного состава.
Кыргызская Республика не применяет импортные пошлины в торговле со Сторонами Договора. В связи с отсутствием достаточного количества сырья на внутреннем рынке для бесперебойного обеспечения потребностей отечественных предприятий, использующих регенерируемую бумагу, картон и макулатуру, Кыргызская Республика применяет экспортные пошлины на это вторичное сырье в размере 10 сом/кг.
Республика Молдова в настоящее время применяет изъятия из режима свободной торговли только по импорту сахара из Украины.
Российская Федерация применяет изъятия из режима свободной торговли с Украиной по импорту сахара. Досрочно, не дожидаясь даты, предполагаемой условиями вступления России в ВТО, снижены до 0 ставки экспортных пошлин на нелегированный никель и медные катоды.
Республика Таджикистан тарифные ограничения при импорте и экспорте в торговле с государствами – участниками СНГ не применяет.
Республика Узбекистан не применяет таможенные пошлины в отношении импортных товаров, происходящих с таможенных территорий государств – участников Договора, и оставляет за собой право применять таможенные пошлины на ограниченный круг товаров на основе взаимности при экспорте в Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан и Украину.
Украина применяет таможенные пошлины при импорте из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации сахара, из Республики Молдова – сахара и сахарных сиропов. Ставки экспортных пошлин и динамика их снижения зафиксированы в обязательствах Украины, принятых при вступлении в ВТО.
Договор о зоне свободной торговли предусматривает, что в случае если участие одной из Сторон Договора в другом соглашении о таможенном союзе, свободной торговле и/или приграничной торговле ведет к росту импорта из такой Стороны в таких объемах, которые наносят ущерб или угрожают нанести ущерб промышленности Таможенного союза, то государства – участники Таможенного союза после проведения соответствующих консультаций Сторонами оставляют за собой право ввести пошлины в отношении импорта соответствующих товаров из такой первой Стороны в размере ставок режима наибольшего благоприятствования.
В соответствии с Постановлением Правительства от 31 июля 2014 года № 736 Российская Федерация ввела ввозные таможенные пошлины в отношении некоторых товаров, происходящих с территории Республики Молдова и ввозимых в Российскую Федерацию, в размере ставок таможенного тарифа Таможенного союза (в соответствии с режимом наиболее благоприятствуемой нации).
Таким образом, государствами – участниками Договора соблюдаются сроки отмены изъятий таможенных пошлин на импорт. Экспортные пошлины применяют только 5 государств: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Украина. Россией и Украиной предусмотрено поэтапное снижение экспортных пошлин в рамках их обязательств в ВТО.
Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры по защите внутреннего рынка применяют государства – члены Таможенного союза, Кыргызская Республика и Украина.
В Таможенном союзе специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры применяются на единой таможенной территории Таможенного союза. Так, в Таможенном союзе действуют антидемпинговые пошлины на некоторые виды стальных труб и стальные кованные валки для прокатных станов, происходящих из Украины. В настоящее время на таможенной территории Таможенного союза прекращены действия специальной пошлины на крепежные изделия (болты, гайки и шайбы), установленной на срок до 17 марта 2014 года, карамель – срок до 7 июля 2014 года и уголь активированный – срок до 7 сентября 2014 года. По результатам специального защитного расследования в отношении зерноуборочных комбайнов и модулей принято решение о введении специальной защитной меры в виде импортной квоты сроком на три года с января 2014 года. Проводятся повторное антидемпинговое расследование в отношении стальных кованых валков для металлопрокатных станов и расследование в отношении прутков, происходящих из Украины. Действует защитная мера на посуду столовую
и кухонную из фарфора и трубы из коррозионной стали независимо от страны происхождения. Таким образом, на таможенной территории Таможенного союза в отношении товаров, происходящих из государств – участников СНГ, проводятся два расследования и применяются пять мер защиты рынка, в том числе две – антидемпинговые, три – специальные. Эта цифра по сравнению с прошлым годом уменьшилась. В 2013 году применялось семь мер защиты рынка (в том числе две – антидемпинговые, пять – специальных).
В Республике Казахстан действуют, помимо общих для государств – членов Таможенного союза мер, специальные защитные меры в отношении ввоза ваты и изделий из нее, а также в отношении шоколада и карамели в шоколаде.
В Кыргызской Республике установлена специальная пошлина в отношении импорта муки пшеничной.
В Украине до октября 2014 года действует специальная защитная мера в форме квоты в отношении труб стальных бесшовных, обсадных и насосно-компрессорных. Кроме того, действуют: семь антидемпинговых мер, в том числе на метанол, нитрат аммония, стрелочные переводы, стеклотару медицинского назначения, происходящие из Российской Федерации, а также плиты древесно-волокнистые, листы асбестоцементные (шифер) и флоат-стекло, происходящие из Республики Беларусь и Российской Федерации; три специальные защитные меры в отношении бесшовных труб, легковых автомобилей, посуды столовой и кухонной из фарфора, независимо от страны происхождения. Проводится пересмотр антидемпинговой меры по импорту в Украину стрелочных переводов происхождением из Российской Федерации.
Таким образом, проведенный анализ показывает уменьшение количества случаев применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле. Сторонами Договора применяется 18 защитных мер, в предшествующем периоде их было 20.
В соответствии с Договором Стороны не применяют во взаимной торговле запретов и ограничений, кроме разрешенных Статьей XI ГАТТ 1994 г. Запреты и ограничения, действовавшие на момент вступления в силу Договора, должны быть отменены согласно предусмотренному в нем графику. При этом Стороны Договора, за исключением Кыргызской Республики, зафиксировали отсутствие запретов и количественных ограничений импорта/экспорта.
Тем не менее, в целях поддержки отечественных товаропроизводителей, увеличения объемов внутреннего производства за счет выпуска конкурентоспособной продукции и стимулирования экспорта готовой продукции, а также в связи с отсутствием производства древесной целлюлозы, используемой для казахстанской бумажной промышленности, введен запрет на вывоз с таможенной территории Таможенного союза лесоматериалов и регенерируемой бумаги, происходящих из Республики Казахстан.
Республика Молдова применяет систему разрешительного лицензирования импорта ряда товаров (этиловый спирт, алкогольная продукция, пиво, табак и изделия из него, бензин, дизельное топливо и сжиженный газ), которая распространяется на продукцию независимо от страны ее происхождения, включая импорт из государств – участников СНГ.
Согласно статье 5 Договора Стороны договорились предоставлять друг другу национальный режим во взаимной торговле в соответствии со Статьей III ГАТТ 1994 г. Ввозимые товары не должны облагаться внутренними налогами и сборами, превышающими налоги и сборы, применяемые к аналогичным товарам отечественного происхождения. Взимание НДС осуществляется по принципу страны назначения. При импорте товаров косвенные налоги (НДС, акцизы) уплачиваются в стране импорта этих товаров по ставкам, установленным национальным законодательством. При экспорте товаров государства – участники СНГ применяют нулевую ставку НДС, что предоставляет его плательщику право на зачет или возмещение из бюджета сумм «входного» НДС. Акцизы применяются всеми государствами – участниками СНГ в соответствии с национальным законодательством. Традиционно подакцизными товарами являются спиртосодержащая продукция, табачные изделия, автомобили, яхты, горюче-смазочные материалы, ювелирные изделия. Как показывает анализ, положение Договора, касающееся предоставления национального режима, не нарушается.
В соответствии с Договором Стороны во взаимной торговле применяют технические меры, включая технические регламенты, стандарты и процедуры оценки соответствия, а также санитарные и фитосанитарные меры, руководствуясь правилами и принципами Соглашения ВТО о технических барьерах в торговле, Соглашения ВТО о применении санитарных и фитосанитарных мер, другими международными договорами
в соответствующих областях, участницами которых они являются. При этом применяемые меры не должны являться инструментом неоправданной дискриминации торговых партнеров и создавать излишние препятствия во взаимной торговле.
Переход на принятую в международной практике систему технического регулирования обусловливает необходимость изменения сложившейся в СНГ системы технического регулирования, основанной на обязательных требованиях межгосударственных и национальных стандартов, а также системы признания результатов испытаний и сертификации, базирующейся на их основе.
В большинстве государств – участников СНГ проведено реформирование национального законодательства в области технического регулирования и активно ведется разработка и введение в действие национальных технических регламентов. При этом нормы, связанные с безопасностью и охраной окружающей среды, устанавливаются в обязательных для соблюдения технических регламентах, а национальные стандарты получают статус добровольных нормативных документов.
В данной сфере активизируется интеграционное взаимодействие государств – членов ТС. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация 17 декабря 2012 года подписали Соглашение государств – членов Таможенного союза об устранении технических барьеров во взаимной торговле с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, не являющимися государствами – членами Таможенного союза.
Вместе с тем возникли проблемы, связанные с сопряжением положений Договора в этой части с нормами соглашений об участии Сторон Договора в других интеграционных образованиях. Эта непростая проблема требует осмысления, детального анализа и поисков взаимоприемлемых решений.
Осуществляется подготовка проектов соглашений и других документов, предусмотренных Договором о зоне свободной торговли.
Так, разработаны и находятся в стадии согласования проекты:
Соглашения о свободной торговле услугами;
Соглашения о транзите трубопроводным транспортом государств – участников СНГ;
Протокола о правилах и процедурах регулирования государственных закупок;
Протокола о снижении и поэтапной отмене экспортных пошлин в торговле государств – участников Договора;
Порядка определения размера вознаграждения членов и председателя комиссии экспертов и возмещаемых им расходов.
Сформирован и размещен на сайте Исполнительного комитета СНГ список экспертов Сторон Договора в комиссию по разрешению споров.
Решением Экономического совета СНГ от 14 марта 2014 года был утвержден Порядок открытия и использования целевого счета для расчетов с членами и председателем комиссии экспертов по разрешению споров Сторон Договора, а 21 мая 2014 года Межгосударственным банком такой целевой счет был открыт.
Таким образом, продолжается развитие Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года, который ратифицирован и вступил в силу для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Украины. Республика Таджикистан не завершила процедуру его ратификации.
31 мая 2013 года подписан и вступил в силу Протокол о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан (ратификация осуществлена тремя Сторонами Договора и Республикой Узбекистан).
Активно ведутся предусмотренные Договором переговоры о проектах Соглашения о свободной торговле услугами и Протокола о правилах и процедурах регулирования государственных закупок и других документов. Соблюдаются установленные Договором сроки отмены остающихся изъятий из режима свободной торговли по импортным пошлинам. Стороны выполняют взятые обязательства в части экспортных пошлин.
Сохраняется позитивная тенденция, связанная с уменьшением случаев применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле с 20 позиций за предшествующий период до 18 в 2014 году. Запреты и количественные ограничения, введенные Сторонами во взаимной торговле, в основном соответствуют положениям Статьи XI ГАТТ 1994 г.
Участники Договора, как правило, соблюдают требование предоставления национального режима в рамках, установленных Договором и Протоколом о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан, и реализуют условия применения технических, санитарных и фитосанитарных мер во взаимной торговле, определенные Договором. В то же время необходима дополнительная проработка вопросов сопряжения положений Договора в этой части с нормами соглашений об участии Сторон Договора в других интеграционных образованиях;
о Протоколе о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года.
Протоколом уточнены и конкретизированы положения, определяющие условия предоставления режима свободной торговли товарам на таможенных территориях государств – участников Соглашения, а также порядок их документирования;
о деятельности Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр в 2011–2013 годах.
Решением одобрена деятельность Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр в отчетном периоде и определены важнейшие его задачи: содействие дальнейшему развитию и эффективному использованию минерально-сырьевой базы государств – участников СНГ, совместное решение сложных геологических задач, усиление взаимодействия в области геологии и недропользования. Кроме этого, Совету рекомендовано продолжить организацию выполнения и мониторинг Перспективного плана совместных работ государств – участников СНГ (2011 – 2015 годы), а также подготовить и принять в 2015 году Перспективный план совместных работ государств – участников СНГ на 2016 – 2020 годы.
Согласно Отчету Межправительственный совет создан в целях развития сотрудничества в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр в рамках Содружества Независимых Государств, практического осуществления политики, направленной на формирование и обеспечение эффективной деятельности государств – участников СНГ.
В 2011–2013 годах были проведены три сессии Совета, в том числе XV cессия в Чолпон-Ате, Кыргызская Республика (12–16 сентября 2011 г.); XVI – в Москве (24–27 октября 2012 г.) и XVII – в Минске (13–15 ноября 2013 г.), где рассмотрен ряд важных вопросов, включая подготовку совместной экспозиции на 34-й сессии Международного геологического конгресса в 2012 году, утверждение откорректированного совместного плана мероприятий по проекту «Совместное проведение гидрогеодинамического мониторинга по изучению предвестников землетрясений как метода кратко-среднесрочного прогноза землетрясений».
Членами Совета также были одобрены меры по практической реализации принятых решений и намечены дальнейшие шаги по совершенствованию и развитию совместной деятельности в этой сфере.
Так, в рамках проекта «Обзорное, мелко-среднемасштабное геологическое картографирование» составлены геологические карты территорий государств – участников СНГ масштабов 1:1 000 000 и 1:2 500 000 и размещены на портале проекта по созданию динамической геологической карты мира «OneGeology».
Результатом проектов «Глубинное строение и металлогения Центральной и Восточной Азии» и «3D геологические структуры и металлогения Северной, Центральной и Восточной Азии» явилась публикация четырех основных карт – геологической, тектонической, топливно-энергетической и металлогенической с последующим созданием трехмерной модели геологических структур и изучением металлогении Северной, Центральной и Восточной Азии.
Проект «Локальный прогноз оруденения на основе проведения крупномасштабных прогнозно-металлогенических работ на трансграничных территориях стран СНГ» предусматривает постановку крупномасштабных прогнозно-металлогенических работ с целью проведения локального прогноза оруденения на территориях Южного Урала, Донбасса, Рудного Алтая и др.
В рамках проекта «Лабораторно-аналитические исследования, стандартизация, сертификация и метрология в области геологического изучения недр» осуществляется подготовка международных эталонов нижнего, среднего и верхнего кембрия, выпущен металлогенический кодекс. В рамках проекта «Глубинные геолого-геофизические исследования» осуществляется международный проект «Атлас геологических карт Циркумполярной Арктики масштаба 1:5 000 000», отражающий современные представления о тектонике, глубинном строении и геологической истории Северного Ледовитого океана и его континентального обрамления от Северного полюса до 60°с.ш.
Определены проблемные вопросы геологического строения и нефтегазоносности Каспийского региона.
По проекту «Геоэкологический мониторинг и создание геоэкологической карты государств – участников СНГ в рамках международного проекта по геологической карте Азии» созданы основы концептуальной части геоэкологического мониторинга и геоэкологической карты территорий государств – участников СНГ.
Анализ деятельности Межправительственного совета
в 2011–2013 годах показывает, что в целом поставленные перед ним задачи выполняются, а регулярные сессии придают новый импульс развитию взаимодействия на уровне геологических служб государств – участников СНГ.
Межправительственный совет считает целесообразным сосредоточить усилия на следующих направлениях:
продолжить организацию выполнения и мониторинг Перспективного плана совместных работ государств – участников Содружества Независимых Государств (2011?2015 годы);
ускорить разработку проекта Концепции управления опасными экзогенными геологическими процессами;
сосредоточить усилия на согласовании макета Программы «Стандартизация, метрология и сертификация в области геологического изучения недр»;
уделить повышенное внимание подготовке Концепции развития методов и технологий дистанционного зондирования;
подготовить Перспективный план совместных работ государств – участников Содружества Независимых Государств на 2016–2020 годы;
о состоянии конкуренции и ценообразовании на рынках нефти и нефтепродуктов.
Решением одобрен Доклад о состоянии конкуренции и ценообразовании на рынках нефти и нефтепродуктов и предложено заинтересованным министерствам и ведомствам стран Содружества и органам отраслевого сотрудничества СНГ учитывать выводы и предложения Доклада при развитии рынков нефти и нефтепродуктов и совершенствовании их регулирования. Межгосударственному совету по антимонопольной политике рекомендовано продолжить совместно с национальными антимонопольными органами, регулирующими эту сферу, работу в данном направлении.
Доклад о состоянии конкуренции и ценообразовании на рынках нефти и нефтепродуктов подготовлен по итогам исследований, проведенных Рабочей группой по изучению вопросов ценообразования на рынках нефти и нефтепродуктов, созданной в 2011 году в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике.
Особое внимание в Докладе обращено на деятельность мировых ценовых агентств и их влияние как на рынки наличного товара – нефти и нефтепродуктов, так и на рынки производных финансовых инструментов.
Согласно Докладу биржевая торговля стала мощным фактором перехода на конкурентные цены и выравнивания ценообразования на рынках нефти и нефтепродуктов. Существуют три главных мировых центра нефтяной торговли – Нью-Йоркская, Лондонская и Сингапурская биржи. Торговля нефтью и нефтепродуктами на них глобальна, а глобального регулятора нет. С учетом этих обстоятельств глобальные позиции государств – участников СНГ в добыче и экспорте нефти не являются априорно устойчивыми.
Превращение товарных бирж в мировые финансовые центры обусловливает возможность превращения цен на нефть и нефтепродукты в объекты финансовых спекуляций.
Цены на нефть и нефтепродукты публикуются на регулярной основе международными информационно-аналитическими агентствами. Ведущими среди них являются «Платтс» и «Аргус», при этом котировки цен на нефть и нефтепродукты указанных мировых агентств также могут являться предметом спекуляций.
Представляется необходимым развитие еще одного мирового центра биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами на пространстве СНГ. Такой центр позволит стабилизировать ситуацию в экономике государств – участников СНГ и укрепить интеграционные связи, а в перспективе стать мировым центром сырьевой торговли в целом.
Накоплен большой опыт создания биржевой инфраструктуры, логистики поставок и других составляющих в Республике Беларусь и Республике Узбекистан. В Российской Федерации набирает обороты срочный рынок, приобретается необходимый опыт его функционирования.
Необходимо отметить положительный опыт межгосударственного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации нефтепродуктов на бирже. Так, в 2012 году на биржах Российской Федерации было реализовано 198,8 тыс. тонн нефтепродуктов, произведенных в Республике Беларусь, в том числе 182,1 тыс. тонн автомобильных бензинов и 16,7 тыс. тонн дизельного топлива. По итогам 11 месяцев 2013 года произошло двукратное увеличение объемов реализации на биржевых торгах в Российской Федерации нефтепродуктов, произведенных в Республике Беларусь. Так, за указанный период белорусскими производителями нефтепродуктов реализовано 402,18 тыс. тонн нефтепродуктов, в том числе 306,1 тыс. тонн автомобильных бензинов, 47,9 тыс. тонн дизельного топлива и 48 тыс. тонн авиатоплива.
Обеспечение прозрачности рынка нефтепродуктов в рамках функционирования и использования программы «Платформа по обмену информацией» позволяет конкурентным ведомствам обмениваться фундаментальной информацией, касающейся национальных рынков нефти и нефтепродуктов. Использование данной программы повысит эффективность взаимодействия конкурентных ведомств, в том числе в рамках расследования дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
Таким образом, создание мирового центра биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами на пространстве Содружества окажет заметное позитивное воздействие на экономику государств – участников СНГ;
о реализации Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств».
Решением предусмотрено:
осуществлять в рамках СНГ дальнейшую реализацию Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств», утвержденной Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества 5 апреля 2012 года;
принять к сведению Предложения по уточнению Программы с учетом ее реализации в формате СНГ для согласования и принятия на очередном заседании СГП СНГ;
поручить Исполнительному комитету СНГ совместно с Комиссией государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях осуществлять мониторинг выполнения Программы и информировать Экономический совет и Совет глав правительств СНГ.
Программа разработана Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом». Ее основной целью является реализация пилотного проекта по рекультивации двух объектов в Кыргызской Республике (Каджи-Сай и Мин-Куш) и одного в Республике Таджикистан (Табошар), являющихся источниками потенциальной трансграничной экологической угрозы для Центрально-Азиатского региона.
Реализацию Программы предполагается осуществить в два этапа.
На первом этапе (2013-2016 гг.) предусматривается выполнение научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, разработка проекта строительно-монтажных работ и ряда других организационных мероприятий.
На втором этапе (2017-2018 гг.) планируется провести строительно-монтажные работы по рекультивации выбранных радиационно опасных объектов, отработать и создать основные элементы системы обеспечения их безопасности.
Традиционно на заседании СГП СНГ рассмотрены вопросы дальнейшего расширения и укрепления гуманитарных связей на пространстве Содружества.
К наиболее важным принятым документам в указанной сфере следует отнести решения:
о Плане приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2015–2016 годы.
План содержит около 200 приоритетных мероприятий общегуманитарного характера в таких областях, как культура, образование, наука, информация и массовые коммуникации, книгоиздание, книгораспространение и полиграфия, спорт, здоровый образ жизни, туризм, работа с молодежью;
о Плане мероприятий на 2015–2017 годы по реализации Стратегии развития сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области туризма на период до 2020 года.
Документ содержит широкий комплекс мероприятий, направленных на расширение сотрудничества государств Содружества в области туризма.
Планируется продолжить разработку проектов национальных законов и государственных программ развития туризма; механизмов внедрения международных рекомендаций по статистике туризма; ввести в действие официальную статистическую методологию оценки числа въездных и выездных туристских поездок в целях дальнейшего обмена статистическими данными в рамках СНГ; внедрить межгосударственный стандарт «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»; обмениваться опытом по использованию систем информирования об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания.
В целях гармонизации стандартов предоставления туристических услуг,
развития мест размещения и сопутствующей инфраструктуры разработать профессиональные стандарты в сфере туризма; разработать и согласовать единые стандарты туристической ориентирующей информации на пространстве СНГ и др.
Особое место в проекте отводится развитию мест размещения и соответствующей инфраструктуры на пространстве СНГ. Предполагается модернизировать транспортную инфраструктуру в рамках Международного транспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай» и создать сеть мотелей и кемпингов различного уровня в рамках реализации проекта Международного транспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай».
Для развития системы продвижения туристских продуктов на пространстве СНГ и международном рынке с использованием современных технологий планируется проработать вопрос о создании общего интернет-ресурса государств – участников СНГ в области туризма, провести международные туристические выставки «Отдых» и «Турбизнес», Инвестиционный туристский форум, Московскую международную туристскую выставку «Интурмаркет» и ежегодные туристские выставки «Отдых/Leisure», Международную альпинистскую экспедицию по восхождению на вершины Памира, а также сформировать единый перечень крупнейших туристических выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых в государствах – участниках СНГ, и разместить данный перечень на Интернет-портале Содружества Независимых Государств и сайтах национальных туристических организаций и др.
В рамках развития систем подготовки профессиональных кадров
для сферы туризма в государствах – участниках СНГ планируется обмениваться опытом по вопросам образования в сфере туризма, гостеприимства, рекреации и экскурсоведения в рамках форумов творческой и научной интеллигенции государств – участников Содружества Независимых Государств, организовывать ежегодные научно-практические семинары по подготовке и повышению квалификации кадров для индустрии туризма государств – участников СНГ; провести курсы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов сферы туризма и гостеприимства в рамках подготовки и проведения ЭКСПО-2017 (Астана, Республика Казахстан) и осуществить ряд других мероприятий;
о финансирования в 2015 году Плана мероприятий по реализации Основных направлений дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2015 года и ходе его реализации в 2013–2014 годах.
Решением принята к сведению Информация о ходе реализации вышеуказанного Плана и утверждена сумма долевых взносов государств – участников СНГ на его финансирование в 2015 году.
Кроме этого, отмечена положительная работа Комитета по делам интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников СНГ (далее – КДВИ) по реализации указанного Плана мероприятий, которому поручено подготовить аналогичный План на период до 2020 года.
Согласно Информации в рамках реализации вышеназванного Плана на протяжении 2013–2014 годов основное внимание уделялось оказанию адресной медико-социальной помощи, которую по различным причинам ветераны войн – участники локальных конфликтов и члены их семей не смогли получить по месту жительства.
КДВИ оказана медико-социальная помощь 11 511 ветеранам войн и членам их семей, проживающим на территориях всех государств – участников СНГ, в том числе в Азербайджанской Республике – 9 лицам, Республике Армения – 17, Республике Беларусь – 12, Республике Казахстан – 22, Кыргызской Республике – 2, Республике Молдова – 2, Российской Федерации – 11 338, Республике Таджикистан – 21, Республике Узбекистан – 24, Украине – 66 лицам.
Основными видами медико-социальной помощи, по поводу которых обращались в КДВИ, были обеспечение: медикаментами – 10 351 человек, реабилитацией и санаторно-курортным лечением – 888 человек, реабилитационными средствами – 84 человека. Тяжелые хронические больные (120 человек) госпитализированы в НИИ и госпитали Москвы и Санкт-Петербурга, 17 инвалидам изготовлены протезы, 51 обеспечен инвалидными колясками.
Кроме того, оказана организационная, методическая и материальная помощь 40 ветеранским организациям, объединениям, медицинским учреждениям, обратившимся в КДВИ.
КДВИ совместно с министерствами здравоохранения и социальной защиты (развития), ветеранскими организациями государств – участников СНГ ежегодно проводится анализ действующих нормативных актов в государствах, а также вносятся предложения по их дополнению, изменению и механизму реализации. В частности, КДВИ предлагается объединять потенциал исполнительных органов власти государств – участников СНГ с возможностями негосударственных структур, в том числе общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-структур, создать единый регистр мониторинга их социального обеспечения.
В государствах Содружества проведены научные исследования по темам: «Профилактика преждевременного старения»; «Научное обоснование профилактики посттравматического стрессового синдрома и организации медико-социальной помощи»; «Исследование особенностей клиники и лечения хронических неинфекционных заболеваний и профилактики основных факторов риска у ветеранов войн». Полученные рекомендации активно внедряются в практической деятельности по оздоровлению ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей.
Продолжается создание межгосударственной информационно-справочной системы с использованием интернет-технологий по качеству жизни ветеранов войн.
Финансирование Плана мероприятий в 2013–2014 годах осуществлялось за счет долевых взносов государств – участников СНГ, а также внебюджетных средств, выделяемых ветеранскими организациями, благотворительными фондами, бизнес-структурами, частными лицами.
Так, Благотворительный фонд «Урал» перевел на реализацию Основных направлений в 2013 году 10 млн рублей. За счет средств фонда «Урал» оказана медико-социальная помощь 118 участникам, инвалидам и родителям погибших в Афганистане и членам их семей. Помощь получили нуждающиеся в ней из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Чувашской Республики, г. Москвы, Волгоградской и Московской областей Российской Федерации, а также Украины. В 2014 году заключен договор на сумму 15 млн рублей;
о придании статуса базовых организаций государств – участников СНГ:
Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в области использования атомной энергии в мирных целях;
Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров для горно-металлургической отрасли, современного материаловедения и рециклинга промышленных отходов;
Акционерному обществу «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» (Республика Казахстан) по осуществлению методического и организационно-технического обеспечения работ в области информационно-коммуникационных технологий;
Научно-исследовательскому институту древних рукописей им. Месропа Маштоца «Матенадаран» по сотрудничеству в области сохранения и восстановления письменного наследия;
Государственному учреждению «Национальный историко-культурный музей-заповедник «Несвиж» по направлению «музейное дело»;
Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российская академия музыки имени Гнесиных» по сотрудничеству в области музыки и образования в сфере культуры и искусства;
Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего и послевузовского профессионального образования «Всероссийский государственный университет кинематографии имени С. А. Герасимова» по сотрудничеству в области профессионального образования по направлению «кино»;
Государственному Учреждению «Таджикский государственный академический театр оперы и балета имени С. Айни» по сотрудничеству в области музыкально-театрального дела.
Придание статуса базовых организаций вышеназванным учреждениям позволит объединить усилия государств – участников СНГ, направленные на расширение и укрепление гуманитарного сотрудничества, и осуществлять подготовку высококвалифицированных специалистов в указанной сфере деятельности.
Наиболее значимым документом, принятым СГП в сфере обеспечения безопасности на пространстве Содружества, является Решение
о Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях.
Решением утверждена Концепция ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях и предложено правительствам государств – участников СНГ поручить заинтересованным министерствам и ведомствам принять меры по ее реализации и использовать ее положения при разработке национальных программ в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Концепция разработана в соответствии с Планом первоочередных мероприятий по реализации Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ», принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года. Она основывается на положениях Соглашения об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии от 26 июня 1992 года и Соглашения о координации межгосударственных отношений государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях от 31 мая 2013 года.
Целью документа является определение основных принципов, задач и приоритетных направлений их реализации для принятия совместных решений и проведения совместных и национальных работ по обеспечению ядерной и радиационной безопасности на территориях государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях на ближайшую перспективу и на долгосрочный период для снижения радиационного воздействия объектов использования атомной энергии на здоровье персонала, населения и окружающую среду в государствах – участниках СНГ при устойчивом развитии их экономики.
Концепцией предусмотрены следующие направления деятельности:
совершенствование системы регулирования в области ядерной и радиационной безопасности, отвечающей признанным на международном уровне стандартам безопасности;
создание в государствах – участниках СНГ основных объектов инфраструктуры обеспечения обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом, ядерными материалами, радиоактивными веществами;
развитие систем: мониторинга радиационной обстановки, межгосударственного информационного обмена данными о радиационной обстановке при нормальном функционировании ядерно- и радиационно опасных объектов и в кризисных ситуациях; подготовки кадров для решения задач ядерной и радиационной безопасности; физической защиты ядерно- и радиационно опасных объектов, ядерных материалов и радиоактивных веществ; обеспечения безопасности при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ, включая их трансграничное перемещение; государственного учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ, учета и контроля индивидуальных доз персонала с использованием согласованных форматов хранения информации, упрощающих получение сводных данных об облучении персонала государств – участников СНГ; радиационно-гигиенической паспортизации территорий и организаций, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с радиационными последствиями.
В Концепции также содержатся положения, направленные на повышение защищенности персонала, населения и окружающей среды от радиационного воздействия, и ряд других важных положений.
В целях реализации Концепции Комиссией государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях будет разработан План первоочередных мероприятий по реализации Концепции для рассмотрения высшими органами СНГ, включающий целевые проекты и соглашения по перспективным направлениям сотрудничества государств – участников СНГ в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
К другим значимым документам в сфере обеспечения безопасности в рамках Содружества относятся подписанные решения:
об использовании ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств и обеспечение деятельности Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2013 году;
о выделении ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2015 году.
В рамках правового обеспечения деятельности Содружества рассмотрен ряд вопросов, касающихся инвентаризации нормативной базы СНГ, и приняты решения о прекращении действия:
Протокола о прекращении действия Протокола о внешнем долге и активах от 13 марта 1992 года;
Протокола о прекращении действия Соглашения о взаимном признании виз государств – участников Содружества Независимых Государств от 13 ноября 1992 года;
Протокола о прекращении действия Соглашения о порядке финансирования работ по созданию межгосударственной подсистемы информационного обмена между пограничными войсками государств – участников Содружества Независимых Государств (АСИО-ПВ СНГ) от 9 октября 1997 года;
Протокола о прекращении действия Учредительного договора о создании Фонда поддержки культурного сотрудничества Содружества Независимых Государств от 11 сентября 1998 года;
Решения о прекращении действия решений Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.
На заседании СГП СНГ также рассмотрены и приняты решения, касающиеся исполнения и формирования единого бюджета органов СНГ, а также о назначении Председателем Комитета по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников Содружества Ковалева А.М., ранее работавшего в должности первого заместителя Председателя Комитета.
Следующее заседание Совета глав правительств СНГ пройдет 29 мая 2015 года в Астане, Республика Казахстан.
Проведенные накануне и «на полях» заседания СГП СНГ традиционные 9 встреч в двустороннем формате свидетельствуют о важности и значимости Содружества как объединяющей платформы в развитии и дальнейшем продвижении интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
Как подчеркнул на итоговой пресс-конференции Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев, Содружество было, есть и остается крайне необходимой площадкой не только для обсуждения актуальных вопросов взаимодействия, но и для решения практических вопросов сотрудничества стран СНГ в нынешних непростых экономических условиях. С. Лебедев отметил, что 12 декабря в рамках заседания Экономического совета СНГ в Москве представители государств – участников СНГ проведут консультации о совместных практических шагах по минимизации последствий сложной экономической и финансовой ситуации в мире.
Саммит глав правительств государств – участников СНГ широко освещался в электронных и других средствах массовой информации стран Содружества.
Наибольшей активностью выделялись национальные информагентства, прежде всего АРМЕНПРЕСС (Армения), БЕЛТА (Беларусь), ИТАР-ТАСС (Россия), КАЗИНФОРМ (Казахстан), Кабар (Кыргызстан), ТDH (Туркменистан) и другие.
В преобладающем позитивном ключе выходили в эфир репортажи с заседания СГП СНГ и сюжеты по данной тематике на основных белорусских, кыргызских, российских (телеканал «Беларусь 1», «ОТРК», «Первый канал») и других телевизионных каналах.
В день проведения этого представительного форума на 8 % и 9 % соответственно превышены средние ноябрьские показатели посещаемости сайта Исполнительного комитета СНГ и Интернет-портала СНГ.
Таким образом, итоги саммита глав правительств СНГ свидетельствуют о том, что Содружество остается необходимой и востребованной платформой для объединения и наращивания усилий государств – участников СНГ по дальнейшему развитию сотрудничества во всех сферах деятельности региональной международной организации.
Принятые на заседании СГП СНГ документы расширяют и углубляют взаимовыгодное сотрудничество и взаимодействие в торгово-экономических отношениях, других секторах экономики, в гуманитарной сфере и других приоритетных направлениях деятельности Содружества Независимых Государств.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ,
принятых на заседании Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств
(21 ноября 2014 года, г. Ашхабад)
1. Решение о ходе реализации положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.
8. Решение о состоянии конкуренции и ценообразовании на рынках нефти и нефтепродуктов.
20. Решение об исполнении единого бюджета органов Содружества Независимых Государств за 2013 год.
22. Решение о внесении изменений в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств на 2014 год.
23. Решение о едином бюджете органов Содружества Независимых Государств на 2015 год.
24. Протокол о прекращении действия Протокола о внешнем долге и активах от 13 марта 1992 года.
28. Решение о прекращении действия решений Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.