ИНФОРМАЦИЯ
о проектах документов, вносимых на рассмотрение
Совета министров иностранных дел
Содружества Независимых Государств
(6 апреля 2018 года, город Минск)
На заседании Совета министров иностранных дел СНГ (далее – СМИД) планируется рассмотреть 13 проектов документов, большая часть которых нацелена на дальнейшее развитие гуманитарного сотрудничества и обеспечение безопасности в рамках Содружества.
В узком формате в рамках своей компетенции члены СМИД планируют обменяться мнениями по актуальным вопросам международной повестки дня и взаимодействия в рамках Содружества, а также согласовать дату и место проведения очередного заседания СМИД.
В широком формате предполагается рассмотреть ход реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2017 год и согласовать аналогичный План на 2018 год.
В соответствии с Планом в 2017 году состоялись девять многоуровневых межмидовских консультаций (далее – МММК) по вопросам взаимодействия и сотрудничества в экономической и информационной сферах, противодействии новым вызовам и угрозам, в области экспортного контроля и нераспространения, а также об адаптации Содружества к новым реалиям.
В ходе МММК была высказана согласованная позиция об активизации подготовки Соглашения о свободной торговле услугами в рамках СНГ, углублении межрегионального и приграничного сотрудничества, целесообразности проведения промышленных выставок. Особое внимание было обращено на активизацию научно-технического сотрудничества, популяризацию туризма на пространстве Содружества и других экономических проектов.
В рамках наращивания сотрудничества по информационному сопровождению деятельности СНГ участники межмидовских консультаций высказались о целесообразности размещения на веб-сайтах МИД стран Содружества баннеров (ссылок) на официальный сайт (Интернет-портал) Исполнительного комитета СНГ.
Участники МММК поддержали инициативу Туркменистана о разработке среднесрочной программы действий по активизации партнерства между внешнеполитическими ведомствами государств – участников СНГ, а также предложение Казахстана актуализировать ключевые положения Концепции дальнейшего развития СНГ.
Традиционно в рамках МММК были рассмотрены вопросы координации подходов и позиций по вопросам повестки дня Генеральной Ассамблеи ООН, ОБСЕ, а также взаимодействия с ЕС.
В ходе проведенных консультаций состоялся полезный обмен опытом и информацией по внешнеполитическим вопросам. В частности, на консультациях рассматривалась проблематика внешнеполитического взаимодействия заинтересованных государств – участников СНГ, включая возможность продвижения совместных инициатив в ООН, ОБСЕ, а также сотрудничества с другими международными организациями.
Кроме этого, проведены два заседания Консультативного комитета руководителей правовых служб и одно заседание Консультативного комитета руководителей консульских служб министерств иностранных дел государств – участников СНГ. В ходе данных заседаний было уделено внимание разработке проекта Методических рекомендаций по инвентаризации международных договоров в рамках СНГ, рассмотрены предложения по обновлению Методических рекомендаций по разработке проектов международных договоров, заключаемых в рамках СНГ, от 2008 года. Особое внимание было обращено на важность продолжения мониторинга реализации положений Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года.
Итоги прошедших в 2017 году МММК и заседаний Консультативных комитетов МИД стран Содружества свидетельствуют об актуальности обсуждаемых вопросов и положительной динамике участия государств – участников СНГ в таких мероприятиях. Заинтересованный характер обсуждаемых вопросов повестки дня подтверждает, что многоуровневые межмидовские консультации продолжают оставаться действенным инструментом внешнеполитической координации государств Содружества. Их участники отмечали своевременность и полезность встреч и обмена информацией, а также указывали на целесообразность продолжения таких мероприятий.
Проектом Плана консультаций на 2018 год предусмотрены консультации по вопросам взаимодействия стран Содружества в ООН, ОБСЕ, сотрудничества с ЕС, СЕ, НАТО, контроля над обычными вооружениями и мерах по укреплению доверия и безопасности.
Планируется провести очередные заседания Консультативного совета руководителей консульских служб и Консультативного комитета руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств – участников Содружества.
В рамках расширения и углубления гуманитарного сотрудничества на заседании СМИД планируется обсудить и одобрить проекты решений:
об объявлении 2021 года Годом архитектуры и градостроительства в Содружестве Независимых Государств.
Проект Решения об объявлении 2021 года Годом архитектуры и градостроительства в Содружестве Независимых Государств внесен Туркменистаном;
о проекте Положения о Съезде учителей и работников образования государств – участников Содружества Независимых Государств.
Проект Положения регулирует порядок проведения Съезда учителей и работников образования государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Съезд).
На Съезд возлагаются следующие задачи:
распространение передового опыта ведущих организаций образования и педагогов-новаторов государств – участников Содружества по повышению качества образовательных услуг;
содействие реализации общественных педагогических инициатив;
распространение инновационного педагогического опыта в массовой образовательной практике;
развитие сотрудничества в вопросах формирования гражданственности и патриотизма в рамках национальных образовательных систем;
педагогическая поддержка детских и молодежных социальных инициатив;
определение эффективных путей обеспечения доступного качественного дошкольного образования в условиях взаимодействия дошкольных образовательных организаций/учреждений дошкольного образования и социума, а также доступного качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
определение основ дальнейшего сотрудничества в области совершенствования образования.
Для обеспечения полноценной дискуссии по всем направлениям программы Съезда в состав делегаций включаются следующие категории специалистов: учителя, воспитатели (не менее 1/3 состава делегации), руководители и представители органов управления образованием, образовательных организаций/учреждений образования, средств массовой информации.
Расходы, связанные с подготовкой, организацией и проведением Съезда, несет принимающее государство из средств, предусматриваемых в национальном бюджете на обеспечение функций, возложенных на соответствующие органы государственной власти.
Расходы, связанные с командированием участников Съезда, несет направляющее государство в соответствии с национальным законодательством.
В случае необходимости, на основании обращения направляющего государства, расходы, связанные с участием в Съезде учителей, воспитателей, руководителей и представителей образовательных организаций, не являющихся должностными лицами органов государственной власти (до 7 человек), осуществляются Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ.
Для финансирования Съезда возможно привлечение спонсорских средств на условиях, определяемых Оргкомитетом Съезда.
Принятие Положения, предусматривающего правовые, организационные, процедурные и финансовые механизмы проведения Съезда учителей и работников образования государств – участников Содружества Независимых Государств, будет способствовать развитию межгосударственного сотрудничества в сфере образования на пространстве Содружества;
о Международном молодежном проекте государств – участников Содружества Независимых Государств «100 идей для СНГ».
Проект является одним из механизмов формирования общих инновационного и научно-технологического пространств в Содружестве. Он нацелен на расширение участия молодежи в интеграционных процессах, учитывая их межведомственный характер, высокую социальную значимость и перспективность для устойчивого развития СНГ.
В Проекте предусмотрены следующие задачи:
установление и развитие контактов между представителями молодежи разных стран, разделяющими общие интересы и обладающими соответствующими творческими или академическими способностями;
содействие формированию в молодежной среде государств – участников СНГ деловой и инновационной культуры;
выявление и содействие внедрению инновационных идей и проектов, представляющих практический интерес и значимость для социально-экономического развития государств – участников СНГ;
создание банка данных об инновационных молодежных проектах и их авторах.
Предусматривается организация Проекта в течение двух лет в два этапа: национального (отборочного) и международного (финала). Финансирование мероприятий Проекта предполагается осуществлять в рамках средств, определенных в национальных бюджетах на реализацию государственной молодежной политики, а также иных источников, не запрещенных законодательством. Итоги Проекта, реализуемого в 2016–2017 годах, предполагается подвести 11–13 апреля 2018 года;
о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по повышению квалификации и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований.
Проектом Решения предусматривается придание статуса базовой организации по повышению квалификации и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований государственному учреждению «Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан».
Ее основными задачами являются:
переподготовка и повышение квалификации сотрудников (работников) органов налоговых (финансовых) расследований;
научное, учебно-методическое, информационное обеспечение подготовки кадров для органов налоговых (финансовых) расследований;
организация взаимодействия в научной деятельности;
обмен опытом, координация разработки и реализации совместных образовательных и научно-исследовательских программ;
разработка научных рекомендаций, обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами, учебными и научно-методическими материалами, а также результатами научно-исследовательских работ.
Финансовое обеспечение деятельности базовой организации осуществляется за счет оплаты заказчиками работ и услуг, предоставляемых в соответствии с договорами и контрактами.
Более половины вопросов, включенных в повестку дня СМИД, нацелены на углубление сотрудничества в сфере противодействия новым вызовам и угрозам безопасности на пространстве Содружества. Среди них:
о проекте Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий.
Соглашение развивает правовые и организационные основы сотрудничества правоохранительных органов сторон в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий.
В проекте представлен детальный понятийный аппарат и значительно расширен перечень умышленных уголовно наказуемых деяний в сфере информационных технологий. Впервые в нем обозначены правонарушения, связанные с нарушением авторского права и детской порнографией, а также осуществлением террористической деятельности или оправданием терроризма.
Проект документа закрепляет различные формы сотрудничества, включая обмен информацией, исполнение запросов об оказании содействия в получении информации, планирование и проведение скоординированных мероприятий и операций по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере информационных технологий и др.
Проект Соглашения допускает передачу запроса и материалов исполненного запроса по техническим каналам связи при наличии двусторонней договоренности между компетентными органами сторон.
Кроме этого, оговаривается возможность присутствия представителей заинтересованной стороны при исполнении запроса.
Подписание Соглашения позволит повысить эффективность противодействия преступлениям в сфере информационных технологий на пространстве Содружества;
о проекте Договора государств – участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.
По сравнению с действующим аналогичным Договором в редакции от 5 октября 2007 года новый проект расширяет предмет его сферы деятельности, предусматривающий сотрудничество государств – участников СНГ в противодействии финансированию распространения оружия массового уничтожения (ОМУ).
Значительно обновлен понятийный аппарат, включая такие категории как «бенефициарный собственник», «замораживание» (блокирование), «предикатное преступление», «подразделения финансовой разведки – уполномоченный орган, осуществляющий сбор, получение, анализ сообщений о подозрительных операциях и иной информации, относящейся к предмету сотрудничества в рамках проекта Договор» и др.
Существенно расширен объем основных направлений и форм сотрудничества. Наряду с традиционными формами (например, оказание правовой помощи, конфискация, обмен информацией и представителями), включены такие как розыск, замораживание (блокирование), возврат конфискованного имущества, признание перечней лиц, групп и организаций, в отношении которых имеются сведения об их участии в террористической деятельности и распространении ОМУ.
Впервые в проекте предусматривается положение о применении Договора как правового основания для оказания правовой помощи по уголовному делу по преступлениям, охватываемым его предметом, если они не являются участниками международного договора об оказании правовой помощи по уголовным делам. В таком случае правовая помощь по уголовному делу оказывается в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны.
Дополнены и конкретизированы положения в разделе «Конфискация», касающиеся принятия всех возможных мер для обеспечения розыска, конфискации доходов, полученных преступным путем, орудий преступлений, средств или иного имущества, использованных или предназначенных для финансирования терроризма. Сюда также отнесены средства или иное имущество, в которые переведены или преобразованы доходы, полученные преступным путем; средства или иное имущество, приобретенные из законных источников, если доходы были смешаны, полностью или частично, с такими средствами или иным имуществом, в размере определенной стоимости смешанных доходов. Аналогичные положения предусмотрены и в отношении прибыли или иной выгоды.
Кроме этого, каждая сторона принимает законодательные и другие меры, чтобы позволить своим компетентным органам возвращать конфискованные средства или иное имущество на основании запроса, направленного в соответствии с настоящим Договором, с учетом прав добросовестных третьих сторон.
Проект признает юридическую силу документов на территориях государств – участников Договора.
Эти и другие предлагаемые новые положения, наряду с действующими в рамках СНГ традиционными инструментами, будут способствовать укреплению правовой базы СНГ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения;
о проекте Конвенции государств – участников Содружества Независимых Государств об исполнении судебных решений в отношении лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Проект Конвенции регулирует отношения сторон по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы, и (или) мер уголовно-правового характера, назначенных судом государства назначения наказания в отношении гражданина государства исполнения наказания или лица без гражданства, постоянно проживающего на территории государства исполнения наказания.
Вне сферы применения Конвенции является исполнение наказаний, предусматривающих изоляцию осужденного от общества или смертную казнь, штраф, конфискацию или иной вид материального принуждения.
Осужденный или его законный представитель может обратиться с ходатайством о передаче исполнения наказания к государству назначения наказания или государству исполнения наказания. Запрос о передаче исполнения наказания может исходить как от государства назначения наказания, так и от государства исполнения наказания.
Запрос о передаче исполнения наказания и ответ на него составляются в письменной форме и передаются через компетентные органы сторон, которые сносятся друг с другом непосредственно.
В исполнении запроса о передаче исполнения наказания может быть отказано, если:
преступление связано с нарушением налогового, таможенного законодательства;
не возмещен ущерб, нанесенный преступлением осужденного и определенный судебным решением (приговором);
на момент получения запроса срок исполнения наказания и (или) меры уголовно-правового характера составляет менее 6 месяцев, за исключением наказания, срок которого исчисляется в часах;
вид наказания, к которому лицо осуждено, и (или) мера уголовно-правового характера, которая к нему применена, не предусмотрены национальным законодательством государства исполнения наказания.
Проектом документа предусматривается обязательное информирование сторон о завершении исполнения наказания и (или) меры уголовно-правового характера.
Положения Конвенции будут применяться в отношении судебных решений (приговоров), вынесенных после ее вступления в силу.
Таким образом, отбывание осужденными наказаний в государстве, гражданами которого они являются или на территории которого постоянно проживают (если являются лицами без гражданства), будет способствовать более эффективному достижению цели исполнения наказания и возвращению к нормальной жизни в обществе;
о проекте Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2019–2023 годы.
Проект пятилетней Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью разработан в контексте принимаемых мер по адаптации Содружества к новым реалиям.
В проекте предусмотрены направления и формы сотрудничества по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, торговле людьми и незаконной миграции, а также преступлениям, совершаемым в сфере информационных технологий, реализуемые в настоящее время по отдельным программам в каждой из названных сфер.
Традиционно в проекте Межгосударственной программы содержатся организационно-правовые и практические разделы, охватывающие широкий комплекс согласованных и/или совместных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению, пресечению, предупреждению и противодействию преступности в ее различных формах и проявлениях.
В проекте предусмотрены мероприятия по информационному, научному и кадровому обеспечению.
Ход реализации Межгосударственной программы предполагается ежегодно рассматривать на национальном уровне и в соответствующих органах отраслевого сотрудничества Содружества.
Также планируется представлять ежегодный Доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ.
Принятие пятилетней Межгосударственной программы и ее реализация позволит оптимизировать усилия органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с преступностью в ее различных формах и проявлениях.
Важными документами, внесенными в повестку дня СМИД, являются проекты решений о внесении изменений в Положение о Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств и о внесении изменений в Положение о Секретариате Совета министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств.
Проектами решений вносятся изменения и дополнения в организацию деятельности СМО по координации военного сотрудничества и взаимодействия министерств обороны государств Содружества в области обороны. Определяется порядок подписания международных договоров на заседании Совета и назначения военнослужащих на штатные воинские должности Секретариата СМО. Дополнены обязанности Секретариата СМО по реализации решений по координации взаимодействия министерств обороны государств – участников СНГ в сфере обороны и военного сотрудничества;
о внесении изменений и дополнений в Положение об Антитеррористическом центре государств – участников Содружества Независимых Государств.
Вносимые в Положение изменения и дополнения направлены на повышение эффективности взаимодействия государств – участников СНГ и их компетентных органов и предусматривают регулирование вопросов:
защиты секретной информации в АТЦ СНГ;
совершенствования информационно-аналитической деятельности;
функционирования Специализированного банка данных;
новых установившихся форм взаимодействия, таких как организация работы Научно-консультативного совета при АТЦ СНГ и др.
Для обеспечения согласованности Положения с международными договорами об условиях пребывания АТЦ СНГ и его Отделения в Центрально-Азиатском регионе, а также национальным законодательством государств – участников СНГ в Положение дополнительно введен развернутый понятийный аппарат, основанный на позднее принятых актах международного права.
Ряд предписаний Положения предусматривает уточнение компетенции Руководителя АТЦ СНГ.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ