Советом глав государств Содружества 8 мая 2010 года в Москве было принято Решение объявить 2011 год Годом историко-культурного наследия в Содружестве Независимых Государств.
Культурное наследие – это духовный, культурный, экономический и социальный капитал невозместимой ценности. Наследие питает современную науку, образование, культуру. Наравне с природным богатством это главное основание для национального самоуважения и признания мировым сообществом.
Принимая Устав Содружества Независимых Государств, главы государств – участников СНГ договорились, что создают условия для сохранения и развития культур всех народов государств-членов и для достижения целей Содружества строят свои отношения на основе духовного единения народов, которое основывается на уважении их самобытности, тесном сотрудничестве в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.
Проблема сохранения и охраны историко-культурного наследия всегда была актуальна. В последние десятилетия возросло понимание ее значения, сделано немало эффективных шагов для признания значимости проблем охраны, использования культурного наследия на национальных уровнях.
Подтверждается это и принятием в рамках СНГ ряда документов о сохранении историко-культурного наследия.
Первым таким документом было Соглашение о возвращении культурных и исторических ценностей государствам их происхождения, принятое 14 февраля 1992 года главами государств в Минске. В нем подчеркивается, что государства-участники будут обеспечивать надлежащее сохранение находящегося на их территории культурного наследия национальных меньшинств и народов других стран Содружества и будут содействовать возвращению культурных и исторических ценностей странам их происхождения.
Правительства государств – участников СНГ, исходя из паритетности неотъемлемых прав личности на культурную самобытность, свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к культурным ценностям, 15 мая 1992 года принимают Соглашение о сотрудничестве в области культуры. Документом гарантируется доступность сложившихся собраний, коллекций и других культурных ценностей, образующих библиотечный, музейный и архивный фонды независимых государств, для граждан государств – участников Соглашения в равной степени и на тех условиях, как и для своих граждан.
Во исполнение вышеуказанного Соглашения о возвращении культурных и исторических ценностей государствам их происхождения от 14 февраля 1992 года и в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 года, Советом глав правительств Содружества 9 октября 1997 года утверждается Положение о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей.
Развитие духовности каждого народа немыслимо без взаимопознания и взаимообогащения национальных культур. Вот почему, наряду с экономическим и политическим, огромное значение имеет культурное сотрудничество государств – участников СНГ. И это подтверждается принятием ряда соглашений и решений в области культуры, созданием советов в области культуры, гуманитарного сотрудничества стран Содружества.
Не отходило на второй план и понимание важности проблемы сохранения историко-культурного наследия. Примером тому является подписание главами государств – участников Содружества 5 октября 2007 года в Душанбе Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с хищениями культурных ценностей и обеспечении их возврата. Выражая озабоченность тем, что хищения культурных ценностей приобрели транснациональный характер, признавая, что эффективная борьба с их хищениями возможна только на основе взаимодействия всех заинтересованных сторон, главы стран Содружества договорились осуществлять сотрудничество через свои компетентные органы в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии правонарушений, связанных с хищением культурных ценностей, их розыске и обеспечении возврата.
Накануне принятия данного Соглашения в Минске 26–28 апреля 2007 года состоялась Международная конференция «Конвенции ЮНЕСКО в области охраны культурного наследия и национальное законодательство государств – участников СНГ». Конференция проводилась Национальной комиссией Республики Беларусь по делам ЮНЕСКО, Министерством культуры Республики Беларусь, Белорусским государственным институтом проблем культуры, Институтом государства и права Национальной академии наук Беларуси при участии и финансовой поддержке Бюро ЮНЕСКО в Москве по Азербайджану, Армении, Беларуси, Молдове и России.
Конференция была посвящена проблемам гармонизации национального законодательства в сфере охраны культурного наследия в странах СНГ с фундаментальными принципами международного права и нормативными инструментами ЮНЕСКО, выработанными для защиты культурных ценностей.
Целью конференции являлось обсуждение путей включения основных положений конвенций ЮНЕСКО в области охраны культурного наследия в национальное законодательство по культуре и охране историко-культурного наследия, прежде всего Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года.
На конференции обсуждены, в том числе, такие вопросы как приведение терминологии национального законодательства государств – участников СНГ в соответствие с международными требованиями и нормами; включение основополагающих положений конвенций ЮНЕСКО в национальные законы о культуре и охране культурного наследия; выработка единой платформы для взаимоотношений между странами по реализации основных положений законодательных актов ЮНЕСКО.
Статья 5 данной Конвенции гласит, что «государства будут проводить общую политику, направленную на придание культурному и природному наследию определенных функций в общественной жизни и на включение охраны этого наследия в программы общего планирования». Важно отметить, что во всех государствах – участниках Содружества Независимых Государств это положение Конвенции находит практическое воплощение. В соответствии с Конвенцией все страны СНГ приняли национальные законы по охране культурного и природного наследия и ратифицировали ее.
Участники конференции отметили, что в Содружестве Независимых Государств сформирована определенная система координации, гармонизации национального законодательства с учетом сложившихся традиций и учета особенностей каждого государства. В Совете по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ образована рабочая группа по изучению и сравнительному анализу законодательства в сфере культуры. Информация о работе этой группы заслушивается на заседании Совета и высказываются соответствующие рекомендации. Наряду с этим рабочей группой установлены тесные контакты с Постоянной комиссией по культуре, информации, туризму и спорту Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, где готовятся для принятия модельные законы. К примеру, Модельный закон «Об объектах культурного наследия», принятый 13 июня 2000 года.
На конференции были заслушаны доклады и сообщения экспертов государств – участников СНГ по вопросам охраны культурного наследия и выполнения международных правовых актов странами Содружества, а также экспертов и специалистов Секретариата ЮНЕСКО, которые представили новые тенденции и стратегии, связанные с охраной культурного наследия и развитием интегрированного подхода к имплементации конвенций ЮНЕСКО. Высказывались и предложения о необходимости обмена национальным опытом в области защиты историко-культурного наследия, внимания к проблемам сохранения материального и нематериального культурного наследия территорий, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Экспертом из Азербайджанской Республики было предложено разработать и принять в рамках Содружества международный правовой акт, например, многосторонний договор в сфере охраны культурного наследия, способствующий созданию в области охраны культурного наследия единого правового пространства СНГ и координирующий работу стран-участниц договора об имплементации норм международного права в законодательство государств – участников СНГ.
Необходимо отметить, что в приветствии участникам конференции заместителя Генерального директора по культуре ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Франсуазы Ривьер была выражена благодарность Исполнительному комитету СНГ за ее организацию.
По итогам конференции были выработаны рекомендации, которые направлены в правительства государств – участников СНГ и заинтересованные органы отраслевого сотрудничества СНГ, к которым относятся в первую очередь советы гуманитарной сферы.
На втором координационном совещании руководителей органов отраслевого сотрудничества гуманитарной сферы 18 июня 2010 года в Минске были обсуждены вопросы подготовки содержательного наполнения Года историко-культурного наследия в тесной увязке с подготовкой Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2011–2012 годы и мероприятий в связи с 20-летием Содружества Независимых Государств.
В числе ключевых проектов в рамках Года историко-культурного наследия был предложен проект под названием “Культурные столицы СНГ”. Также высказана просьба к органам отраслевого сотрудничества СНГ гуманитарной сферы объединить усилия в совместной работе в разработке и поддержке востребованных и междисциплинарных программ и проектов, поиске новых подходов к работе на современной основе, учитывая опыт ЮНЕСКО, и привлечения бизнес-структур в вопросах финансирования проектов.
На третьем координационном совещании органов СНГ гуманитарной сферы в Душанбе 18 марта текущего года речь шла о реализации пилотного этапа Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества». По мнению участников, этот проект призван помочь расширению культурного обмена, его реализация позволит более тесно объединить культурные потенциалы стран Содружества, создать благоприятный климат для укрепления экономических связей, повысить статус Содружества на международной арене.
В феврале нынешнего года первый сертификат «Культурная столица Содружества 2011 года» был вручен белорусскому городу Гомелю. В конце марта такой же статус обрел российский Ульяновск.
В штаб-квартире СНГ в Минске в конце апреля 2011 года было проведено заседание экспертной группы по подготовке и реализации Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества», в котором участвовали представители и эксперты Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины, а также Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ и Исполнительного комитета Содружества.
Эксперты доработали и согласовали проекты Положения о Межгосударственной программе «Культурные столицы Содружества» и Положения о Координационном совете Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества», которые будут предложены к рассмотрению и утверждению Советом глав государств Содружества Независимых Государств.
Если говорить о Плане приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2011–2012 годы, одобренном 19 ноября 2010 года Советом глав правительств Содружества, то в нем запланировано много мероприятий в области историко-культурного наследия. Как сообщил ИТАР-ТАСС Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев, в течение 2011 года планируется провести ряд международных семинаров и конференций. Одна из них названа «Многообразие культур как фактор единения народов». Специалисты планируют обсудить темы защиты и пропаганды нематериального культурного наследия в странах СНГ, создать Центр сохранения всемирного культурного наследия государств – участников Содружества. В Баку пройдет второй Международный форум культурологов. В планах – проработка вопроса о создании реестра памятников культуры и объектов культурного наследия на территориях государств – участников СНГ.
По предложению Республики Беларусь, которая являлась инициатором Международной конференции «Конвенции ЮНЕСКО в области охраны культурного наследия и национальное законодательство государств – участников СНГ», в План включен проект о возможном создании единой базы данных о законодательстве стран Содружества в области историко-культурного наследия. Республика Таджикистан предложила провести практический семинар по проблемам государственных заповедников в целях обмена опытом по вопросам охраны, использования, реставрации и консервации историко-культурного наследия.
В рамках названного Плана азербайджанское государственное телеграфное агентство АзерТАдж 12 марта 2011 года дело старт конкурсу журналистов государств – участников СНГ по теме сохранения историко-культурного наследия: памятников материальной и нематериальной культуры, городищ, историко-культурных заповедников, народно-прикладного творчества и т. д.
Год историко-культурного наследия в Содружестве Независимых Государств был открыт и Первой международной конференцией по сотрудничеству и формированию согласованной политики в вопросах развития культурно-познавательного туризма на пространстве Содружества Независимых Государств, состоявшейся 15 марта 2011 года в Москве.
В работе конференции приняли участие представители министерств и ведомств в сфере культуры, туризма, молодежной политики, музеев, историко-культурных заповедников, высших учебных заведений Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Исполнительного комитета СНГ, а также представители Бюро ЮНЕСКО в Москве.
Основной целью мероприятия было обсуждение вопросов межгосударственного сотрудничества и согласованных действий по развитию культурно-познавательного туризма и сохранению историко-культурного наследия на пространстве СНГ, а также разработка и внедрение специализированных на музейной тематике туристских маршрутов, используя уникальный потенциал развития, обеспечиваемый сферами туризма и культурного наследия государств – участников Содружества.
На пленарном заседании рассматривались проблемы сохранения и развития историко-культурного наследия стран Содружества и роль культурно-познавательного туризма в устойчивом развитии государств СНГ, воспитания молодежи на основе традиций межкультурного молодежного сотрудничества на пространстве Содружества.
Заместитель руководителя Ростуризма Александр Радьков в своей вступительной речи отметил особую роль туризма как социально-культурного фактора существования общества. «Содружество Независимых Государств – это уникальное в своем роде объединение государств, которое строится во многом на общем экономическом и культурно-познавательном фундаменте», – заявил он, выразив уверенность в необходимости наращивания туристического обмена между странами СНГ. Для этого, по его словам, имеются все необходимые условия: языковая общность, социальная и экономическая интегрированность, наличие родственных связей, транспортная доступность, отсутствие визовых преград. Особую роль в этом процессе должен играть культурно-познавательный туризм.
В рамках конференции прошли заседания трех «круглых столов». На «круглом столе» по теме «Туризм и музеи: опыт и перспективы взаимодействия и сотрудничества. Программа «Музеи стран СНГ, как фактор и условие развития культурно-познавательного туризма на современном этапе» его участники подчеркивали, что музеи являются важнейшим звеном в туристических программах по изучению и сохранению национальных традиций, отмечая большую роль музеев в неформальном образовании молодежи и развитии межкультурного диалога на пространстве Содружества. Они также рассмотрели культурно-познавательный туризм как фактор гуманитарного сотрудничества народов СНГ и как средство формирования положительного образа государств – участников СНГ и Содружества в целом.
«Круглый стол» на тему «Формы и методы продвижения интегрированных туристских продуктов Содружества. Разработка туристической карты СНГ» был посвящен вопросам восстановления традиционных и формирования новых (трансграничных) туристских маршрутов на пространстве СНГ, основным принципам и стратегии формирования региональных туристских комплексов и кластеров, формам и методам государственного регулирования туризма.
Вопросы совершенствования правовой базы, системы образования, научно-прикладных исследований в сфере туризма и подготовки специалистов в области культурно-познавательного туризма обсуждались на третьем «круглом столе». Представители регионов Российской Федерации и стран Содружества обсудили вопросы, связанные с принятием нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы культурно-познавательного туризма, рассмотрели меры государственной поддержки по формированию и продвижению объектов культурно-познавательного туризма, а также затронули целесообразность введения образовательных стандартов в этой сфере.
Наряду с Рабочей группой по изучению и сравнительному анализу законодательства в сфере культуры в Совете по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ успешно действует Рабочая группа по культурному туризму стран Содружества. В феврале 2010 года Рабочая группа обсудила предложения по разработке международных маршрутов культурного туризма в рамках государств – участников СНГ, при этом высказала просьбу к советам по культурному сотрудничеству и по туризму рассмотреть на своих заседаниях вопросы разработки международных маршрутов культурного туризма «Всемирное наследие ЮНЕСКО».
А 14–15 декабря 2010 года состоялось выездное заседание Рабочей группы. Эксперты приняли участие в ознакомительном туре «Объекты всемирного наследия ЮНЕСКО в Беларуси», посетили Замковый комплекс в городском поселке «Мир», архитектурно-культурный комплекс резиденции Радзивиллов в городе Несвиже, Беловежскую пущу. Состоялась презентация пунктов «Геодезической дуги Струве». Участники заседания обсудили возможность разработки совместных трансграничных туристических маршрутов, обменялись опытом работы в сфере культурно-познавательного туризма, рекламно-информационными материалами. Также было рекомендовано заинтересованным министерствам, ведомствам и организациям государств – участников СНГ при разработке маршрутов культурно-познавательного туризма использовать в практической работе положительный опыт Республики Беларусь, связанный с включением в туристические маршруты посещения объектов, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
Следует отметить, что в Список всемирного наследия ЮНЕСКО включено следующее количество памятников культурного наследия государств – участников СНГ: Азербайджан – 2; Армения – 3; Беларусь – 4; Казахстан – 3; Кыргызстан – 1; Молдова – 1; Россия – 24; Таджикистан – 3; Узбекистан – 4; Украина – 4. Все страны Содружества ратифицировали Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия, ряд других конвенций ЮНЕСКО в этой области и активно развивают международное сотрудничество в данном направлении.
В январе текущего года в Минске в штаб-квартире СНГ состоялось заседание Рабочей группы экспертов государств – участников СНГ по разработке проекта Концепции создания Центра сохранения всемирного культурного наследия государств – участников СНГ. Идея создания Центра, которую поддерживает ЮНЕСКО, возникла тогда, когда Российский национальный комитет всемирного наследия, Кафедра ЮНЕСКО по сохранению градостроительных и архитектурных памятников при финансовой поддержке Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ и Бюро ЮНЕСКО в Москве организовали в ноябре 2008 года Международный учебный семинар для специалистов, работающих в области сохранения всемирного и национального культурного наследия, из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.
Участники семинара, признавая значительный вклад культурного наследия в социально-экономическое развитие стран, отмечая исключительную важность сохранения всемирного и национального культурного наследия для будущих поколений и учитывая общность проблем, существующих в государствах – участниках СНГ, выявленных в ходе семинара, пришли к взаимопониманию о необходимости создания Центра сохранения всемирного и национального культурного наследия государств – участников СНГ. По итогам семинара был подписан Меморандум о создании Центра.
Члены Рабочей группы поддержали предложение ее руководителя, Председателя Российского национального комитета всемирного культурного и природного наследия Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО Игоря Маковецкого о разработке проекта Положения о Центре сохранения всемирного наследия государств – участников СНГ.
Задачами Центра станут популяризация объектов Всемирного культурного наследия, разработка и реализация совместных программ и проектов в области учета оценки технического состояния памятников культурного наследия, объединение усилий в выработке методических принципов сохранения и реставрации других объектов, предложений по активному их использованию для развития туризма и международного сотрудничества.
ЮНЕСКО способна оказать всестороннюю помощь и профессиональные консультации для совершенствования управления и сохранения объектов Всемирного наследия в условиях обострения глобальных проблем, таких как изменение климата, стихийная урбанизация и усиливающийся пресс туризма.
Именно этим вопросам был посвящен Международный научно-практический семинар государств – участников СНГ «Управление Всемирным наследием и глобальные вопросы современности», состоявшийся 1–3 марта 2011 года в Москве.
Основная цель семинара – использование научного и информационного потенциала региона для совершенствования применения Конвенции ЮНЕСКО «Об охране Всемирного культурного и природного наследия» и повышения эффективности управления объектами Всемирного наследия в условиях нарастания глобальных вызовов современности.
Участники семинара сверили данные о состоянии объектов Всемирного наследия в государствах – участниках СНГ, определили приоритетные и имеющиеся ресурсы для совершенствования управления объектами наследия и обеспечения их общественного признания. Состоялся обмен достижениями и положительным опытом охраны наследия, в том числе по внедрению успешных технологий и расширению регионального сотрудничества. Представителем Республики Армения было предложено провести специальную конференцию по вопросам влияния среды, открытого воздуха на памятники историко-культурного наследия.
В выступлениях специалистов государств – участников СНГ и международных экспертов, работающих в области сохранения историко-культурного и природного наследия подчеркивалось, что государственная политика в данном направлении должна базироваться на сохранении в едином культурном пространстве многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей, признании основополагающей роли культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества, сохранении национальной самобытности народов и утверждении их достоинства. И немалая роль в этом плане отведена национальным органам и комиссиям ЮНЕСКО в государствах – участниках СНГ.
В Министерстве иностранных дел России 2–3 марта текущего года состоялось общее собрание Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО, в котором приняли участие руководители министерств и ведомств, субъектов России, видные деятели культуры, науки и образования.
В ходе собрания были подведены итоги сотрудничества Российской Федерации с ЮНЕСКО в 2010 году, обсуждены проектные предложения российских организаций и ведомств. Отмечался комплексный и глобальный характер задач, стоящих перед международными организациями в современном мире. Подчеркивалась объективная потребность в таких универсальных структурах, как ЮНЕСКО, способных аккумулировать и направлять энергию человечества во благо путем содействия сохранению культурного разнообразия, самобытности наций и народностей, гуманизации процессов глобализации и научно-технического прогресса, решению этических и социальных проблем человечества. Вовлекая все больше людей в межкультурный и межрелигиозный диалог, ЮНЕСКО вносит неоценимый вклад и в борьбу с международным терроризмом, лишая его экстремистской идеологической подпитки.
Члены Комиссии особо подчеркнули важность таких стоящих перед ней задач, как продвижение и укрепление позиций русского языка в ЮНЕСКО, привлечение к программной деятельности Организации гражданского общества, повышение внимания к сохранности российских объектов всемирного наследия, сотрудничество со странами СНГ.
Во время посещения в марте 2011 года штаб-квартиры ЮНЕСКО в Париже Президент Кыргызской Республики Роза Отунбаева встретилась с Генеральным директором организации Ириной Боковой и Председателем Исполнительного комитета совета ЮНЕСКО Элеонорой Митрофановой. В ходе встречи стороны высказались за наращивание усилий Кыргызстана в сохранении историко-культурного наследия.
По итогом встречи было принято решение начать работу по возобновлению деятельности Иссык-Кульского форума, который в 1986 году был инициирован известным писателем Чингизом Айтматовым для решения глобальных проблем человечества и специфических проблем региона через разделение общечеловеческих ценностей.
Сегодня ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что культурные ценности – это важнейший элемент общения, взаимопонимания и взаимосближения народов. Они выступают главным критерием поддержки духовности и неразрывной связи поколений, объединяют их в единую цепь исторического развития. Каждый объект историко-культурного назначения, каждое произведение искусства, памятники культуры – все они являются звеном исторического целого и в своем историческом и культурном значении едины и неповторимы. Их утрату возместить невозможно.
Аналитический отдел
информационно-аналитического департамента