Совместная комиссия государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года утверждена Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Совместной комиссии государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 16.04.2004 г.
Сведения о деятельности Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией
от 6 марта 1998 года
В условиях происходящих процессов мировой глобализации одним из главных вызовов современности стала незаконная миграция, представляющая немалую угрозу для экономической и социальной стабильности стран и регионов. Зачастую незаконная миграция тесно связана с наркотрафиком, торговлей людьми, террористическими угрозами, торговлей оружием и иными преступными проявлениями.
Очевидно, что, поскольку незаконная миграция носит транснациональный характер, эффективное противодействие этому негативному явлению возможно лишь при условии консолидации усилий различных государств.
Сложившаяся ситуация требует от всех государств – участников СНГ создания более эффективной системы сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией и связанными с ней негативными проявлениями, представляющими угрозу безопасности и стабильности наших стран и Содружества в целом.
Начало такому взаимодействию было положено заключением в 1998 году Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, которое подписали девять государств СНГ, кроме Грузии, Туркменистана и Республики Узбекистан.
За прошедшие годы государствами – участниками СНГ пройден большой путь и накоплен значительный опыт совместной работы в противодействии современным вызовам и угрозам в области незаконной миграции, разработаны базовые документы сотрудничества, определившие основные направления и механизмы его осуществления:
в январе 2000 года главы правительств государств – участников СНГ утвердили Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения закрыт в соответствии с их действующим законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции;
16 января 2004 года главами десяти государств – участников СНГ (кроме Грузии и Туркменистана) одобрена Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции;
26 августа 2005 года утверждена Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией на 2006–2008 годы, 10 октября 2008 года утверждена аналогичная Программа на 2009–2011 годы;
28 ноября 2006 года главами государств – участников СНГ подписано Заявление об активизации сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией;
5 октября 2007 года главами государств – участников СНГ подписано Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов, которое подписали восемь государств Содружества, кроме Грузии, Республики Молдова, Туркменистана и Украины;
3 сентября 2011 года Совет глав государств СНГ утвердил Программу сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 годы.
Таким образом, можно констатировать, что в рамках СНГ создана основа сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции.
В целях совершенствования координации действий участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года создан единый координирующий орган – Совместная комиссия государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года, в состав которой вошли полномочные представители правительств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.
Председателем Совместной комиссии является Кузнецов Анатолий Евгеньевич – заместитель Директора Федеральной миграционной службы Российской Федерации.
Организационно-технические функции секретаря Совместной комиссии исполняет сотрудник Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств по поручению Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря Содружества Независимых Государств. В настоящее время эти функции исполняет консультант департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам В. И. Кудрявцев (тел: +375 17 220 22 31).
Основными задачами Совместной комиссии являются:
развитие сотрудничества государств – участников Соглашения в противодействии незаконной миграции;
подготовка рекомендаций по разработке проектов международных договоров о противодействии незаконной миграции;
содействие информационному обмену в области противодействия незаконной миграции;
анализ и обмен опытом работы по противодействию незаконной миграции;
разработка рекомендаций по профилактике незаконной миграции.
Основными функциями Совместной комиссии являются:
а) подготовка предложений и рекомендаций по:
гармонизации национального законодательства государств – участников Соглашения в области борьбы с незаконной миграцией;
совершенствованию миграционного контроля;
подготовке и повышению квалификации кадров органов государств – участников Соглашения, занимающихся вопросами борьбы с незаконной миграцией;
формированию и использованию государственных и межгосударственных информационных учетов в сфере незаконной миграции для выполнения идентификационных и информационно-аналитических задач;
б) осуществление обмена информацией о миграционной ситуации в государствах, национальном законодательстве государств – участников Соглашения в области миграции и об изменениях в нем, имеющихся международных договорах о миграции;
в) обобщение международного опыта деятельности в области борьбы с незаконной миграцией;
г) организация совместных семинаров и конференций;
д) обмен нормативно-правовыми актами, учебной, методической и специальной литературой;
е) предоставление правительствам государств – участников Соглашения отчетов о проделанной работе;
ж) разработка предложений и мер по формированию и расширению легальной миграции.
Совместная комиссия выполняет другие задачи и функции, связанные с реализацией Соглашения.
По итогам тринадцати заседаний, которые проведены за этот период, следует отметить, что внимание к работе Комиссии проявляют и те государства – участники Содружества, которые не подписали Решения о создании Совместной комиссии. В частности, в работе Комиссии на правах наблюдателя принимает участие представитель Азербайджанской Республики.
Такой интерес связан, прежде всего, с тем, что Совместная комиссия на своих заседаниях рассматривает наиболее актуальные практические вопросы, решение которых позволяет своевременно принимать необходимые меры, направленные на противодействие незаконной миграции.
За время работы Совместной комиссией были определены приоритетные направления сотрудничества правоохранительных органов и миграционных служб государств – участников Содружества в сфере миграции: борьба с незаконной миграцией, упорядочение трудовой миграции, законодательное регулирование миграционных процессов, заключение соглашений о реадмиссии, повышение степени защиты и надежности паспортно-визовых документов (включая использование биометрических данных и электронных носителей информации), создание интегрированных баз данных и многие другие вопросы.
В ходе заседаний Совместной комиссии заслушиваются доклады полномочных представителей правительств государств – участников СНГ о миграционной ситуации, происходит обмен опытом работы миграционных ведомств, подразделений внутренних дел и полиции, пограничных ведомств, служб безопасности и представителей министерств иностранных дел. На повестке дня всегда стояли насущные проблемы практического взаимодействия, выработки конкретных рекомендаций.
Для повышения эффективности обмена опытом работы миграционных органов с 2006 года введено в практику проведение заседаний в государствах – участниках Совместной комиссии. Эти заседания уже состоялись в Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Республике Молдова, Российской Федерации, Республике Таджикистан.
При этом Совместной комиссией значительное внимание уделяется именно практическим вопросам, связанным с организацией работы по определению правового статуса мигрантов, введению их в «правовое поле», налаживанием двустороннего и многостороннего взаимодействия при реализации принятых компетентными органами и судами государств – участников СНГ решений о депортации и выдворении незаконных мигрантов.
Особое внимание Совместная комиссия уделяет активизации работы по заключению на двусторонней основе соглашений о реадмиссии – международно-правовому инструменту, имеющему высокую практическую эффективность в деле противодействия незаконной миграции.
В рамках Совместной комиссии на постоянной основе анализируются результаты проводимых межгосударственных специальных мероприятий и операций, направленных на борьбу с нелегальной миграцией. Итогом анализа является выработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности такой формы сотрудничества. В частности, в апреле 2007 года на заседании Комиссии обсужден вопрос о подготовке методологии проведения мероприятий по контролю за пребыванием иностранных граждан и противодействию незаконной миграции.
В этих целях Департаментом по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь совместно с миграционными ведомствами государств – участников СНГ подготовлены проекты Методики проведения мероприятий по контролю пребывания иностранных граждан и Методики проведения идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных компетентными органами без документов, удостоверяющих личность, которые доработаны на заседаниях Совместной комиссии и направлены в государства для использования компетентными органами в служебной деятельности.
Кроме того, Совместной комиссией выпускается Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. На сегодняшний день уже изданы девять таких сборников. Это издание, по отзывам специалистов, пользуется спросом среди сотрудников компетентных органов, так как в нем можно найти ответы на многие вопросы практической деятельности.
Весьма важным направлением деятельности Совместной комиссии является выработка практических подходов к вовлечению в процесс стабилизации миграционной ситуации в государствах – участниках Содружества различных международных организаций и органов. В частности, налажен тесный контакт с Международной организацией по миграции и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, представители которых приняли участие в ряде заседаний Комиссии.
Следует отметить, что наработки Совместной комиссии используются не только в формате СНГ: результаты ее работы находят свое отражение в документах и практической деятельности в области регулирования миграции в рамках других международных организаций.
Таким образом, позитивный опыт, наработанный Совместной комиссией, со всей полнотой демонстрирует эффективность подобных форм работы и дает положительные результаты в рамках Содружества Независимых Государств.