Утверждена
Решением
Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств
о Межгосударственной комплексной программе
реабилитации ветеранов войн,
участников локальных конфликтов
и жертв терроризма
на 2001 - 2005 годы
от 31 мая 2001 года
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Раздел 1. Медико-социальная помощь
Раздел 2. Научно-техническое сотрудничество
ПРИЛОЖЕНИЕ
Долевые взносы государств - участников Содружества
по финансированию основных мероприятий
Межгосударственной комплексной программы
реабилитации ветеранов войн, участников локальных
конфликтов и жертв терроризма на 2001 - 2005 годы
реабилитации ветеранов войн,
участников локальных конфликтов и жертв терроризма
| Наименование Программы | Межгосударственная комплексная программа реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма на 2001 - 2005 годы |
| Наименование, дата решения о разработке Программы | Решение Совета глав правительств СНГ (г. Москва, 20 июня 2000 г.) |
| Разработчик | Комитет по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств - участников Содружества (КДВИ) |
| Основные исполнители | Государственные и общественные ветеранские организации, министерства здравоохранения и социальной защиты населения, научно-исследовательские институты государств - участников СНГ |
| Сроки реализации | 2001 - 2005 гг. |
| Основные мероприятия Программы | Программой предусматривается осуществить:
|
| Важнейшие целевые показатели | Совершенствование правовых, организационных и методических основ медико-социальной, психологической и профессиональной реабилитации. Осуществление комплексной реабилитации семьи. Разработка и внедрение стандартов реабилитации. Создание межгосударственных реабилитационных структур |
| Ожидаемые конечные результаты | Создание согласованных нормативно-правовых актов, концепций, методик и рекомендаций по развитию реабилитации. Более полное удовлетворение потребности в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. Улучшение медико-демографических показателей |
| Источники финансирования | Бюджеты государств - участников СНГ, внебюджетные средства ветеранских организаций, благотворительных фондов и общественных организаций |
| Система контроля за исполнением Программы | Комитет по делам воинов-интернационалистов совместно с заинтересованными организациями проводит анализ реализации мероприятий и вносит информацию на обсуждение Координационного Совета Комитета, Экономического совета СНГ |
Концепция Межгосударственной комплексной программы реабилитации
ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма
на 2001 - 2005 годы (далее - Межгосударственная программа)
основана на том, что целевые социальные программы являются важнейшим средством реализации межгосударственной социальной политики, активного воздействия на интеграционные и социально-экономические процессы, происходящие в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.
Правовой базой Межгосударственной программы являются: закрепленные в конституциях государств - участников Содружества права на охрану здоровья и медико-социальную помощь, национальные законодательные акты, а также межгосударственные решения, принятые в рамках Содружества Независимых Государств.
Цель Межгосударственной программы – выработка согласованных позиций, определение эффективных путей реализации государственных социальных программ и межгосударственных соглашений о взаимном признании льгот и гарантий для участников боевых действий на территориях других государств и членов их семей, в том числе родителей погибших военнослужащих, по вопросам охраны, укрепления здоровья и медико-социальной реабилитации, осуществление совместных научных и практических мероприятий на период 2001-2005 годов.
В соответствии с указанной базой Межгосударственная программа реализуется на следующих принципах:
- гарантированности социальных прав и обеспечения условий для участия в жизни общества в соответствии с их способностями и возможностями;
- социальной справедливости и отказа от политики, приводящей к общественному иждивенчеству;
- ориентации на достижение общепризнанных международных социальных стандартов;
- единства и взаимодействия социальной политики на межгосударственном, федеральном и региональном уровнях;
- партнерства и совместного решения социальных вопросов государственными и общественными организациями.
Особенности состояния здоровья участников боевых действий, а именно:
- характер боевых травм и ранений;
- возникновение тяжелых отдаленных последствий;
- распространенность тяжелых форм хронических заболеваний, требующих узкоспециализированной медицинской помощи;
- наличие посттравматических стрессовых расстройств, которые вызывают необходимость проведения психокоррекции, психотерапии, психиатрической помощи;
- распространенность девиантных форм поведения, алкоголизма, наркомании, суицидов;
- высокие показатели преждевременной смертности
определяют основные организационные формы, методы охраны здоровья и реабилитации ветеранов войн и членов их семей. Это принципиально тот контингент, в отношении которого проведение только медицинских мероприятий не дает желаемого результата, не способствует укреплению здоровья, не повышает качества жизни.
Участники войн нуждаются в комплексном обследовании, включающем, наряду с медицинскими клинико-диагностическими методами, социальное, медико-психологическое обследование, оценку психического здоровья и тестирование. Необходимым является динамическое наблюдение.
1. Объединение усилий государств - участников Содружества в разработке и внедрении в практику согласованных концепций, методик, стандартов, нормативов медико-социальной помощи на государственном и межгосударственном уровнях.
2. Содействие выполнению законодательных актов о правах и льготах ветеранов войн, участников локальных конфликтов, родителей погибших на бесплатную доступную специализированную медицинскую помощь и реабилитацию, различные виды социальной помощи.
3. Организация межгосударственных реабилитационных структур и проведение мероприятий по лекарственному, санаторно-курортному, амбулаторно-поликлиническому и, в необходимых случаях, стационарному лечению.
4. Создание локальных информационных сетей, их постоянное обновление, обмен соответствующей информацией и разработка единой информационной системы.
5. Проведение научных клинических, социально-гигиенических и социологических исследований.
Межгосударственная программа включает перечень мероприятий, научный и практический разделы и этапы ее реализации, информационное и финансовое обеспечение, контроль и координацию работ.
Межгосударственная программа предусматривает единый подход к ветеранам войн и участникам локальных конфликтов, не зависит от места и времени их участия в боевых действиях и территории их проживания. Она рассчитана на всех ветеранов и членов их семей, жертв терроризма, имеет адресную индивидуальную направленность.
1. Предоставление ветеранам войн, участникам локальных конфликтов и членам их семей социальных гарантий на территориях всех государств - участников Содружества, независимо от места проживания.
2. Разработка единой концепции, методологии и стандартных технологий медико-социальной реабилитации с учетом международно-правовых норм.
3. Разработка специальных нормативов медико-социальной, клинико-психологической, трудовой и профессиональной реабилитации, включая протезирование, различные виды медицинской помощи, занятия лечебной физкультурой и спортом.
4. Создание сети реабилитационных центров, специализированных учреждений, отделений, кабинетов для оказания высококвалифицированной медицинской помощи, обслуживающих ветеранов войн и членов их семей, с включением в штаты врачей-психологов, социологов, социальных работников, специалистов по протезированию.
5. Подготовка и повышение квалификации специалистов реабилитационного профиля, проведение совместных научных исследований, систематическая публикация их результатов.
6. Совместное издание журнала "Проблемы реабилитации".
Реализация настоящей Межгосударственной программы призвана обеспечить:
- гарантированную медико-социальную помощь, ориентированную на ее высокий уровень и специфику контингента пациентов;
- снижение уровня общей заболеваемости, временной нетрудоспособности, инвалидности ветеранов войн и увеличение средней продолжительности жизни;
- создание системы медико-психологической реабилитации и психологической адаптации на основе единых методических принципов и укомплектования учреждений данного профиля специально подготовленным персоналом и необходимым оборудованием;
- повышение качества и эффективности медицинской помощи, удовлетворение потребностей данного контингента в протезировании, санаторно-курортном лечении при наименьших затратах;
- создание материально-технической базы и финансово-экономической поддержки для оказания данному контингенту тех видов специализированной помощи, которые по объективным причинам невозможно предоставить по месту проживания;
- создание единой учебно-методической базы для подготовки специалистов реабилитационного профиля, удовлетворяющей требованиям мировых стандартов.
Межгосударственная программа рассчитана на финансирование ее основных мероприятий в период 2001 - 2005 годов за счет долевых взносов государств - участников Содружества (приложение), внебюджетных средств ветеранских организаций, благотворительных фондов, научных грантов.
Межгосударственной программой предусмотрено, что бюджетные средства, выделенные каждым из государств - участников Содружества в форме долевых взносов, расходуются на нужды ветеранов войн и членов их семей, проживающих только на территории этого государства.
| Раздел 1. Медико-социальная помощь Оказание содействия центрам реабилитации по медицинской, социальной, психологической и профессиональной реабилитации семей инвалидов и хронических больных из числа ветеранов войн. Обследование семей инвалидов и хронических больных (саринг), индивидуальное обследование, консультации специалистов, верификация медицинского диагноза, формирование реабилитационного предписания. Медицинская реабилитация членов семей с использованием традиционных и нетрадиционных методов, психокоррекция и психотерапия. Разработка комплексных мер медико-социальной, психологической, медико-педагогической реабилитации детей и подростков из пострадавших семей | 2001- 2005 гг. 2001 г. 2001- 2002 гг. 2001- 2002 гг. | КДВИ, минсоцзащиты и минздравы государств – участников СНГ, центры реабилитации (города Витебск, Москва, Санкт-Петербург, Зеленоград, Махачкала, Ташкент, Екатеринбург, Ереван, Кишинев, Минск), Институт экспертизы и восстановления трудоспособности инвалидов (г. Душанбе) | Реабилитация семей инвалидов | |||
| Создание центров медико-психологической и профессиональной реабилитации ветеранов войн и жертв терроризма в городах Москве, Махачкале, Назрани, Душанбе, Минске, Бишкеке, Кишиневе | 2001-2003 гг. | Центры профессиональной реабилитации ветеранов войн и жертв терроризма | ||||
| Обобщение опыта, разработка и внедрение в реабилитационные центры действенных методик лечения участников войн, страдающих хроническими заболеваниями, нарко- и алкогольной зависимостью | 2001- 2003 гг. | КДВИ, минздравы, медицинские учреждения государств- участников СНГ | Борьба с алкоголизмом и наркоманиями | |||
Обеспечение инвалидов и тяжелых хронических больных:
| 2001- 2005 гг. | КДВИ, минсоцзащиты, минздравы, общественные ветеранские организации государств - участников СНГ, благотворительные международные фонды | ||||
| Развитие производств, занимающихся выпуском инвалидных колясок, средств реабилитации, лекарственных средств на свободных площадях предприятий; создание соответствующих структур | 2002- 2004 гг. | КДВИ, промышленные предприятия, общественные ветеранские организации государств СНГ | Создание производственных структур и средств реабилитации | |||
| Развитие и совершенствование материально-технической базы протезирования инвалидов в центрах по протезированию: "Русь", г. Калининград (Моск. обл.), в городах Минск, Ереван, Махачкала, использующих новейшие отечественные разработки и технологии ведущих зарубежных фирм | 2001- 2005 гг. | КДВИ, минсоцзащиты, общественные организации государств СНГ | ||||
| Обеспечение санаторно-курортным лечением инвалидов и членов их семей, членов семей погибших военнослужащих, в первую очередь, хронически больных детей | 2001- 2005 гг. | КДВИ, ФНПР, минздравы государств-участников, общественные организации | Обеспечение санаторно-курортными путевками | |||
| Использование возможностей лечения и оздоровления в санатории им. Семашко, г. Симеиз (Крым), для ветеранов войн, членов их семей и других граждан государств – участников СНГ | 2001- 2003 гг. | КДВИ, Государственный комитет Украины по делам ветеранов, минздравы, общественные организации государств - участников СНГ, благотворительные фонды | ||||
| Создание благотворительной аптечной службы и бесплатного патронажа при ней для инвалидов и членов их семей | 2001- 2002 гг. | КДВИ, минздравы, ветеранские организации государств - участников СНГ, благотворительные фонды | Бесплатное обеспечение дефицитными лекарствами и патронаж | |||
| Строительство реабилитационных центров в Дагестане, Санкт-Петербурге, Свердловской области, завершение строительства Республиканского центра реабилитации в г. Витебске | 2001- 2004 гг. | КДВИ, минздравы и минсоцзащиты государств СНГ, общественные организации, фонды | Корпуса для лечения и проживания инвалидов | |||
| Разработка комплексных мер гуманитарной помощи по обеспечению семей пострадавших продуктами питания, одеждой, медикаментами, предметами санитарии и гигиены | 2001- 2005 гг. | КДВИ, МЧС, общественные ветеранские организации СНГ, Международный Красный Крест, Армия Спасения, международные фонды, религиозные конфессии | Обеспечение гуманитарной помощью | |||
| Создание межгосударственного банка данных на: - ветеранов войн на территориях других государств; - участников военных локальных конфликтов; - родителей и семей погибших; - лиц, освобожденных из плена; - населения, пострадавшего в результате военных действий; - прочих жертв терроризма. Проведение регулярных социологических и медико-социальных исследований данного контингента в целях определения потребности в различных видах помощи | 2001- 2005 гг. 2001 г., 2003 г., 2005 г. | КДВИ, минобороны, МЧС, минздравы и минсоцзащиты, общественные ветеранские организации, госкомитеты по статистике государств - участников СНГ | Информационное обеспечение и создание банка данных | |||
| Разработка типового проекта центра медико-социальной реабилитации семей ветеранов войн, жертв терроризма | 2001- 2002 гг. | КДВИ, ветеранские организации, минздравы и минсоцзащиты государств - участников СНГ | Семейный диспансер | |||
| Разработка согласованной концепции и методологии, создание эталона единой службы медицинской, психологической и социально-трудовой реабилитации, включая службу социально-психологического сервиса, на базе центров реабилитации в государствах - участниках СНГ | 2001- 2004 гг. | КДВИ, организации по делам ветеранов войн СНГ, реабилитационные центры, минздравы и минсоцзащиты государств - участников СНГ | Создание службы медико-психологической и социально-трудовой реабилитации | |||
| Организация международной школы подготовки и переподготовки специалистов реабилитационного профиля из стран СНГ для работы с семьями пострадавших | 2001- 2002 гг. | КДВИ, минздравы, минсоцзащиты государств - участников СНГ, Московский институт молодежи, ЦПР, институт психологии РАН, международные зарубежные центры | Подготовка специалистов | |||
| Создание интернационального клуба по интересам для участников войн и инвалидов | 2001- 2003 гг. | КДВИ, общественные организации государств СНГ, международные благотворительные фонды | Интернациональный клуб по интересам | |||
| Организация медицинского страхования семей ветеранов войн и жертв терроризма, обеспечивающего возможность получения высококвалифицированной амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи в учреждениях различных государств СНГ, создание межгосударственной медицинской страховой компании | 2001- 2002 гг. | КДВИ, минздравы, общественные благотворительные организации, федеральные и территориальные фонды медицин-ского страхования государств - участников СНГ | Создание страховой компании "Инвосоцмедстрах". Обеспечение страховыми полисами | |||
| Разработка совместных предложений по сближению законодательных и нормативно-правовых актов, направленных на социальную защиту участников локальных войн, военных конфликтов и членов их семей, членов семей погибших | 2001- 2005 гг. | КДВИ, минобороны, минсоцзащиты, минздравы, ветеранские организации государств - участников СНГ | Предложения к законодательным и нормативно-правовым актам (ежегодно) | |||
| Разработка и принятие соглашения о порядке направления ветеранов войн по медицинским показаниям на лечение и реабилитацию в лечебно-профилактические учреждения государств - участников СНГ | 2001- 2002 гг. | Минздравы государств - участников СНГ, КДВИ | Межгосударственное соглашение о лечении ветеранов войн | |||
Изучение влияния экономических, социальных, географических, национально-культурных и др. факторов на состояние здоровья ветеранов войн в регионах | 2001- 2003 гг. | КДВИ, МНИИРУВ (г. Санкт-Петербург), НИИ государств - участников СНГ | ||||
| Мониторинг состояния здоровья ветеранов войн и отдельных групп населения, пострадавших от терроризма. Психоневрологический мониторинг состояния здоровья ветеранов войны в Афганистане и участников локальных вооруженных конфликтов. Проведение осмотров, оценка и прогнозирование состояния здоровья и потребности в различных видах медико-социальной помощи. Разработка критериев оценки риска возникновения психосоматических заболеваний ветеранов войн и отдельных групп населения в чрезвычайных ситуациях | 2001- 2005 гг. 2001- 2002 гг. 2000- 2004 гг. 2003 г. | КДВИ, Межгосударственный НИИ по реабилитации ветеранов войн, БНИИЭТИН (г. Минск), органы и учреждения здравоохранения государств - участников СНГ | Медико-демографические данные о состоянии здоровья и уровне социальной адаптации ветеранов войн и участников локальных вооруженных конфликтов; прогноз развития заболеваний и их структуры у изучаемых групп населения, определение объема помощи | |||
| Научное обоснование региональных потребностей ветеранов войн и жертв терроризма в различных видах медико-социальной помощи | 2000- 2002 гг. | КДВИ, реабилитационные центры на местах, МЧС, минздравы, минсоцзащиты, минобороны государств - участников СНГ | Потребность в различных видах медицинской и социальной помощи ветеранов войн и жертв терроризма в регионах | |||
| Социально-гигиенические и клинико-эпидемиологические исследования распространенности хронических неинфекционных и психических заболеваний среди ветеранов войн и жертв терроризма и их отдаленных последствий | 2000- 2005 гг. | КДВИ, минздравы, минсоцзащиты, минобороны государств - участников СНГ, МНИИРУВ, БНИИЭТИН (г. Минск) | Формирование информационно-экспертной системы оценки функционального состояния больных для определения вероятных моделей лечебного процесса и прогноза психосоциальной адаптации | |||
| Разработка реабилитационных программ при соматических и психических расстройствах у ветеранов войн, участников локальных вооруженных конфликтов и жертв терроризма | 2001- 2005 гг. | КДВИ, МНИИРУВ, БНИИЭТИН | Дифференцированные программы медико-социальной реабилитации лиц с соматическими и психическими расстройствами, развившимися в связи с участием в военных действиях | |||
| Научное обоснование стандартов медицинской, психологической, социальной и профессиональной реабилитации участников войн и жертв терроризма | 2001- 2002 гг. | |||||
| Разработка медико-социальных стандартов реабилитации по основным нозологическим формам для медицинских и социальных учреждений разного уровня | КДВИ, минздравы и минсоцзащиты государств - участников СНГ, БНИИЭТИН, МНИИРУВ | Стандарты медицинской, социальной, психологической и профессиональной реабилитации | ||||
| Психологическая, психофизиологическая диагностика и медико-социальная реабилитация посттравматических стрессовых расстройств (PTSD) у участников боевых действий и жертв терроризма | 2001- 2004 гг. | КДВИ, Институт психологии РАН, БНИИЭТИН, благотворительные фонды, Центр психического здоровья "Стресс" (г. Ереван) | Диагностические и прогностические критерии посттравматических стрессовых расстройств | |||
| Разработка принципов комплексной системы объективной оценки и контроля за состоянием здоровья ветеранов войн и жертв терроризма для прогнозирования и организации лечебно-профилактической помощи, направленной на сохранение психического и соматического здоровья | 2001- 2005 гг. | КДВИ, МНИИРУВ, БНИИЭТИН | ||||
| Разработка и внедрение программ медико-социальной помощи и реабилитации ветеранов войн с депрессивными состояниями и профилактики у них суицидов | 2001- 2002 гг. | КДВИ, МНИИРУВ (г. Санкт-Петербург), БНИИЭТИН (г. Минск) | ||||
| Научное обоснование оптимальной структуры, материально-технического и кадрового обеспечения центров медицинской, социальной и профессиональной реабилитации | 2001- 2003 гг. | |||||
| Разработка критериев и показателей оценки эффективности системы реабилитации | 2002- 2003 гг. | |||||
| Разработка автоматизированной персонифицированной системы медико-социальной информации об участниках боевых действий на этапах диагностики, лечения, реабилитации, социальной адаптации | 2001- 2005 гг. | КДВИ, минздравы, минсоцзащиты, МО, МВД государств - участников СНГ, МНИИРУВ, БНИИЭТИН, территориальные поликлиники | Автоматизированная система мониторинга здоровья | |||
| Продолжение издания журнала "Проблемы реабилитации" (г. Санкт-Петербург) | 2001- 2005 гг. | КДВИ, МНИИРУВ | Издание журнала | |||
| Организационно-методическое обеспечение и реализация основных мероприятий программы | 2001- 2005 гг. | КДВИ | Оплата труда персонала | |||
И т о г о: |