Информационно-аналитическая записка
об итогах ХХIII заседания Консультативного Совета по труду, миграции и
социальной защите населения государств – участников СНГ
(Минск, 23 июня 2010 года)
23 июня 2010 года в городе Минске в здании Исполнительного комитета СНГ состоялось ХХIII заседание Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ.
В заседании приняли участие:
члены Консультативного Совета от Республики Беларусь;
представители от Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Туркменистана, а также представители Всеобщей конфедерации профсоюзов, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Межгосударственного статистического комитета СНГ и Исполнительного комитета СНГ. Представители от Республики Узбекистан не приняли участия в заседании. Представители Украины приняли участие в заседании в качестве наблюдателей (Украина не является членом Консультативного Совета). Председательствовала на заседании Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь Щеткина М. А.
В соответствии с утвержденной повесткой дня заседания Консультативного Совета рассмотрены 22 вопроса и приняты соответствующие решения.
О ходе создания Межгосударственного классификатора профессий рабочих и должностей служащих.
Учитывая процессы активного перемещения рабочей силы по территориям государств-участников СНГ, участники заседания Консультативного Совета считают целесообразным разработку Межгосударственного классификатора профессий рабочих и должностей служащих, что будет способствовать сближению подходов при определении профессий и квалификации работников при формировании общего рынка труда. В этой связи принято решение организовать во втором полугодии 2010 года заседание рабочей группы экспертов по созданию Межгосударственного классификатора профессий рабочих и должностей служащих.
О ходе разработки проекта Концепции согласованной социальной и демографической политики государств – участников СНГ.
В соответствии с утвержденным Планом по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств поставлена задача рассмотреть в рамках органов отраслевого сотрудничества СНГ вопросы обмена информацией и опытом в области социальной и демографической политики и разработать Концепцию согласованной социальной и демографической политики государств – участников СНГ.
В рамках Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ организовано (6–8 октября 2009 года и 16–17 марта 2010 года) проведение заседаний рабочей группы экспертов по разработке проекта Концепции согласованной социальной и демографической политики государств – участников Содружества Независимых Государств.
Данный вопрос рассмотрен также на XXIII заседании Консультативного Совета. Участники заседания одобрили в целом проект Концепции согласованной социальной и демографической политики государств – участников Содружества Независимых Государств с учетом предложений Федеральной миграционной службы и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и обратились к Исполнительному комитету с просьбой внести указанный проект в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.
О ходе разработки проекта Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний от 9 сентября 1994 года.
Участники заседания одобрили в целом проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний от 9 сентября 1994 года и обратились с просьбой к Исполнительному комитету СНГ внести указанный проект в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.
О ходе создания системы обмена информацией о потребностях в трудовых ресурсах на национальных рынках труда.
В рамках Консультативного Совета разработаны Предложения по созданию системы обмена информацией о потребностях в трудовых ресурсах на национальных рынках труда. В соответствии с одобренными на XXII заседании Консультативного Совета (25 июня 2009 года, Астана) Предложениями по созданию системы обмена информацией о потребностях в трудовых ресурсах на национальных рынках труда Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан совместно с Исполнительным комитетом СНГ разработан и утвержден Председателем Консультативного Совета баннер "Рынок труда в СНГ". Упомянутый баннер должен быть размещен на сайтах уполномоченных органов государств – участников СНГ, ведающих вопросами занятости населения, а также на сайтах Исполкома СНГ, Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Всеобщей конфедерации профсоюзов.
Отдельными государствами – членами Соглашения об образовании Консультативного Совета интернет-ресурс о спросе и предложении на национальных рынках труда для взаимного обмена представлен на национальном языке.
В этой связи участники заседания обратились к членам Консультативного Совета (Министерству труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики, Министерству труда и социальных вопросов Республики Армения, Министерству экономики и развития Туркменистана) с просьбой предоставить до 1 августа 2010 года в Исполнительный комитет СНГ электронные адреса интернет-ресурсов о спросе и предложении на национальных рынках труда для взаимного обмена на рабочем языке Содружества.
О ходе работ по разработке проекта Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ.
Проект Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ разрабатывается в соответствии с утвержденным Планом по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, где поставлена задача инвентаризации имеющихся программ, планов мероприятий и подготовки предложений об исключении из них мероприятий, потерявших актуальность.
Проект Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ согласован в рамках Консультативного Совета, а проект Приоритетных мероприятий по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2011–2015 гг. находится в стадии согласования.
О вопросах развития межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом происшедших в государствах – участниках СНГ в последние годы изменений в этой области.
Участники заседания считают целесообразным вести работу по дальнейшему развитию межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом происшедших в государствах – участниках СНГ в последние годы изменений в этой области по двум направлениям:
- путем внесения изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. При этом в основу пенсионного обеспечения граждан за периоды работы после 13 марта 1992 года заложить принцип «пропорциональности», при котором пенсия или ее часть назначается и выплачивается государством, на территории которого формировались (зарабатывались) пенсионные права;
- путем заключения межгосударственных двусторонних соглашений.
В ходе заседания участники обратились с просьбой к Исполнительному комитету СНГ организовать обмен между соответствующими министерствами и ведомствами государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года обзорной информацией о пенсионных системах и внести Предложения Консультативного Совета по дальнейшему развитию межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом происшедших в государствах – участниках СНГ в последние годы изменений в этой области в установленном порядке на рассмотрение Экономического совета СНГ.
О ходе работ по обеспечению выполнения подраздела 2 «Рынок труда и миграционные процессы» раздела I «Системообразующие области экономического взаимодействия» Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.
Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ является исполнителем пунктов подраздела 2 «Рынок труда и миграционные процессы» раздела I «Системообразующие области экономического взаимодействия» Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) (далее – План) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (далее – Стратегия).
В рамках Консультативного Совета проведено три заседания рабочей группы экспертов (21-23 декабря 2009 года, 30-31 марта и 21-22 июня 2010 года), в ходе которых разработаны следующие проекты:
- Предложений по сближению законодательства государств – участников СНГ в сфере занятости населения, трудовой миграции в целях создания общего рынка труда и борьбы с незаконной миграцией (п. 1.2.1 Плана Стратегии);
- Предложений по разработке механизмов реализации программ занятости и создания новых рабочих мест (п. 1.2.2 Плана Стратегии );
- Предложений по созданию системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест (п. 1.2.3 Плана Стратегии);
- Предложений по разработке механизмов реализации многосторонних межправительственных документов (соглашений и конвенций), регулирующих защиту прав трудящихся-мигрантов на пространстве СНГ (п. 1.2.4 Плана Стратегии).
В IV квартале 2010 года планируется заседание рабочей группы экспертов по доработке и согласованию вышеназванных проектов.
О ходе работ по обеспечению выполнения подраздела 9 «Социальная политика» раздела I «Системообразующие области экономического взаимодействия» Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.
Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ является исполнителем некоторых пунктов подраздела 9 «Социальная политика» раздела I «Системообразующие области экономического взаимодействия» Плана Стратегии.
В рамках Консультативного Совета 30-31 марта 2010 года проведено заседание рабочей группы экспертов.
Данный вопрос рассмотрен также на XXIII заседании Консультативного Совета. В ходе заседания отмечена положительная работа государств – участников Содружества в области совершенствования нормативно-правовой базы государств – участников СНГ в части предоставления дополнительных льгот и гарантий ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также приравненным к ним лицам.
Участниками заседания высказано мнение о целесообразности продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в социальной сфере и обеспечивающей социальные гарантии гражданам государств – участников СНГ.
Планируется организовать во II полугодии 2010 года заседание рабочей группы экспертов по разработке нормативов «качества жизни» в соответствии с международной практикой с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств государств – участников СНГ и представителей Межгосударственного статистического комитета СНГ.
О предложениях к пунктам 1.1.1 «Соглашение о сотрудничестве в вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей» и 1.1.2 «Соглашение о сотрудничестве в вопросах профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда» раздела 1 «Организационно-правовые вопросы» Комплексного плана первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств, соисполнителем которых является Консультативный Совет.
В соответствии с упомянутым Комплексным планом Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников Содружества Независимых Государств является соисполнителем пунктов «1.1.1. Соглашение о сотрудничестве в вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей» и «1.1.2. Соглашение о сотрудничестве в вопросах профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда» раздела «1. Организационно-правовые вопросы» Комплексного плана первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств.
В этой связи принято решение Исполнительному комитету СНГ до 20 сентября 2010 года направить предложения членов Консультативного Совета к проектам:
Соглашения о сотрудничестве в вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей (пункт 1.1.1 Комплексного плана) Председателю Совета по сотрудничеству в области здравоохранения Содружества Независимых Государств;
Соглашения о сотрудничестве в вопросах профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда (пункт 1.1.2 Комплексного плана) Председателю Совета по сотрудничеству в области образования государств – участников Содружества Независимых Государств.
О механизме создания, функционирования и финансирования сайта Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ на Интернет-канале и
Web-сервере Исполнительного комитета СНГ.
Планируется организовать в IV квартале 2010 года заседание рабочей группы по созданию сайта Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ, состоящей из руководителей информационно-аналитических центров министерств и ведомств, ведающих вопросами труда, миграции и социальной защиты населения государств – участников Соглашения об образовании Консультативного Совета.
Об информационном обеспечении взаимодействия членов Консультативного Совета и Исполнительного комитета СНГ.
Принято решение в целях оперативного обмена корреспонденцией между Консультативным Советом и Исполнительным комитетом СНГ с 15 августа 2010 года представлять как бумажную, так и электронную версию направляемой корреспонденции.
О проведении через Консультативный Совет консультаций между сторонами Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года относительно механизма его исполнения.
Участники заседания поддержали предложение Республики Беларусь и Российской Федерации во II полугодии 2010 года организовать заседание созданной Решением Экономического совета СНГ от 11 марта 2005 года Межгосударственной рабочей группы по анализу и выработке предложений по дальнейшей реализации Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года и Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года с учетом монетизации льгот и изучения вопроса целесообразности централизованного изготовления проездных талонов на 2006–2010 годы относительно механизма выполнения Соглашения от 15 апреля 1994 года.
О предложении Министерства труда и социальной политики Украины о проведении консультаций относительно распространения действия соответствующих нормативных актов Российской Федерации и Республики Казахстан на граждан Украины, пострадавших вследствие ядерных аварий, испытаний ядерного оружия и военных учений с использованием ядерного оружия.
Принято решение о направлении до 1 октября 2010 года Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в адрес Министерства труда и социальной политики Украины принятых нормативно-правовых документов в области социальной защиты пострадавших вследствие ядерных аварий, испытаний ядерного оружия и военных учений с использованием ядерного оружия, а также национальных актов законодательства, определяющих критерии и порядок отнесения граждан к данной категории.
Участники заседания сочли нецелесообразным проведение консультаций по данному вопросу в рамках Консультативного Совета и обратились к Исполнительному комитету с просьбой проинформировать Министерство труда и социальной политики Украины о принятом Консультативным Советом решении по данному вопросу.
О предложениях в проекты Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ на 2011–2015 годы.
По предложениям членов Консультативного Совета к проектам Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ на 2011–2015 годы планируется организовать в I квартале 2011 года заседание рабочей группы экспертов по выработке согласованных предложений к проектам Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ на 2011–2015 годы.
О предложениях о придании ряду ведущих организаций по направлениям деятельности Консультативного Совета статуса базовых организаций.
По предложениям членов Консультативного Совета о придании ряду ведущих организаций по направлениям деятельности Консультативного Совета статуса базовых организаций планируется организовать в I квартале 2011 года заседание рабочей группы экспертов по выработке согласованных предложений о придании ряду ведущих организаций по направлениям деятельности Консультативного Совета статуса базовых организаций.
О подготовке информационно-аналитического материала «Межгосударственное сотрудничество государств – участников Содружества в формировании общего рынка труда».
Принято решение о подготовке во втором полугодии 2010 года Консультативным Советом совместно с Исполнительным комитетом СНГ и Межгосударственным статистическим комитетом СНГ информационно-аналитического материала «Межгосударственное сотрудничество государств – участников Содружества в формировании общего рынка труда».
Также участники заседания проанализировали выполнение решений XXII заседания Консультативного Совета.
Участники заседания проинформированы:
- о ходе разработки проекта Концептуальных основ сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда и проекта Плана основных мероприятий на 2011–2015 годы по реализации Концептуальных основ сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда;
- о выполнении пункта 5.1 Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ об упорядочении деятельности и четком распределении полномочий существующих и создаваемых структур сотрудничества в миграционной сфере;
- о Решении об Общем положении об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств (Кишинев, 9 октября 2009 года);
- о внесении изменений и дополнений в Соглашение об образовании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ от 13 ноября 1992 года и Положение о Консультативном Совете по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ.
Очередное заседание Консультативного Совета планируется провести в I полугодии 2011 года. Место и дата очередного заседания будут согласованы Исполнительным комитетом СНГ в рабочем порядке.
Департамент гуманитарного сотрудничества,
общеполитических и социальных проблем
Исполнительного комитета СНГ
июль 2010 года