После развала Союза ССР нарастание остроты социальных проблем и невозможность для каждого государства решать их в одиночку поставили государства–участники СНГ перед необходимостью принятия совместных действий.
В течение первого года существования Содружества Советом глав правительств СНГ было принято Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, а также приняты решения о переводе пенсий, назначенных в СССР, в другие государства и о добровольном страховании дополнительной пенсии рабочих, служащих и колхозников.
В том же году была создана организационно-правовая основа межгосударственного сотрудничества в социально-трудовой сфере и в области миграции – в виде Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ (далее–Консультативный Совет), в состав которого входят руководители министерств и ведомств, регламентирующих вопросы труда, миграции и социальной защиты населения.
На Консультативный Совет была возложена задача по выработке согласованной политики по важнейшим проблемам, представляющим взаимный интерес; гармонизации законодательства государств – участников Содружества и урегулирование вопросов, связанных с трудовыми отношениями, миграцией, занятостью, социальной защитой населения и охраной труда; разработке предложений и парафировании проектов соответствующих межгосударственных соглашений. В Консультативный Совет вошли почти все государства – участники СНГ.
Государства – участники Соглашения об образовании Консультативного Совета активно сотрудничают в области труда и социальной защиты. Уже на начальном этапе жизнедеятельности Содружества по инициативе Консультативного Совета был принят ряд основополагающих документов, регулирующих социально-трудовую сферу и направленных на улучшение материального и социального положения человека, в том числе документов, касающихся инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
В 1993–1994 годах Советом глав правительств СНГ были подписаны соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам; о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним; о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих; об установлении для участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла военных лет и вдов погибших воинов дополнительных льгот и материальной помощи в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов; о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов.
Работа по созданию общего рынка труда была невозможна без выработки общих подходов и норм по решению социальных проблем, в том числе в области охраны труда. 9 декабря 1994 года главами правительств государств – участников Содружества было подписано Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда. В развитие этого Соглашения были приняты межправительственные соглашения «О порядке расследования несчастных случаев на производстве, происходящих с работниками при нахождении их вне государства проживания» (9 декабря 1994 года), «О порядке разработки и соблюдении согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции» (12 апреля 1996 года). В государствах – участниках СНГ были приняты законодательные акты об организации охраны труда, а в ряде стран Содружества эти вопросы нашли отражение во вновь принятых трудовых кодексах.
Подписаны соглашения о сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов; о сотрудничестве по применению Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих; о регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств.
За последние годы в странах Содружества произошли значительные изменения в их политической и социально-экономической жизни. Существенным образом изменились государственные подходы к регулированию трудовых и социальных вопросов. Установленные ранее формы взаимодействия перестали отвечать в полной мере социально-трудовым интересам граждан государств – участников СНГ.
Консультативный Совет оперативно реагирует на реалии современной жизни. На регулярной основе осуществляется разработка и инвентаризация нормативно-правовой базы межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере. В соответствии с Концепцией дальнейшего развития СНГ и утвержденным Планом основных мероприятий по ее реализации Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года обеспечена координация взаимодействия соответствующих органов СНГ в сфере миграции. Внесены изменения в учредительные документы об образовании Консультативного Совета, Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года и Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ.
В полной мере это относится к Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ. Под формированием общего рынка труда понимается система согласованных мер по воспроизводству, регулированию, обмену и рациональному использованию рабочей силы в государствах – участниках СНГ, направленных на повышение эффективности использования их совокупного трудового и интеллектуального потенциалов. Разработка согласованных подходов к формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы является важным условием свободного перемещения рабочей силы, товаров, услуг и капиталов.
Создание общего рынка труда как составной и необходимой части общего экономического пространства станет важнейшим фактором экономического подъема государств – участников СНГ и на взаимовыгодной основе будет способствовать развитию интеграционных процессов на пространстве Содружества.
Для реализации Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ разработаны Приоритетные мероприятия по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2011–2015 гг.
На сегодняшний день вышеназванные документы согласованы в рамках Консультативного Совета. Предстоит внутригосударственное согласование, подписание и реализация упомянутых документов.
Важнейшей составляющей нормативно-правовой базы сотрудничества в трудовой сфере труда являются Концептуальные основы сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда и План основных мероприятий по реализации Концептуальных основ сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда на 2011–2015 годы. 15 апреля 2011 года Решением Экономического совета СНГ одобрены Концептуальные основы и утвержден План по их реализации. Этим Решением соответствующим министерствам и ведомствам стран Содружества предписывается проинформировать Консультативный Совет об уполномоченных организациях, ответственных за реализацию указанных Концептуальных основ и Плана основных мероприятий.
Разрабатывается и актуализируется нормативно-правовая база в области социальной защиты и охраны здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний.
Согласованные предложения Консультативного Совета по дальнейшему развитию межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом происшедших в государствах – участниках СНГ в последние годы изменений в этой области находят отражение в решениях высших органов Содружества.
В рамках Консультативного Совета разработан проект Концепции согласованной социальной и демографической политики государств – участников СНГ, который планируется рассмотреть на заседании Совета глав правительств СНГ.
Консультативный Совет активно участвует в реализации Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ и Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 гг.) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года. Консультативным Советом проводится работа по сближению законодательства государств – участников СНГ в сфере занятости населения, трудовой миграции в целях создания общего рынка труда и борьбы с незаконной миграцией; по разработке механизмов реализации программ занятости и создания новых рабочих мест; по созданию системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест; по разработке механизмов реализации многосторонних межправительственных документов (соглашений и конвенций), регулирующих защиту прав трудящихся-мигрантов на пространстве СНГ, а также разработка нормативов «качества жизни» в соответствии с международной практикой.
На сегодняшний день в рамках Консультативного Совета согласованы проекты:
Соглашения о принципах сближения законодательства в области занятости населения и трудовой миграции государств – участников СНГ;
Предложений по разработке механизмов реализации программ занятости и создания новых рабочих мест;
Предложений по созданию системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест;
Предложений по разработке механизмов реализации многосторонних межправительственных документов (соглашений и конвенций), регулирующих защиту прав трудящихся-мигрантов на пространстве СНГ.
Предстоит внутригосударственное согласование, подписание и реализация упомянутых документов.
Одним из основных направлений деятельности Консультативного Совета является обмен информацией между его членами и Секретариатом. В соответствии с Концепцией информационного интернет-портала Содружества Независимых Государств органы государственного управления государств – участников СНГ, органы Содружества и иные организации создают и администрируют собственные официальные веб-сайты, которые в дальнейшем будут интегрированы в интернет-портал СНГ.
Информационно-телекоммуникационной площадкой взаимодействия в рамках Консультативного Совета на сегодняшний день является страница «Межгосударственное сотрудничество в социально-трудовой сфере» на сайте Исполнительного комитета СНГ.
Консультативному Совету предстоит заниматься информатизацией деятельности Консультативного Совета с использованием современных информационных технологий, таких как корпоративный сайт, Интернет-ресурс и электронная почта.
В рамках Консультативного Совета подготовлены согласованные предложения в области социально-трудовых отношений в проект Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 гг.) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.
Консультативный Совет активно сотрудничает с международными организациями по труду и миграции. В целях разработки проекта Межгосударственного классификатора профессий рабочих и должностей служащих, который должен осуществляться на базе Международной стандартной классификации занятий (МСКЗ – 08), разработанной МОТ и являющейся базовым документом при разработке национальных классификаторов, Консультативный Совет взаимодействует с Субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии.
Для выработки согласованной политики по направлениям деятельности Консультативного Совета в его работе принимают участие представители Всеобщей конфедерации профсоюзов, Постоянной комиссии по социальной политике и правам человека Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Межгосударственного статистического комитета СНГ. Осуществляется также взаимодействие с Советом по социальной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС.
Департамент гуманитарного сотрудничества,
общеполитических и социальных проблем
Исполнительного комитета СНГ