"СНГ - восемь лет: обретения и потери" (аналитический доклад)

Восемь лет: обретения и потери

Вместо предисловия

Содружество Независимых Государств, которому с первых его шагов предрекали неминуемую и скорую кончину, отметило восьмилетнюю годовщину. Востребованное временем, основанное на началах суверенного равенства всех его членов, СНГ приняло на себя важнейшую историческую миссию формирования основы для новых межгосударственных отношений на постсоветском пространстве.

Подписанные в декабре 1991 года в Вискулях и Алма-Ате политические решения об образовании СНГ прервали процесс хаотического распада СССР и не дали выхода его разрушительной энергии. Они гарантировали координацию действий вошедших в Содружество государств, отсутствие которой грозило не только им, но и всему мировому сообществу трудно предсказуемыми последствиями. Именно с образованием СНГ стали отчетливо проявляться черты мирной, цивилизованной формы политического и экономического размежевания бывших союзных республик.

Создание Содружества и его деятельность обеспечили появление благоприятных условий для становления и укрепления новых суверенных государств, способствовали выбору каждым из них собственной модели политического развития, социально-экономических реформ и государственного устройства.

В СНГ создан гибкий механизм организации межгосударственных и межправительственных связей, позволяющий учитывать разную степень готовности стран к интеграции, предоставляющий возможность каждой из них участвовать в интеграционных процессах в той мере и на тех направлениях, которые отвечают ее интересам.

Ростки интеграции, взращенные на почве Содружества за истекшие восемь лет, могут стать хорошей основой дальнейшего поступательного развития взаимовыгодного сотрудничества.

В то же время это был не простой период в жизни сообщества. Он показал, что строительство СНГ - отнюдь не скорое и не легкое дело. Проявившаяся в новых государствах эйфория независимости породила в некоторых из них стремление к противопоставлению понятий национальной государственности и межгосударственной интеграции. Они рассматривались нередко как несовместимые. Игнорировались традиционно тесные межреспубликанские связи. Их необдуманное свертывание повлекло за собой повсеместный спад производства, снижение жизненного уровня людей.

В Содружество входят государства, заметно отличающиеся друг от друга по потенциалу и структуре народного хозяйства. К тому же интеграция осуществляется в условиях не преодоленного пока экономического кризиса. На результативность многостороннего сотрудничества отрицательно влияет разная направленность интересов стран-участниц СНГ.

В определенных кругах бытует представление, что тесное взаимодействие стран СНГ возможно только после завершeния в них рыночного реформирования. Отсюда делается вывод, что различия в темпах и характере проводимых реформ, а также политические различия являются непреодолимыми барьерами на пути к интеграции. Мировой же опыт показывает, что интеграция сильнее этих помех.

В ряде стран остается превалирующим мнение, что можно приобщиться к мировому прогрессу, целиком полагаясь лишь на двусторонние межгосударственные отношения и не развивая широкие многосторонние связи интеграционного типа. Нацеленность отдельных стран на приоритетность делового сотрудничества с государствами “дальнего зарубежья”, а не внутри СНГ, тоже является определенным тормозом в развитии взаимовыгодного сотрудничества.

К сожалению, не были использованы благоприятные возможности и открывавшиеся широкие перспективы в рамках СНГ, основанные на уже достигнутых договоренностях. В итоге многие проблемы в государствах остались нерешенными. В общественном сознании закреплялось мнение о низкой эффективности интеграции, о весьма малой отдаче от взаимосвязей стран СНГ.

Все это не могло не вызвать серьезную озабоченность в государствах- Содружества и прежде всего у их политических лидеров. На заседании Совета глав государств в Кишиневе (октябрь 1997 года) были проанализированы актуальные проблемы в основных сферах сотрудничества. Кишиневская встреча подтвердила достаточно устойчивое понимание того факта, что СНГ себя не исчерпало и у него есть будущее, что при всех недостатках в функционировании Содружества оно остается единственной структурой, в которой все образующие его государства могут согласовывать свои позиции и действия для решения общих вопросов.

В то же время, для превращения СНГ в авторитетную, действенную региональную организацию, подчеркнули главы государств, следует пересмотреть всю систему управления интеграционными процессами, внести необходимые изменения в основополагающие документы, которые повысили бы роль каждого участника СНГ в разработке, принятии и, главное, исполнении согласованных правовых актов, а также более четко определить стратегию и перспективы развития Содружества, которые бы объединяли всех его участников и содействовали укреплению их взаимосвязей.

В качестве важнейшей стратегической задачи было определено формирование полноценной зоны свободной торговли СНГ. Признано необходимым также привести в соответствие с новыми реалиями структуру и принципы деятельности органов Содружества, определить механизмы мониторинга и реализации принципиальных договоренностей.

Главы государств 29 апреля 1998 года приняли Решение о проведении Специального межгосударственного форума на уровне членов правительств стран-участниц СНГ для обсуждения и внесения согласованных предложений Совету глав государств по вопросам совершенствования деятельности СНГ и его реформирования.

Форум, по существу, стал новой формой коллективного поиска решений, которые бы отвечали интересам всех государств Содружества. Он реализовывал две цели:

1. Выработка предложений по формированию зоны свободной торговли, а также по другим аспектам экономического взаимодействия стран СНГ.

2. Выработка проектов документов о совершенствовании деятельности и реформировании структуры Содружества.

Началу его деятельности предшествовала кропотливая работа представителей внешнеполитических ведомств государств-участников СНГ и Исполнительного Секретариата в формате рабочей группы, образованной еще 27 марта 1997 года решением Совета министров иностранных дел. Подготовленные ею проекты документов были положены в основу работы Форума. Они предусматривали:

- повышение роли государств во всех областях жизни Содружества, недопустимость создания надгосударственных структур или передачи каким-либо органам СНГ надгосударственных полномочий;

- разграничение полномочий высших органов Содружества с целью сосредоточения внимания глав государств на стратегических вопросах, создание демократической процедуры председательства в органах СНГ;

- повышение роли СМИД в общей структуре Содружества;

- создание механизма реализации решений советов глав государств и глав правительств.

В целях совершенствования деятельности Содружества и повышения его эффективности Форум подготовил, а Совет глав государств 2 апреля 1999 года принял Решение о совершенствовании и реформировании структуры органов СНГ. Согласно этому документу Исполнительный Секретариат, аппарат Межгосударственного экономического комитета, рабочие аппараты ряда межгосударственных и межправительственных отраслевых органов реорганизованы в Исполнительный комитет СНГ, который стал единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества.

Согласно положению о Комитете, которое до утверждения его Советом глав государств применяется временно, он обеспечивает организацию работы советов глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, Экономического совета и других органов Содружества. Финансирование Комитета осуществляется за счет бюджетных средств государств-участников из единого бюджета органов СНГ. Порядок финансирования определяется решением Совета глав правительств. Комитет может иметь свои структуры и представительства в соответствии с решением Совета глав правительств.

Численность персонала, работающего в органах Содружества, которые финансируются за счет бюджетных средств государств, установлена в 710 человек. Фактически сегодня работают 612 сотрудников. Общая численность работающих в органах СНГ сокращена примерно на 50 процентов.

Практически завершено формирование аппарата Исполнительного комитета, вакантными остаются лишь некоторые квотные должности заместителей Председателя Исполкома, директоров департаментов и их заместителей.

При распределении квот каждому государству была предоставлена одна квота заместителя Председателя Исполкома, остальные квотные должности установлены пропорционально взносу государства на содержание Исполнительного комитета.

Образован Экономический совет Содружества. Это - основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Совета глав государств и Совета глав правительств о формировании и функционировании зоны свободной торговли и других вопросах социально-экономического сотрудничества, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также по поручениям советов глав государств и глав правительств.

Совет состоит из заместителей глав правительств стран СНГ. В его заседаниях участвует Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ с правом совещательного голоса.

При Совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам с местом пребывания в Москве, которая состоит из полномочных представителей государств Содружества, а также заместителей Председателя Исполкома – Исполнительного секретаря СНГ с правом совещательного голоса.

По предложениям государств в состав Экономического совета уже назначено десять представителей стран-участниц, в основном это - вице-премьеры. На первых заседаниях Экономического совета согласован ряд проектов документов, связанных с формированием зоны свободной торговли, а также рассмотрены другие проекты социально-экономического характера.

Специальный межгосударственный форум пришел к единому мнению, что непременным условием существования СНГ, его эффективной и результативной работы должно стать выполнение решений советов глав государств и глав правительств. В этой связи по предложению Форума Советом глав государств были одобрены концептуальные положения Механизма реализации решений, а Совет глав правительств 8 октября в Ялте утвердил сам Механизм реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств. Принятый документ позволит создать механизм анализа и контроля за выполнением согласованных договоренностей, в основу которого положено тесное взаимодействие правительственных структур и соответствующего органа Содружества, использование национальных механизмов контроля, а также возможностей Исполкома СНГ.

В целях сосредоточения внимания политических лидеров государств преимущественно на стратегических вопросах развития СНГ Советом глав государств по предложению Форума утверждено Разграничение полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств. Совету глав правительств предоставлено право принятия окончательных решений по большинству проблем сотрудничества и, прежде всего, по блоку социально-экономических вопросов.

На эти же цели направлено и Решение Совета глав государств о Положении о Совете министров иностранных дел. Новое Положение о СМИД позволит ему стать основным исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями советов глав государств и глав правительств.

Решением Совета глав государств закреплено обязательное соблюдение сроков председательства в органах Содружества на основе принципа ротации. Отныне оно должно осуществляться поочередно каждым государством-участником, а сопредседателями будут предшествующий и последующий председатели.

Принятие этого документа приближает СНГ к стандартам современной международной межгосударственной структуры, опирающейся на демократическую процедуру руководства ею. Каждое государство Содружества вне зависимости от его размеров, экономических, политических и других возможностей примет на себя в определенные сроки груз ответственности за судьбу СНГ.

Весьма важным шагом на пути реформирования СНГ и его структуры стало принятие главами государств Декларации об основных направлениях развития Содружества, которая предусматривает разработку Программы действий по развитию СНГ.

Таким образом, можно констатировать, что в целом Форум справился с поручением Совета глав государств, подготовив проекты документов, связанных с совершенствованием деятельности СНГ и реформированием его структуры. Их принятие позволяет упорядочить деятельность органов Содружества, повысить оперативность и эффективность управления деятельностью органов СНГ.

С учетом новых функций и компетенции, перераспределения обязанностей структур СНГ следует продолжить работу по совершенствованию их деятельности. В этой связи представляется целесообразным:

- разработать Положение о Совете постоянных полномочных представителей при уставных и других органах СНГ, учитывая, что такой орган нужен для обеспечения координации сотрудничества стран СНГ в период между заседаниями советов глав государств, глав правительств и министров иностранных дел, а также для содействия реализации решений, принятых на высшем уровне, и для доработки проектов документов. На необходимость его создания указал Форум на своем заседании 27 апреля 1999 года;

- разработать Регламенты советов глав государств, глав правительств и министров иностранных дел, включив в них существующие Правила процедуры, определяющие, в основном, порядок подготовки, внесения, рассмотрения и принятия документов. Регламенты же должны определять порядок деятельности этих органов как ключевых в структуре Содружества с учетом реформирования и нового порядка председательства;

- разработать необходимые документы функционирования механизма “тройки”.

Вся эта будущая кропотливая работа вовсе не означает, что огромный пласт ранее принятых правовых актов сохранит свою ценность только для историков. Большинство документов остаются актуальными и сегодня, для их востребованности в будущем нет никаких юридических препятствий.

Все имеющие многолетнюю историю межгосударственные сообщества, будь то Европейский союз или АСЕАН, начинали свой путь к интеграции с создания прочного правового фундамента, на который опирается сейчас их тесное взаимовыгодное сотрудничество. Правда, на эту непростую работу им понадобились десятки лет.

Чем же отмечена восьмилетка законодательного творчества в Содружестве Независимых Государств? Обратимся к бесстрастной статистике. С 8 декабря 1991 года по 1 ноября 1999 года в рамках СНГ принято 1022 документа, в том числе 376 - Советом глав государств и 646 - Советом глав правительств.

Наибольшее число правовых актов касаются проблем многостороннего экономического сотрудничества. Таких документов подписано 230 - это 22,5 процента от общего количества принятых за восемь лет существования Содружества.^* Ими заложены основы согласованной стратегии государств на длительную перспективу с учетом взаимных интересов и норм международного права. Предусматривается последовательное формирование условий для проведения важнейших экономических преобразований и поэтапного создания общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Справедливости ради надо сказать, что в первые годы активное законотворчество высших органов СНГ в экономической сфере заметно опережало происходящие в странах Содружества реформаторские процессы. В большинстве государств, например, до сих пор не сложилась отвечающая рыночным отношениям кредитно-финансовая система, и потому многие правовые акты оказались преждевременными, не нашедшими твердой опоры в реальной практике экономических взаимосвязей.

Эти и другие причины, видимо, и определили решение Специального межгосударственного форума многостороннее взаимодействие государств в деловой сфере сосредоточить на реализации Соглашения о создании зоны свободной торговли. Тем более, что за пять лет был принят объемный пакет документов, развивающих нормы этого правового акта. В их числе соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг), о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт, о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений, о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Можно назвать также соглашения о создании Платежного союза, о проведении согласованной политики в области определения транспортных тарифов, об Общем аграрном рынке и другие. Подавляющее большинство этих правовых актов уже вступило в силу.

Новый импульс усилиям по формированию основ общего рынка придало подписание в апреле текущего года главами государств Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли, а главами правительств - Решения об основных направлениях работы по выполнению согласованных на высшем уровне договоренностей.

Вторым по количеству принятых правовых актов следует назвать военно-политическое сотрудничество. По этой тематике подписано 163 документа – 15,9 %. Напомним, что первые международные договоры по военным вопросам предусматривали переход от вооруженных сил бывшего СССР к Объединенным Вооруженным силам Содружества, а впоследствии – к национальным вооруженным силам государств СНГ. Были согласованы условия и этапы выполнения международных договоров о сокращении различных видов вооружения.

Серьезные перспективы в развитии оборонного партнерства связывались с Договором о коллективной безопасности, подписанным 15 мая 1992 года, Соглашением о создании объединенной системы противовоздушной обороны, а также рядом документов о военно-техническом сотрудничестве.

Весомые пакеты правовых актов касаются проблем сотрудничества на внешнеполитическом фронте, создания общего информационного пространства, научно-технического взаимодействия, борьбы с организованной преступностью, в экологической, гуманитарной и других сферах общих интересов.

Из общего числа принятых документов 864 (84,5 %) вступило в силу со дня подписания, а 158 (15,5 %) предусматривают ратификацию или выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в силу, и представление соответствующих документов депозитарию. Из 35 документов, предусматривающих ратификацию, вступило в силу 26, из 123 правовых актов, по которым предусмотрено выполнение внутригосударственных процедур, - 93.^*

Следует заметить, что из всех документов, предусматривающих ратификацию и выполнение внутригосударственных процедур, только 6 вступили в силу для всех государств Содружества. В это число, к сожалению, не входит Соглашение о создании зоны свободной торговли и Протокол к нему. Они вступают в силу после сдачи депозитарию третьего уведомления. По Соглашению такие уведомления прислали 7 стран: Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, Молдова, Таджикистан и Узбекистан. Для этих государств Соглашение вступило в силу, а для остальных - применяется временно.

В связи с тем, что Протокол к Соглашению ратифицирован Беларусью, Таджикистаном и Узбекистаном, он вступил в силу со дня получения депозитарием третьего уведомления, т.е. с 24 ноября с.г. На Украине проведение внутригосударственных процедур в отношении и Соглашения, и Протокола находится на завершающей стадии. В других государствах с учетом специфики национального законодательства пройдены разные отрезки пути.

Все годы существования Содружества много внимания уделялось сближению национальных законодательств государств. Важную роль здесь сыграла деятельность Межпарламентской Ассамблеи, наработавшей солидный пакет модельных законов, – 95 законодательных актов и 10 рекомендаций. Большинство из них легли в основу новых национальных правовых актов либо были использованы для внесения корректив в уже действующие законы.

И все же приходится констатировать, что принять нужный документ - вовсе не значит вовремя и надлежащим образом его исполнить. Зачастую после подписания соглашения или договора в государствах о нем забывают или принимают собственные правовые акты, которые не только не соответствуют, но, порой, противоречат заключенному ранее международному договору. Отговорка обычно стандартная - соглашение расходится с действующим национальным законодательством.

Возникает правомерный вопрос - зачем же тогда подписывать международный документ? Ведь это - договор, от слова договариваться, это - добровольно взятые на себя обязательства. И принимая их, государство идет на определенный компромисс. Оно объективно признает верховенство норм международного права над правом национальным. Но признает, как мы часто убеждаемся, чисто формально, на бумаге, а в реальной жизни руководствуется только собственными соображениями и сиюминутными интересами.

Об этом свидетельствует многолетняя практика деятельности Экономического Суда СНГ. Напомним, что создан он был в мае 1992 года "в целях обеспечения единообразного применения договоров, соглашений государств-участников Содружества и основанных на них экономических обязательств, а также в целях установления правовых пробелов в законодательстве государств-участников Содружества посредством создания судебных прецедентов".

За годы существования Судом рассмотрено 42 дела. Пять из них касались выполнения государствами экономических обязательств, 35 посвящены толкованию применения межгосударственных (межправительственных) соглашений, решений советов глав государств и глав правительств, иных актов Содружества, а 2 - разрешали трудовые споры. Следует заметить, что большинство запросов о толковании связаны с актами Содружества экономического характера или применением соглашений, призванных обеспечить социально-экономические права граждан, проживающих на территориях стран СНГ, и, прежде всего, социальные и правовые гарантии военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

И все же надо признать, что потенциал Суда используется далеко не полностью. Главным препятствием на путях повышения его роли остается узкоспецифическая юрисдикция, ограниченность круга субъектов, правомочных обращаться в Суд, отсутствие механизма исполнения выносимых им решений.

Расширение компетенции Суда диктуется не только проблемами создания зоны свободной торговли, но и объективными процессами углубления интеграции стран СНГ, превращения Содружества в полноценную региональную международную структуру.

Время показало, что для успешного развития интеграции необходимо не только сближение национальных законодательств государств, но и их унификация. Определенную надежду на улучшение этих непростых процессов в Содружестве связывают с инвентаризацией его договорно-правовой базы. Такое задание дано Исполнительному комитету в принятом 2 апреля 1999 года Советом глав государств Решении о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества.

Исполнительный комитет активно начал эту работу – уже подготовлен и направлен в государства перечень правовых актов с просьбой высказать по ним замечания и предложения. Состоялось заседание экспертов государств, на котором обсуждены принципиальные подходы к инвентаризации договорно-правовой базы, заявлено о необходимости придать этому процессу не единовременный, а постоянный характер.

Признано целесообразным в основу первичной классификации положить разделение всех актов, принятых в рамках Содружества, на действующие и недействующие. К категории действующих отнести международные договоры и решения высших органов СНГ, которые в соответствии с их собственными положениями нельзя признать утратившими силу или которые государства-участники не договорились прекратить. К категории недействующих отнести международные договоры и решения советов глав государств и глав правительств, действие которых согласно их положениям или в силу другого договора или решения полностью прекращено. Например, договоры с истекшими сроками действия, а также договоры, определяющие процедуру продления, которая в установленные сроки не была выполнена.

Участники заседания признали целесообразным в первую очередь определить документы СНГ, которые можно было бы отнести к недействующим и подготовили проект перечня, в который включено около 400 правовых актов.

Следует отметить также, что многосторонние соглашения, как правило, носят рамочный характер, страдают известной декларативностью и в результате - трудноисполнимы, а двусторонние часто продиктованы второстепенными, сиюминутными интересами. Те и другие отличает недостаточная правовая проработанность.

Формированию нормативно-правовой базы Содружества мешает также неэффективность и несогласованность действия механизмов имплементации и трансформации правовых актов СНГ в национальное законодательство. Процесс тормозится распростаненным правовым нигилизмом и, зачастую, отсутствием готовности к компромиссу.

Кроме того, развитие нормативно-правовой базы Содружества сдерживается тем, что до сих пор фактически не налажена взаимная информация между государствами о принимаемых ими на основе документов Содружества нормативных актах. Распространяется такая информация пока лишь по ведомственным каналам.

Достоинство любого международного сообщества оценивается в первую очередь уровнем эффективности экономического сотрудничества входящих в него государств. Применительно к СНГ правомерным будет сказать, что именно на фундаменте делового взаимодействия видится реальная возможность строительства полнокровного интеграционного объединения, в котором сближение его участников диктовалось бы не сиюминутной выгодой, а долгосрочными, стратегическими целями и программами.

Государства Содружества все восемь лет настойчиво стремятся выработать взаимоприемлемую совместную торгово-экономическую политику. Продвигаясь к этой цели методом проб и ошибок, они все же пришли к общему мнению, и это зафиксировано в документах Форума, что начинать надо с формирования зоны свободной торговли как первого этапа на пути к общему экономическому пространству.

Как не раз отмечалось на встречах лидеров стран СНГ, к настоящему времени созрели необходимые экономические предпосылки для создания зоны свободной торговли на просторах Содружества. Ее формирование позволит в перспективе обеспечить взаимный недискриминационный доступ на национальные рынки, стимулировать переориентацию внешнеэкономического сотрудничества в пользу внутренних торговых, производственных и кооперационных связей, упростить и унифицировать таможенные процедуры, организовать эффективную информационную поддержку торгового обмена в рамках СНГ.

Распространение режима свободной торговли на все без исключения государства СНГ означало бы крупный сдвиг в реализации курса на экономическую интеграцию в рамках Содружества. Неоднократно провозглашавшийся принцип приоритетности взаимного сотрудничества в таком случае приобретает реальный международно признанный механизм торгово-экономического взаимодействия, рождает дополнительные экономические стимулы для активизации деловых связей на пространстве СНГ.

К сожалению, и сегодня, спустя 8 лет с момента образования СНГ, приходится говорить лишь о первых робких шагах навстречу режиму свободной торговли. В современных условиях становление этого процесса сталкивается со многими проблемами. Государства в одностороннем порядке вводят изъятия из режима, сооружают административные и фискальные препятствия, имеющие местный или региональный характер. До сих пор отсутствует действенная платежно-расчетная система.

Существующие негативные процессы в реальном секторе экономик государств СНГ, неблагоприятные прогнозы их социально-экономического развития, сложная ситуация в валютно-финансовой и платежно-расчетной сферах, нестабильная конъюнктура на мировых рынках сырьевых ресурсов не дают оснований рассчитывать в краткосрочной перспективе на положительные сдвиги в динамике и структуре как взаимной торговли, так и товарообмена СНГ с дальним зарубежьем.

Не секрет, и об этом много и обстоятельно говорилось на Форуме, что введение полномасштабной зоны свободной торговли потребует существенного обновления нормативно-правовой базы и развития организационно-институциональных форм торгово-экономического сотрудничества, образования финансово-промышленных групп, координации торговой политики в отношении третьих стран.

Здесь следует отметить, что в торгово-экономических отношениях государств СНГ в последнее время происходит ряд существенных изменений, которые в целом приближают их к действующим нормам и правилам международной практики. Во-первых, заметно свернута система межгосударственных взаимосвязанных поставок продукции на эквивалентной основе, резко сократились масштабы государственных внешнеторговых операций. Во-вторых, возросла роль косвенного государственного регулирования внешнеторговой деятельности через механизмы налогового, таможенного и валютного контроля. В-третьих, в основном завершено формирование внешнеторгового механизма, основанного на ограниченном использовании нетарифных методов регулирования экспорта сырьевых товаров, применения протекционистского таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка. В-четвертых, в результате последовательной либерализации внешнеэкономической деятельности торговые отношения более устойчиво развиваются на рыночных принципах, осуществляются непосредственно хозяйствующими субъектами, которые сами несут ответственность за выполнение заключенных контрактов.

Таким образом, к настоящему времени в государствах СНГ созрели необходимые экономические предпосылки для перехода к режиму свободной торговли. Состояние торгово-экономических отношений между странами Содружества, особенно с учетом последствий разразившегося во многих государствах финансового кризиса, диктует необходимость расширения внутреннего рынка СНГ, что может быть достигнуто только на основе полномасштабного многостороннего соглашения. Переход от двустороннего торгового сотрудничества к многостороннему позволит структурировать общее экономическое пространство и повлиять на углубление интеграционных процессов.

В то же время зона свободной торговли для эффективного своего существования и дальнейшего развития предполагает унификацию системы взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров и услуг, требует внедрения согласованной методологии и общего подхода к валютному регулированию, в частности, определения курсов национальных валют друг к другу и к свободно конвертируемым валютам третьих стран на единой рыночной основе. И, наконец, она должна опираться на усовершенствованную договорно-правовую базу.

Наиболее важным и актуальным в этой связи является вступление в силу Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли. В соответствии с Протоколом полная отмена таможенных пошлин и количественных ограничений (после прекращения действия согласованных на двусторонней основе изъятий из режима свободной торговли), национальный режим для импортируемых товаров, свобода транзита, добросовестная конкуренция, транспарентное применение защитных мер, согласованные процедуры решения торговых споров, взаимные консультации призваны обеспечить свободный доступ на национальные рынки и таким образом стимулировать переориентацию торговых, производственных, кооперационных связей в пользу стран СНГ.

Упрощение и унификация таможенных процедур в условиях постепенной отмены тарифных и количественных ограничений обеспечат значительную экономию затрат при осуществлении внешнеторговой деятельности.

Для формирования зоны свободной торговли к ранее принятым правовым актам необходимо разработать и подписать ряд новых документов. В этом перечне можно выделить такие проекты - изменения и дополнения к Правилам определения страны происхождения товаров, Протокол о введении согласованных правил лицензирования импорта, Протокол о поэтапном устранении технических барьеров во взаимной торговле, Соглашение об унификации правил и процедур проведения предотгрузочной инспекции, Протокол об унификации правил применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

Очевидно, что реализация Соглашения о создании зоны и Протокола к нему предполагает не только формирование и поддержание собственно режима свободной торговли, но и введение необходимых сопутствующих элементов, прежде всего гармонизацию национальных таможенных законодательств.

На сегодняшний момент в целях развития положений Соглашения и Протокола к нему, ускорения процессов формирования зоны свободной торговли главами правительств приняты: Соглашение о порядке транзита через территории государств - участников Содружества, Изменения в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, Соглашение о порядке таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами - участниками Соглашения, Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения.

Предстоит разработка Типового порядка контроля за перемещением подакцизных товаров и единых форм представления таможенным органам финансовых гарантий при транзитных перевозках, Протокола о таможенных перевозчиках, а также Протокола о внесении изменений и дополнений в Основы таможенных законодательств государств.

Целесообразно оперативно завершить работу над проектом соглашения о единых принципах осуществления таможенно-банковского валютного контроля таможенными службами государств Содружества.

Все проекты являются важной составной частью предложений по формированию ЗСТ между государствами СНГ. К сожалению, некоторые участники Соглашения настороженно отнеслись к документам, которые должны регламентировать контроль за подакцизными товарами и валютный контроль.

Представляется крайне необходимым к разработке проектов привлечь заинтересованные национальные министерства и ведомства. Организовать соответствующие информационные потоки и осуществить их обработку в рамках компетенции и возможностей Исполнительного комитета как координатора исполнения Соглашения о создании зоны свободной торговли и Протокола к нему.

Очень важно оперативно подготовить проекты документов о порядке осуществления наблюдения за ходом выполнения Соглашения и Протокола, Правил процедуры проведения консультаций, предшествующих введению специальных торговых мер, соглашений в области торговли услугами, транзита, развития транспортно-коммуникационной и трубопроводящей системы, обеспечения добросовестной конкуренции, защиты интеллектуальной собственности и другие.

Исполнительный комитет СНГ уже приступил к разработке большинства из упомянутых документов. При этом, с учетом намерения большинства государств Содружества в ближайшее время вступить во Всемирную торговую организацию, необходимо в максимальной степени учитывать положения действующих международных правовых актов, принятых в рамках ГАТТ/ВТО, Европейского союза, НАФТА и других международных союзов и организаций, а также специфику взаимоотношений стран СНГ в экономической и социальной сфере.

По линии координации торговой политики в отношении третьих стран государства СНГ могли бы проводить постоянные многосторонние консультации об условиях своего вступления в ВТО и их соответствия обязательствам, вытекающим из участия в региональных объединениях в рамках Экономического союза, а также об установлении преференциальных торговых режимов в отношении третьих стран.

Очевидно, что дальнейшая стратегия экономической интеграции стран СНГ должна включать осуществление следующих основных этапов. Прежде

всего, это разработка предложений по механизмам погашения долгов между государствами СНГ в товарной форме или их собственностью, акциями и другими ценными бумагами, обязательствами перед третьими странами и т.п.

С участием заинтересованных государств СНГ и Межгосударственного банка необходимо организовать двустороннюю систему расчетов на основе валютного клиринга. Легализовать приграничную торговлю, с устранением искусственных барьеров в этой области, что могло бы значительно повысить взаимовыгодность торгово-экономических отношений за счет снижения розничных цен, введения льготного налогообложения, приемлемых транспортных тарифов. Это способствовало бы пополнению национальных бюджетов, увеличению торговой прибыли и использованию ее для активизации взаимной инвестиционной деятельности, совместного финансирования крупных инвестиционных проектов.

Одной из форм такой легализации могла бы стать организация приграничных торгово-таможенных складов и оптовых рынков, лицензии на которые выдавались бы с участием Экономического совета СНГ.

Большое влияние на развитие взаимной торговли могут оказать совместные программы по созданию и производству технологий, оборудования для стратегических отраслей, реализации совместных инвестиционных проектов. Для этого необходимо сосредоточить усилия стран СНГ на формировании совместных межгосударственных программ сотрудничества в конкретных сферах экономики, в которых наиболее ярко выражаются взаимные интересы государств, - топливно-энергетическом и агропромышленном комплексах, авиастроении, легкой промышленности и других отраслях промышленности, а также программ общеэкономического характера на длительную перспективу.

Их разработка и реализация способствовала бы преодолению тенденций сырьевой направленности экспорта в третьи страны. С учетом ранее сложившегося разделения труда, специализации производства, наличия квалифицированной рабочей силы можно было бы расширить масштабы переработки собственного сырья, изготовления из него продукции как для внутренних потребностей, так и для поставок на мировой рынок.

Повышение уровня экономического сотрудничества между странами СНГ, в частности решение проблем, связанных с регулированием финансовых
и платежно-расчетных отношений, проведением согласованной промышленной политики, формированием зоны свободной торговли, созданием общего аграрного рынка и общего транспортного пространства, при соблюдении взаимных интересов и более полном использовании рыночных стимулов могло бы снять многие преграды на пути построения гармонически совершенного, социально и экономически сбалансированного общехозяйственного пространства.

Восемь лет суверенной жизни бывших союзных республик привели к радикальному обновлению существовавшей ранее системы взаимодействия. В результате различных трансформаций произошли существенные сдвиги в использовании факторов формирования ВВП государств Содружества, в складывавшейся десятилетиями системе общего разделения труда.

В результате распада бывшего СССР и образования СНГ изменилась доля бывших союзных республик в общем экономическом потенциале Содружества. В частности, возросла роль Беларуси, Казахстана, России и Грузии в производстве ВВП и в развитии внешнеэкономических связей.^*

Однако в целом по Содружеству происходило неуклонное падение объемов ВВП. В 1999 г. он составил примерно 31,3% (391,4 млрд. долл.) к уровню 1992 г. (в долларовом исчислении) и около 40% при исчислении в российских рублях. Общий товарооборот стран СНГ в 1999 г. поднялся, по нашим оценкам, (166,0 млрд. долл.) до 113% к уровню 1992 г. (146,8 млрд. долл.), в то же время взаимный товарооборот стран Содружества в 1999 г. по отношению к 1992 г. скорее всего не превысит 85,1%.

В настоящее время страны СНГ производят и потребляют примерно 10% производимой в мире электроэнергии. Используют 5,6%, а добывают свыше 10% мировых объемов нефти; соответственно 23,3% и 28,5% мировой добычи газа; выплавляют 9,2% стали, поставки которой составляют 16,2% мирового
экспорта. Производят свыше 15,0% первичного алюминия, свыше 10% меди, около 30% никеля, экспортируют свыше 17% вооружений. В государствах Содружества занято 12% ученых мира.

Таким образом, государства СНГ располагают значительным природным, производственно-экономическим и научно-техническим потенциалом и возможностями активного воздействия на развитие всей мирохозяйственной системы.

В результате либерализации внешней торговли за восемь лет произошло увеличение доли стран СНГ в мировом экспорте с 1,4% в 1992 г. примерно до 2,3% в настоящее время. Результаты внешней торговли за рассматриваемый период изменились следующим образом. Сальдо экспорта-импорта за 1992 год составило в $ млрд: 6,2, в том числе по СНГ - 0,3. Тот же показатель за 1999 год, по нашим оценкам, составит в $ млрд: 9,93, из них по СНГ - 2,8.

В 1994-96 годах постоянно расширялись объемы взаимной торговли государств Содружества, однако начиная с 1997 года обозначилась тенденция к их сокращению. В 1998 году объем взаимной торговли упал по сравнению с 1997 годом на 18,4%. По данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, в январе-сентябре 1999 года он составил 31,61 млрд.долл., в том числе экспорт - 14,84 млрд.долл. и импорт - 16,77 млрд.долл. Снижение по сравнению с соответствующим периодом 1998 года - 29%. Внутри Содружества в 1999 году преобладающей для стран-участниц остается торговля с Россией (40,7%), Украиной (23,1), Беларусью (17,4), Казахстаном (6,1%). Взаимный экспорт за девять месяцев уходящего года сократился на 29,5% по сравнению с тем же периодом 1998 года и составил 14,84 млрд.долл.

Здесь важно отметить особое значение для развития взаимной торговли ценового фактора. Так, в 1994-96 гг. рост экспорта в государства Содружества происходил в основном не за счет увеличения физических объемов, а в связи с ростом цен на большинство экспортных товаров. Однако в 1997-98 гг. и в январе-сентябре 1999 года роль цены в увеличении стоимостных объемов товарооборота взаимной торговли была незначительна.

Более того, в течение 1997- 98 гг. наметилась тенденция снижения уровня мировых и контрактных цен на нефть, нефтепродукты, природный газ, металлопродукцию в результате изменений конъюнктуры на мировых рынках. За девять месяцев 1999 года также преобладала тенденция снижения среднего уровня цен при поставке в страны альянса.

Снижение объемов взаимного экспорта связано с рядом причин, в первую очередь, с ограниченностью масштабов производства в отраслях экономики государств СНГ, ориентированных на экспорт, и с тенденцией увеличения вывоза товаров в страны остального мира в целях получения свободно конвертируемой валюты.

Страновая структура взаимного экспорта свидетельствует, что половина государств СНГ ориентируется преимущественно на российский рынок как наиболее емкий. Более того, для некоторых партнеров сохранение и расширение экспортных позиций на российском рынке является приоритетной задачей.

Взаимный импорт стран СНГ за девять месяцев 1999 года сократился на 28,7% и составил 16,77 млрд.долл. Товарная его структура не претерпела существенных изменений и характеризуется преобладанием углеводородного сырья и топлива, проката черных и цветных металлов, продукции химической, нефтехимической и пищевой промышленности. Вместе с тем, обозначилось снижение объемов закупок энергоносителей, некоторых видов продовольственных товаров, промышленного сырья.

Структура взаимного импорта имеет те же особенности, что и экспорта. Большая часть товаров импортируется из России. Региональный товарообмен не диверсифицирован. В то же время наблюдается тенденция переориентации ряда государств на импорт из стран остального мира.

На результаты торговли стран Содружества со странами остального мира в 1998 году и начале 1999 года существенное влияние оказало ухудшение конъюнктуры на мировых рынках сырьевых товаров, что было связано с продолжающимся влиянием кризисных явлений в экономиках стран Юго-Восточной Азии и некоторым снижением темпов развития экономик стран Западной Европы.

Это обстоятельство выразилось в снижении спроса на топливно-энергетические и сырьевые товары, являющиеся основными статьями экспорта стран Содружества, а также в существенном снижении их средних экспортных и контрактных цен в 1998 году.

Однако с марта 1999 года цена на нефть и нефтепродукты стала постепенно подниматься. Так, в июне т.г. она достигла 18,2 долл. за баррель и продолжает расти. Поднялся спрос на цветные и черные металлы и изделия из них. Все это улучшило конъюнктурные условия во второй половине текущего года, что может положительно сказаться на общих итогах года.

Объем внешней торговли участников Содружества со странами остального мира за январь-сентябрь 1999 года по сравнению с сопоставимым периодом 1998 года сократился на 15%. Доля торговли стран СНГ со странами остального мира за январь-сентябрь 1999 г. в общем внешнем объеме товарооборота составила 72,5% против 68,7% за соответствующий период 1998 г.

Увеличили экспорт за девять месяцев 1999 года Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Молдова, Таджикистан и Туркменистан. В остальных странах наблюдалось снижение этого показателя.

Основными статьями экспорта стран СНГ в страны остального мира остаются топливно-энергетические ресурсы, черные и цветные металлы и изделия из них, минеральные удобрения, пиломатериалы, продукты химической промышленности. Доля машинотехнической продукции невелика, а ее номенклатура весьма ограничена.

В то же время перспективы увеличения экспорта странами СНГ все более ограничиваются в связи с продолжающимся снижением объемов добычи топливно-сырьевых ресурсов, усложнением ее условий, уменьшением инвестиций в добывающие отрасли.

Рассматривая социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в странах Содружества на конец 1999 г. с позиций макроэкономики, нельзя не признать ее ухудшения. Остается напряженным финансовое положение большинства государств Содружества. В 1992 г. бюджетный дефицит имели 5 стран СНГ - Армения, Беларусь, Молдова, Россия, Узбекистан. Размер дефицита составлял в Узбекистане 11,6% ВВП; России и Молдове - 3,6-4,2; Беларуси - 1,7; Армении - 0,3%. Доходная часть бюджетов имела дефицит в Молдове и Узбекистане - 21-33%, Беларуси и России - 6-12, Армении - 0,6%.

В 1997 г. с дефицитом исполнены государственные бюджеты уже 9 стран СНГ. На Украине и Молдове он составил около 8% ВВП; в Армении, Азербайджане, Кыргызстане и России - 3,4%. Размер бюджетного дефицита в Кыргызстане, на Украине, в Молдове достиг четверти от общей суммы доходов, в Таджикистане, России, Азербайджане, Армении - 14-19%, Казахстане и Узбекистане - 4-7%.

Увеличивающийся государственный долг и рост расходов на его обслуживание значительно осложняют ситуацию в бюджетной сфере. Особенно напряженное положение с расчетами по долгам в текущем году складывается в России, на Украине и в Молдове.

Резко в качественном и количественном отношениях изменилась ситуация с обязательствами по внешнему долгу после августовского (1998) финансово-банковского кризиса, произошедшего в России. Страны СНГ до кризиса укладывались в принятые в международной практике пороговые значения его обслуживания, определяемые из соотношения суммы долга и ВВП в долларах США. До кризиса эти значения находились в целом по Содружеству в пределах 25-30%. После кризиса положение изменилось в связи с тем, что долговые обязательства, выраженные в долларах США при пересчете по девальвированному курсу национальных валют и отнесенные к имеющимся активам стран Содружества в национальных валютах, составляют уже не 25-30, а 70-80%. Это вдвое выше пороговых значений, принятых в мировой практике.

Значительно сдерживает подъем экономики стран СНГ ограниченный приток средств в ее реальный сектор со стороны кредитных организаций. Для многих государств Содружества кредитование по-прежнему остается краткосрочным. Доля краткосрочных кредитов составляет в Молдове 91% всех ссуд банков, на Украине - 86%, в Беларуси - 66, Казахстане - 64, Армении - 59%.

К концу третьего квартала 1999 г. во всех странах Содружества наблюдалось снижение курсов национальных валют по отношению к доллару США. Наибольшее падение произошло в Узбекистане, Беларуси, Таджикистане, Туркменистане.^*

Все это привело к ухудшению социально-экономического положения государств Содружества в 1998-1999 гг., снижению их взаимного товарооборота. Сказались и скачки мировой хозяйственной конъюнктуры, которая стала более неустойчивой и менее предсказуемой. Впервые за последние пять лет в 1998-1999 гг. в мире зафиксирован рост числа государств с понижающимся уровнем ВВП на душу населения. Замедлились в
1998-1999 гг. темпы роста международной торговли товарами и услугами.

Новым явлением в странах СНГ в 1999 г. стало введение торговых ограничений на импорт из стран сообщества. Так, в январе 1999 г. Казахстан ввел ограничения на ввоз российского продовольствия. Девальвация рубля улучшила возможности для российского экспорта, в том числе и в страны СНГ, а увеличение ввоза товаров из России вызвало резкое ухудшение платежного баланса ее партнеров.

Сейчас, как известно, приоритеты в экономическом взаимодействии стран СНГ отданы созданию зоны свободной торговли. Именно в переходе на режим свободного товарооборота лидеры 11 государств, подписавших все документы о ЗСТ, видят реальную возможность вывести деловое сотрудничество на уровень конкретной, заинтересованной и многообещающей практики.

Несмотря на привлекательность конечных целей проводимых в странах СНГ рыночных реформ, они объективно вызвали ухудшение благосостояния людей. Обозначился комплекс острых социальных проблем, общих для всех государств Содружества: рост потребительских цен^*, усиление дифференциации населения по уровню доходов и потребления, рост безработицы, разрушение социальной инфраструктуры, ухудшение демографической ситуации и другие.

Поэтому решения Содружества о социальных вопросах были нацелены в первую очередь на смягчение последствий системных преобразований. Во многом они сводились к тому, чтобы замедлить темпы снижения качества жизни и хотя бы частично компенсировать потери наиболее нуждающимся группам населения.

В целом за восемь лет в рамках Содружества о вопросах охраны труда, социального и пенсионного обеспечения, льгот и гарантий гражданам принято свыше 40 документов.

Одно из самых первых соглашений о социальной проблематике подписано в марте 1992 г. и связано с пенсионным обеспечением. В дальнейшем было принято еще восемь документов, регулирующих различные аспекты этой проблематики. Семь соглашений определяют социальные и правовые гарантии военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей. Шесть решений касаются проблем беженцев и переселенцев. В декабре 1994 года создан Межгосударственный фонд помощи этим категориям граждан.

В подписанных документах в той или иной степени затрагиваются проблемы ветеранов Великой Отечественной войны. Назовем важнейшие из них: "О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников войны, а также лиц, приравненных к ним" от 12 марта 1997 года, "О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих", принятое 15 апреля 1994 года, и Соглашение от 9 декабря 1994 года об установлении дополнительных льгот и материальной помощи для участников войны, тружеников тыла военных лет и вдов погибших воинов в связи с 50-летием Победы.

Пакет документов посвящен социальным гарантиям воинам-интернационалистам, которые принимали участие в боевых действиях не только в Афганистане, но и на территориях других стран.

Особое место в блоке социально-экономических вопросов занимает проблема ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Катастрофа затронула судьбы миллионов людей в пострадавших районах Беларуси, России и Украины. Главы правительств приняли ряд решений о совместных мероприятиях по ликвидации ее последствий. В январе 1993 года они подписали Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для практической его реализации Решением Совета глав правительств создан Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.

Однако сами по себе никакие соглашения не могут снять остроты социальных проблем. Крайне важно их материально-экономическое подкрепление. К сожалению, далеко не все государства могли найти на это достаточные средства. Хотя большинство из них активно использовало меры компенсационного характера в отношении отдельных слоев населения и отдельных регионов. Этот выбор был обусловлен не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов государств, но и отсутствием достаточно продуманной стратегии социального развития и использования опыта государств с переходной экономикой.

С другой стороны, сохранение "социального груза” дореформенного периода, веры граждан в обязательность "социальной заботы” государства о них в виде большого числа социальных льгот, привилегий, а также поддержания высокого уровня занятости и сохранения неэффективных производств явилось одной из причин финансовой нагрузки на бюджет, невозможности выполнения закрепленных в нормативных документах социальных гарантий и льгот многим категориям граждан.

Как мы уже упоминали, вторым по количеству принятых документов интеграционным направлением является военное сотрудничество. Оно позволило осуществить раздел Вооруженных сил бывшего СССР и перейти к созданию национальных вооруженных формирований. Были согласованы основные аспекты выполнения международных договоров, касающихся сокращения различных видов вооружения, достигнуты договоренности о проблемах подготовки военных кадров и социальной защиты военнослужащих.

Особое место в “оборонном” пакете правовых актов занимает Договор о коллективной безопасности, подписанный 15 мая 1992 года. Присоединение к нему к началу 1994 года девяти государств СНГ явилось закономерным итогом новых отношений, которые потребовали создания совершенно иной модели системы безопасности. Договор призван был стать неотъемлемой и одной из важнейших составляющих интеграционного процесса в целом.

Этого, к сожалению, не произошло: документ не был в полной мере реализован, а в апреле 1999 года за его продление на следующие пять лет высказались всего шесть государств.

Промедление с разработкой и принятием долгосрочной программы многостороннего военно-технического сотрудничества стало причиной недостаточного использования мощного военно-промышленного и научно-технического потенциала государств СНГ. Не налажено должное взаимодействие на мировом рынке вооружений с целью устранения ненужной конкуренции, наносящей и моральный, и материальный ущерб участникам Договора.

О необходимости самых тесных контактов в военно-технической сфере говорит хотя бы такой факт. В кооперации по производству серийных образцов зенитной ракетной системы С-300 ПМ задействовано свыше ста предприятий России, Украины, Беларуси и Армении, танка Т-72 - 700 заводов всех стран Содружества, самолета МИГ-29 - 568 предприятий СНГ.

Объективности ради надо сказать, что в настоящее время наблюдается определенная динамика в реализации Программы развития военного сотрудничества государств СНГ до 2001 года. В ее рамках дополняется правовая база сотрудничества, проведены командно-штабная военная игра и командно-штабные учения, входят в практику регулярные тренировки стационарных узлов связи министерств обороны. Расширяются масштабы применения средств опознавания “Пароль” в вооруженных силах стран Содружества.

Важное практическое значение в укреплении военного сотрудничества имеет подписанное в феврале 1995 года Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны. Первоначально об участии в нем заявили десять государств, но реально взаимодействуют пока только шесть. Создан и активно работает Координационный комитет по вопросам ПВО при Совете министров обороны. Его усилия сосредоточены на реализации концепции охраны воздушного пространства и плана совместных мероприятий по совершенствованию и развитию объединенной системы ПВО. В соответствии с планом проведены коалиционные учения “Боевое содружество-99”, в которых участвовали части и подразделения войск ПВО Армении, Беларуси, Кыргызской Республики, Казахстана и России. О готовности участвовать в подобных учениях в 2000 году заявили Узбекистан и Таджикистан. Практиковались также командно-штабные тренировки органов управления и дежурных сил ПВО, в ходе которых проверялись каналы связи и возможности взаимного обмена информацией о воздушной обстановке.

Специалисты утверждают, что практические шаги по созданию и совершенствованию ОС ПВО привели к фактическому увеличению ее эффективности в пределах и западно-европейских, и центрально-азиатских воздушных направлений. Тем не менее нерешенных проблем в сотрудничестве военных остается много. Не устранены противоречия между обязательствами стран, добровольно принятыми ими в рамках СНГ, и их национальным законодательством. Недостаточна или отсутствует правовая база по отдельным аспектам военно-политического и военно-технического взаимодействия. Не выполняются договоренности сторон о финансировании большинства практических проектов.

Продуктивно развивалось в прошедшие годы сотрудничество стран СНГ в охране границ. Оно способствовало формированию национальных пограничных войск, созданию правового поля для пограничного взаимодействия.

Принятые Советом глав государств в мае 1995 года Концепция и Договор о сотрудничестве в охране границ с государствами, не входящими в Содружество, определили порядок не только всестороннего равноправного партнерства в этой важной сфере, но и приоритетность коллективных решений, взаимную ответственность за обеспечение надежной охраны внешних рубежей СНГ.

К сожалению, Концепцию и Договор подписали только семь государств, а ратифицировали - четыре, хотя все двенадцать имеют общие границы с третьими странами. Сейчас в реализации положений Концепции и Договора практически участвуют 5-6 государств, остальные делают ссылку на неподписание основополагающих документов, в которых говорится о сотрудничестве в охране именно "внешних" границ СНГ. В этих изменяющихся геополитических условиях видится необходимость разработки нового концептуального документа о многостороннем сотрудничестве в охране границ, приемлемого для всех его участников. В первую очередь это связано с использованием территорий стран СНГ транснациональной преступностью.

Незаконная миграция, проникновение террористических групп, оборот наркотиков, контрабанда оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, сырьевых ресурсов и культурных ценностей требуют развития пограничного сотрудничества и на “внутренних” границах государств Содружества. При этом оно может строиться не только на двусторонней основе. Многие проблемы требуют совместных усилий в рамках всего СНГ.

Особую актуальность приобрело сейчас объединение усилий стран СНГ в борьбе с преступностью. Его начало положено принятием в 1993 году Программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств СНГ. Правда, эта Программа была краткосрочной, в итоге - многие проблемы остались за ее рамками.

Качественно новый этап развития сотрудничества в борьбе с преступностью, в первую очередь с транснациональной, начался в 1996 году после подписания главами одиннадцати государств СНГ Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000 года.

В ходе ее реализации существенное развитие получила международно-правовая база, приняты основополагающие документы, Концепция и Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества в борьбе с преступностью. Подписаны международные договоры о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, незаконной миграцией, о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств Содружества. Завершается подготовка проектов документов о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, с легализацией доходов, полученных незаконным путем, с преступлениями в сфере компьютерной информации.

Межпарламентская Ассамблея разработала и приняла модельные уголовный, уголовно-процессуальный и уголовно-исполнительный кодексы, модельные законодательные акты о борьбе с терроризмом, коррупцией, организованной преступностью, о борьбе с незаконным оборотом оружия, наркотических средств, о противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем.

Активизировалась работа по присоединению стран СНГ к основным договорам ООН и Совета Европы, касающимся уголовно-правовой сферы.

Однако не решены еще многие проблемы. Ряд документов не вступил в силу в связи с невыполнением внутригосударственных процедур. Медленно идут процессы сближения национальных законодательств государств Содружества в сфере борьбы с преступностью. Остается недостаточным финансирование совместных мероприятий. Это оказывает серьезное влияние на результативность согласованных оперативных мероприятий и специальных операций.

Анализ показывает, что последние годы преступность приобретает все более жесткие формы. В настоящее время наиболее актуальными становятся проблемы противодействия международному терроризму, экстремизму и нелегальной миграции, борьба с незаконным оборотом наркотических средств, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Эти опасные по своим последствиям виды преступлений носят явно транснациональный характер и имеют тенденцию к развитию и распространению.

Для повышения эффективности противодействия транснациональной преступности необходимо наращивание усилий всех стран Содружества, активизация совместных мер, строгое выполнение согласованных договоренностей.

Конкретные направления дальнейшего развития взаимодействия государств СНГ изложены в проекте Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года, который вносится на рассмотрение очередного заседания Совета глав государств.

Прочитывая мысленно восьмилетнюю биографию Содружества, нельзя не остановиться и на ее горьких страницах, вобравших в себя боль и страдания миллионов людей - невольных участников и жертв межнациональных конфликтов. Одни из них достались в наследство СНГ от уходившего в историю Советского Союза, другие вспыхнули уже в постсоветское время, на волне бескомпромиссного стремления к полной независимости и немедленному переделу "несправедливых" границ.

Общими миротворческими усилиями стран СНГ и международных структур к июню 1992 г. удалось снять противостояние в южной Осетии, Грузия. С июля 1992 г. прекращены боевые действия в Приднестровье на основании Соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта, с 1994 года установлено устойчивое прекращение огня в Нагорном Карабахе. Процессу межтаджикского урегулирования способствовало подписание в июне 1997 года в Москве между таджикскими официальными властями и оппозицией Общего Соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане. В зоне конфликта в Абхазии, Грузия с 1994 года действует соглашение о прекращении огня и разъединении сил.

Таким образом, урегулирование конфликтов на территории СНГ переведено в русло переговорного процесса, на организацию и успешное продвижение которого сейчас направлены серьезные дипломатические ресурсы.

Но, к сожалению, и сегодня, несмотря на великое множество скрепленных авторитетными подписями документов, нельзя с уверенностью сказать, что очаги непримиримого противостояния погашены окончательно, что в отношениях между недавними противниками воцарились мир и согласие. Хотя сделано немало и, повторимся, достигнуто главное - военное противостояние уступило место дипломатии, политическому урегулированию спорных вопросов.

В Абхазии, Грузия возобновлены прямые двусторонние переговоры между сторонами конфликта. Действует механизм женевских встреч в присутствии представителей Российской Федерации в качестве содействующей стороны, ОБСЕ и государств, входящих в "Группу друзей Генерального секретаря ООН".

Стабильность в регионе в определенной степени обеспечивается выполнением решений Совета глав государств "О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия" (январь 1996 г.), "О развитии операции по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия" (март 1997 г.), “О дополнительных мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия” (апрель 1998 г.), “О дальнейших шагах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия” (апрель 1999 г.).

После майских 1998 года событий в Гальском районе ситуация в зоне конфликта периодически обостряется. Причин тому несколько - непрекращающаяся террористическая и диверсионная деятельность бандформирований, несогласованность механизмов безопасного возвращения беженцев к местам постоянного проживания, периодические нарушения сторонами в конфликте Соглашения о прекращении огня и разъединении противоборствующих сторон и другие.

Не способствует достижению прогресса в урегулировании конфликта и незавершенность подготовки к подписанию “Соглашения о мире и гарантиях по предотвращению вооруженных столкновений” и “Протокола о возвращении беженцев в Гальский район и мерах по восстановлению экономики”.

С 1 марта 1999 года Абхазия в одностороннем порядке объявила о начале процесса возвращения беженцев. Однако грузинское руководство не поддерживает эту инициативу из-за отсутствия согласованных механизмов обеспечения безопасности в местах постоянного их проживания.

Как мы уже сказали, в апреле 1999 года Совет глав государств рассмотрел информацию Исполнительного Секретариата о выполнении ранее намеченных мер по урегулированию конфликта и принял Решение, в котором Штабу по координации военного сотрудничества поручено осуществлять оперативное руководство военными аспектами миротворческой операции. Одновременно было решено сформировать оперативную рабочую группу СНГ по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия в целях координации военной и политической составляющих процесса урегулирования, а также мониторинга выполнения решений Совета глав государств по вопросам миротворчества. Такая группа сформирована, в нее вошли представители Армении, Грузии, Кыргызстана, России и Таджикистана, а также Исполкома СНГ и Штаба по координации военного сотрудничества. Проведено первое заседание группы, наметившей обширную программу действий, в которой важная роль отводится коллективным силам по поддержанию мира.

В Нагорно-карабахском конфликте со времени устойчивого прекращения огня в мае 1994 года других реальных подвижек в процессе мирного урегулирования, к сожалению, мало. Многочисленные резолюции Совета безопасности ООН, саммитов ОБСЕ, других авторитетных международных организаций не выполняются. Переговорный процесс, в который на всех этапах были вовлечены немалые силы, ощутимых результатов пока не дал.

Сейчас, в конце 1999 года, когда в Вашингтоне, Женеве, затем в Нахичевани (юго-запад Азербайджана) и, наконец, в Стамбуле состоялись непосредственные встречи президентов Армении и Азербайджана, можно, видимо, говорить о начале двустороннего диалога на высшем уровне, способного ускорить поиск мирных путей разрешения кризиса.

Активизация двусторонних контактов лидеров Молдовы и Приднестровья оживила надежды на скорое урегулирование и приднестровского конфликта. На июльской 1999 г. встрече П.Лучинского и И.Смирнова в Киеве при участии Председателя Правительства РФ и представителя ОБСЕ в Кишиневе подписано совместное заявление. В нем стороны подтвердили, что при отсутствии религиозных, национальных и исторических противоречий не существует преград для решения проблемы. Кишинев и Тирасполь согласились урегулировать ситуацию на принципах общих границ, экономического, правового и политического пространства. Стороны также выразили поддержку инициативе Украины о поэтапном разрешении спорных вопросов и договорились действовать исключительно политическими методами.

После подписания в июне 1997 г. в Москве Общего Соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане, которое стало основополагающим документом в межтаджикском урегулировании, обстановка в республике остается относительно спокойной. Правительство и лидеры оппозиции продолжают предпринимать шаги по нормализации политической ситуации в стране и выполнению всех пунктов Общего Соглашения.

Важную роль в демократизации общества и национальном примирении таджиков должны сыграть сентябрьский референдум о внесении изменений и дополнений в конституцию страны, в котором по официальным данным участвовало 85 процентов избирателей, и выборы Президента, на которых абсолютное большинство граждан проголосовало за Э.Рахмонова.

Своеобразным барометром политической “погоды” в стране стало возобновление работы Миссии наблюдателей ООН в Таджикистане. Ее деятельность, как известно, была приостановлена после убийства четырех сотрудников миссии на востоке республики в июле прошлого года. Сейчас эмиссары ООН продолжат наблюдение за выполнением положений Общего Соглашения об установлении мира и национального согласия в тесном контакте с местными органами власти, подразделениями Коллективных миротворческих сил, российских и таджикских пограничников.

Несколько слов о Коллективных миротворческих силах по поддержанию мира (КСПМ), которые в последнее время все чаще подвергаются острой, но не всегда заслуженной критике. Кто-то обвиняет их в предвзятости по отношению к одной из сторон конфликта, кто-то стремится возложить на них полицейские функции, кто-то желает видеть в них пограничников. За “многостаночность” миротворцы платят дорогой ценой – только в Абхазии за пять лет пребывания их потери составили около 70 человек.

К тому же деятельность КСПМ осложнена множеством как правовых, так и чисто материальных проблем. До сих пор не завершено создание целостной правовой основы миротворческой деятельности в СНГ. Не определена степень ответственности и участия в руководстве и контроле за проведением миротворческих операций уставных органов СНГ и национальных органов власти. На командующего коллективными силами возложены политические, переговорные, посреднические и другие функции. В результате основные решения о масштабах и формах вмешательства в конфликтную ситуацию принимаются не на политическом уровне, а военными непосредственно в ходе выполнения конкретной операции.

Решение Совета глав государств от 15 апреля 1994 года о выделении в состав КСПМ национальных контингентов и доведении общей численности миротворческих сил СНГ до 16 тысяч человек подписавшими его странами так и не было выполнено, их состав сейчас не превышает и половины планового количества. В мае 1995 года тем же Советом глав государств были утверждены 11 форм участия стран СНГ в урегулировании конфликта в Таджикистане, однако до сих пор ни одно государство, кроме России, так и не определилось, в какой форме оно обозначает свою миротворческую деятельность. Отсутствие необходимых людских, материальных, финансовых и иных ресурсов, а также особенности национального законодательства пока не позволяют им полноценно участвовать в миротворчестве.

Очевидной стала и необходимость укрепления и расширения взаимодействия СНГ с ООН и ОБСЕ в области миротворческой деятельности. Речь идет прежде всего о превентивной дипломатии, разработке четких и согласованных принципов подготовки и проведения операций, координации действий по международной поддержке миротворческих усилий Содружества.

Весьма актуальной, если не сказать острой, все восемь лет существования Содружества остается проблема организации межгосударственного сотрудничества в информационной сфере. За это время уставными органами было принято более полусотни многосторонних документов, которые легли в фундамент нормативно-правовой базы равноправного и взаимовыгодного партнерства в одной из важнейших областей. Оно включает информационные обмены, создание совместных информационных ресурсов и систем, защиту данных, согласованную разработку и внедрение международных стандартов, решение задач бесконфликтного распределения используемых государствами радиочастот и т.д.

Для примера назовем соглашения и решения об обмене экономической, статистической, правовой, экологической, научно-технической и иной специфической информацией. Правовые акты, регулирующие обмен информацией между определенными ведомствами, например, пограничными войсками, органами внутренних дел. Документы, касающиеся создания и функционирования Межгосударственной телерадиокомпании "Мир", автоматизированной системы информационного обмена между государствами-участниками Содружества (АСИО СНГ), геоинформационной системы, систем сотовой подвижной связи и другие.

Эти договоренности государств позволили им на уровне органов власти и управления, отраслевых ведомств, организаций и предприятий получать официальные документы, обмениваться необходимой информацией, направлять запросы и получать справки, пересылать корреспонденцию, ретранслировать радио- и телевизионные передачи, распространять подписные издания, книги и другую печатную продукцию.

Результатом реализации первого этапа создания АСИО СНГ с помощью федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) стали разработка и развертывание в органах власти и управления государств, а также во многих органах Содружества интегрированной базы данных многосторонних документов - "Документ СНГ", межгосударственных телекоммуникационных сетей "Почта СНГ", "Секорс" и "Атлас-СНГ". В рамках системы акционерным обществом "ТВ-Информ" была развернута межгосударственная телекоммуникационная сеть "ТВ-Информ-СНГ".

Для обеспечения дальнейшего развития АСИО СНГ Советом глав правительств Содружества утверждены три концепции - межгосударственной подсистемы обмена правовой информацией, подсистемы обмена информацией между пограничными войсками и обмена информацией между органами внутренних дел.

К сожалению, развитие АСИО СНГ, равно как и обеспечение текущей ее эксплуатации, а также проведение практических работ по всем другим межгосударственным системам тормозится из-за их скудного финансирования. Опасность распыления тех небольших средств, которые выделяются на информатизацию, по множеству проектов, а главное - стремление государств комплексно подойти к проблеме информационного сотрудничества на новом этапе, потребовали систематизации и координации совместных работ в рамках единой программы формирования информационного пространства СНГ.

С этой целью в октябре 1996 года Совет глав правительств утвердил Концепцию формирования информационного пространства Содружества, а в октябре 1998 года - Перспективный план подготовки документов и мероприятий по ее реализации. Он включает более ста пунктов, предусматривающих создание необходимой нормативно-правовой базы, реализацию мероприятий, связанных с развитием и совершенствованием межгосударственного информационного обмена в согласованных сферах, создание совместных телекоммуникационных, информационных и иных автоматизированных систем, обеспечение информационной безопасности и другие конкретные меры.

Основная работа по реализации плана возложена на отраслевые органы Содружества и соответствующие организации в государствах при общей координации их усилий Исполкомом СНГ и Координационным советом по информатизации.

В рамках Перспективного плана уже подготовлены и приняты Советом глав правительств или Президиумом Межгосударственного экономического комитета соглашения о создании системы межбиблиотечного абонемента государств, о сотрудничестве государств в области периодической печати, об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей среды, о сотрудничестве в области экологического мониторинга, о свободном доступе и порядке обмена научно-технической информацией, о создании Межгосударственной финансово-промышленной группы "Интернавигация".

Межпарламентской Ассамблеей СНГ согласно плану принята вторая часть модельного библиотечного кодекса. Комплекс технологических информационных проблем последовательно решается региональным содружеством в области связи, а недавно созданный информсовет СНГ сделал первые обнадеживающие шаги к организации сотрудничества средств массовой информации, в первую очередь, информационных агентств.

Ряд проектов межправительственных документов и подготовленных отраслевыми органами Содружества предложений в настоящее время находится в стадии согласования. В частности, Советом по туризму подготовлена программа работ по созданию единой туристско-информационной сети (ЕТИС), Советом по сотрудничеству в области образования подготовлены проект Соглашения об информационном обмене в сфере образования, Концепция информационного обмена в сфере образования, Концепция образовательного сервера, а также предложения о создании системы дистанционного образования в государствах СНГ.

Межгоссовет по стандартизации предложил согласовать программу работ по стандартизации и унификации документооборота на основе международных стандартов. Предполагается, что основными исполнителями этой программы будут Российская Федерация, Беларусь и Украина.

В соответствии с Перспективным планом намечен комплекс работ по дальнейшему развитию АСИО СНГ. Так, согласно разработанным ФАПСИ предложениям на втором этапе создания системы предполагается обеспечить полномасштабное развертывание телекоммуникационной сети "Атлас СНГ", осуществить дальнейшее развитие телекоммуникационных сетей "Секорс" и "ТВ-Информ СНГ". Создать Центральный (в Исполкоме СНГ) и национальные (в государствах) информационные центры системы, а также Информационно-технологический центр ФАПСИ. Развернуть в органах власти и ведомствах государств, в органах Содружества унифицированные и функционально ориентированные абонентские пункты системы, внедрить во всех ее звеньях современные информационные технологии для формирования и последующего использования межгосударственных информационных ресурсов, и одновременно, по согласованию с государствами, обеспечить возможность доступа абонентов к необходимым им национальным информационным ресурсам и системам.

В перспективе многостороннее сотрудничество государств в информационной сфере предполагается строить на реализации отвечающих интересам всех стран межгосударственных программ. Конечно же, эти программы должны быть сориентированы на решение приоритетных для Содружества проблем, например, формирования зоны свободной торговли и, безусловно, подкреплены достаточным для проведения всех запланированных работ финансированием.

На саммитах СНГ самого высокого уровня не раз отмечалось, что наиболее отчетливо эффективность Содружества проявляется в деятельности отраслевых советов. Именно здесь зримо видны пусть небольшие, но все же конкретные результаты. Понимая невозможность рассказать обо всех межгосударственных и межправительственных органах, остановимся на отдельных примерах, стараясь выявить общие тенденции их деятельности и близкие проблемы.

Начнем, пожалуй, с одной из важнейших отраслей национальных экономик – сельского хозяйства, на неуклонный подъем которого направлена деятельность сразу нескольких межправительственных структур, в том числе советов по вопросам агропромышленного комплекса и по сотрудничеству в области ветеринарии, координационного совета по вопросам семеноводства. Попутно заметим, что в отдельных странах СНГ доля сельского, лесного и рыбного хозяйства в общем объеме валовой добавленной стоимости достигает 44 процентов, а число занятых в отрасли превышает 25 млн.человек.

Аграрный сектор в силу своей значимости нередко берет на себя функцию стабилизатора социально-экономического положения в обществе, добровольного донора, благодаря которому формируются финансовые ресурсы других отраслей.

Реорганизация колхозов и совхозов в большинстве государств СНГ изменила структуру землевладения и землепользования, сформировала новый класс сельских товаропроизводителей. К 1998 году в составе сельскохозяйственных предприятий главенствующей стала частная форма собственности. Здесь занято от 60% до 98% общей численности работающих в сельскохозяйственном производстве. На начало 1999 года в странах СНГ создано свыше 830 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств.

Однако реформирование аграрного сектора в условиях глубокого кризиса, сопровождающегося распадом прежних хозяйственных и экономических связей, ростом инфляции, сужением рынков сельскохозяйственного сырья, продовольствия и средств производства, сокращением государственного финансирования, удорожанием кредитов, ростом неплатежей и снижением покупательной способности населения не привело к мобилизации внутренних резервов и повышению эффективности производства.

За 1992-1998 годы доля сельского хозяйства в общем объеме капитальных вложений за счет всех источников финансирования сократилась от 2 до 60 раз. Объемы приобретения техники предприятиями аграрного сектора уменьшились по некоторым видам в десятки раз. Значительно сократилось также применение минеральных удобрений.

В целом для села стали характерны деспециализация производства из-за нарушения единого экономического пространства, общий спад и углубление проблем обеспечения населения продовольствием и промышленности сырьем.

За семь лет объемы сельскохозяйственного производства в среднем по государствам Содружества сократились на 36%, в том числе в Азербайджане на 49%, России, Украине и Молдове - 37-40%, Беларуси и Таджикистане - 24-26%, Кыргызстане и Узбекистане - 7-8%, Грузии - 3%. В Армении производство сельскохозяйственной продукции по сравнению с 1991 г. возросло на 26%.

Сокращение посевных площадей, спад урожайности, уменьшение производства комбикормов значительно ослабило кормовую базу животноводства, привело к снижению продуктивности животных и сокращению их поголовья. К примеру, в среднем по Содружеству стадо крупного рогатого скота уменьшилось на 42%, в том числе коров - на 24%. Больше, чем наполовину (на 53,6%) снизилось поголовье свиней, чуть более трети (38,5%) осталось от стада овец и наполовину меньше стало птицы (50,9%). Правда, полностью сохранен крупный рогатый скот в Азербайджане и Узбекистане, стадо коров - в Армении и Грузии.

Порадовал обильным урожаем в уходящем году зерновой клин Казахстана. По предварительным данным республика соберет 15,9 млн.тонн зерна, в том числе 12,5 млн.тонн пшеницы. Это вдвое больше урожая прошлого года. Учитывая, что ежегодная внутренняя потребность страны в зерне не превышает 7,5 млн.тонн, Казахстан располагает хорошей возможностью заметно улучшить свои экспортные показатели. Планируется продажа свыше 3 млн.тонн зерна России, намечаются поставки казахстанского хлеба в Иран и Узбекистан.

Самый высокий за последние годы валовой сбор зерна зафиксирован в Туркменистане - 1,4 млн.тонн. В России он составит 53 млн.тонн, из которых 30 млн.тонн приходится на пшеницу. А это означает, что внутренние потребности россиян в продовольственном зерне будут удовлетворены полностью, импортировать придется лишь около 8 млн.тонн фуражного зерна.

Украина собрала урожай, практически равный прошлогоднему - свыше 26 млн.тонн. По экспертным оценкам она сможет экспортировать 2,5 млн.тонн пшеницы и до 1,5 млн.тонн кормового зерна. Неплохие валовые сборы хлеба обеспечены в Кыргызстане - республика обойдется без импорта пшеницы.

Значительно хуже обстоят дела на "зерновом фронте" в Беларуси. Собран самый низкий за последнее десятилетие урожай - 3,7 млн.тонн при ежегодной потребности в 5 млн.тонн. Специалисты оценивают объемы импорта зерна Беларусью в 1,5 млн.тонн, что при хроническом дефиците валюты ставит отрасль в очень тяжелое положение.

Низкий уровень производства зерна и других продуктов питания, прежде всего мяса, молока, круп, яиц, растительного масла, неконтролируемый импорт продовольствия в большинстве стран Содружества, а также снижение доходов населения привели к сокращению и ухудшению структуры потребления продовольствия.

Так, например, на столах граждан меньше стало мяса и мясопродуктов в 1,3-2 раза, молока и молокопродуктов - в 1,3-3 раза. Их отсутствие люди пытаются компенсировать за счет картофеля и хлеба. По потреблению продуктов питания страны СНГ с 6-7 переместились на 36-40 место в мире.

Во внешней торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием связи со странами остального мира преобладают над связями внутри СНГ - на долю государств СНГ приходится не более 30% внешнеторгового оборота сельскохозяйственной продукции и продовольствия, что не соответствует стратегическим интересам этих государств на создание их общего экономического пространства и формирование общего аграрного рынка. Развитие межгосударственной торговли должно стать отправной точкой экономической интеграции агропромышленных комплексов стран Содружества.

Общеизвестно, что распад Союза болезненно ударил по некогда единой советской науке, хотя и представленной многими национальными школами и исследовательскими центрами. И потому среди первых шагов, предпринятых странами СНГ, была организация взаимодействия в научно-технической сфере. Оперативно Советом глав правительств был принят пакет межгосударственных соглашений, основной направленностью которых стала координация научно-технического сотрудничества, проведение согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, в научно-технической информации, в области защиты и охраны прав интеллектуальной собственности и патентоведения.

Были созданы межгосударственные советы по стандартизации, метрологии и сертификации, по вопросам охраны промышленной собственности, научно-технический совет и координационный совет по научно-технической информации.

В ноябре 1995 г. принято Соглашение о создании общего научно-технологического пространства СНГ, в соответствии с которым в июне 1996 г. создан Межгосударственный комитет по научно-технологическому развитию и его исполнительный орган - Межгосударственный научно-технический совет.

Одновременно с созданием основ нормативно-правовой базы общего научно-технологического пространства Комитет сосредоточил свое внимание на разработке межгосударственных программ и проектов. В 1997 г. принята научно-техническая программа “Создание конкурентоспособных на мировом рынке сварных конструкций, ресурсосберегающих технологий, материалов и оборудования для сварочного производства”. Подготовлен проект программы “Новые материалы”, реализация которой позволит создать материаловедческую базу для разработки и организации выпуска современной продукции, а также проекты других межгосударственных программ. Сейчас идет подготовка соглашения, касающегося технических барьеров в зоне свободной торговли.

Формирование системы развития общего научно-технологического пространства, как среды, в которой государствами СНГ проводится согласованная научно-техническая политика, направленная на внедрение в производство высоких технологий, необходимых для выпуска новейшей продукции, позволит снять экономическую и социальную напряженность и перейти к эффективному развитию национальных экономик.

В связи с этим, приоритетной задачей на современном этапе для государств Содружества должно стать осуществление коренной модернизации технологической базы производства, повышение качественного уровня и конкурентоспособности продукции, как на внутреннем, так и на мировом рынках.

Уже в первые постсоветские дни серьезной “головной болью” руководства молодых суверенных государств стало согласование мер обеспечения надежного энергоресурсоснабжения народного хозяйства и жилого сектора, восстановление нарушенных связей в горнодобывающей промышленности и в воспроизводстве минерально-сырьевой базы. Был подписан солидный пакет соглашений и договоров, создан Электроэнергетический совет, который взял на себя основную заботу по реализации этих документов.

С участием Совета разработан Прогноз удовлетворения потребности стран СНГ в нефти и газе до 2005 года с учетом предполагаемого уровня развития их экономик. В документе дано научное обоснование намечаемых путей удовлетворения потребности государств в энергоресурсах, включая разработку оптимальной схемы потоков нефти и газа, с учетом их транзита через третьи страны. Подготовлены предложения по заключению долгосрочных соглашений между странами-потребителями и странами-поставщиками нефти, газа и продуктов их переработки с фиксированными объемами этих поставок на перспективу.

Разработана и утверждена в октябре 1999 года межгосударственная программа “Высоконадежный трубопроводный транспорт”, целью которой является модернизация системы магистральных трубопроводов нефти и газа, повышение надежности функционирования энергетического комплекса и энергоснабжения государств СНГ. Программа направлена на создание единого нормативно-технического пространства стран СНГ в области трубопроводного транспорта, гармонизацию норм и стандартов со странами Европейского союза, США, Канады, проведение согласованных мероприятий по реализации научно-технической продукции в сфере строительства, ремонта, защиты и диагностики трубопроводов, новых сварочных технологий.

Важнейшим инструментом удовлетворения спроса на энергетические ресурсы при сокращении бюджетных дотаций на топливо- и энергообеспечение и одновременном снижении тарифов на энергоресурсы могут стать совместные двух- и многосторонние программы энергосбережения и научно-технологического развития ТЭК. В ходе их подготовки и реализации должны быть сформулированы цели и задачи энергетической политики на нынешнем этапе, а также механизмы ее реализации и финансирования.

Планируя перспективы развития энергетического сотрудничества между странами СНГ, необходимо учитывать, что оно сегодня движется на разных скоростях и строится в разных конфигурациях. Его будущее в немалой степени зависит от расширения долгосрочных горизонтальных связей между энергетическими компаниями Содружества, в частности, от успешного создания совместных структур, включая финансово-промышленные группы взаимного проникновения капиталов и совместного инвестирования крупных энергетических проектов.

Совершенно новым явлением в экономической жизни государств Содружества можно считать зарождение и стремительное взросление малого бизнеса как одного из важнейших в государственной политике. Правовым его признанием стало подписание в январе 1997 года Советом глав правительств Межправительственного соглашения о поддержке и развитии малого предпринимательства и создании отраслевого Консультативного совета.

Им с участием ученых и предпринимателей разработан проект межгосударственной программы поддержки малого предпринимательства на срок до 2001 года. Ее реализация приобретает особое значение в связи с активизацией перехода к режиму свободной торговли. Она призвана способствовать созданию необходимых условий для расширения делового сотрудничества субъектов малого бизнеса. В рамках программы предусматривается осуществление мер, ориентированных на поддержку и развитие этого сектора, расширение партнерских отношений субъектов малого предпринимательства государств Содружества.

К слову сказать, развитие в странах СНГ рыночной инфраструктуры стимулирует перераспределение квалифицированной рабочей силы с крупных предприятий в сферу малого бизнеса. Он все уверенней становится наиболее динамично развивающимся сектором экономики государств Содружества, о чем свидетельствует растущая численность постоянно занятых в нем работников. По оценкам экспертов, сегодня в малом предпринимательстве "прописано" более 18 млн.человек.

Межгосударственный совет руководителей министерств и ведомств по сотрудничеству в области машиностроения последовательно реализует сводную программу участия машиностроительных заводов государств СНГ и стран Балтии в акционировании предприятий, создании совместных акционерных обществ и транснациональных финансово-промышленных групп. Обширна ее география – от Литвы через Беларусь, Россию, Казахстан и до Таджикистана. В программе участвует более 70 предприятий. Уже создана транснациональная ФПГ “Нижегородские автомобили”, объединяющая четыре десятка субъектов хозяйствования в шести странах СНГ и Латвии.

И все же излечить многочисленные недуги машиностроительного комплекса стран СНГ пока не удалось, о чем свидетельствует бесстрастная статистика. Например, выпуск металлорежущих станков за девять месяцев нынешнего года сократился в Украине на 37%, Беларуси - на 21%, России - на 2%, электродвигателей переменного тока - в Украине на 38%, Беларуси - на 10%. Выпуск легковых машин упал в Украине на 73%, тракторов в Беларуси - на 2%.

Благодаря деятельности Совета по железнодорожному транспорту в течение всех лет после распада Союза согласованно работают железные дороги. Совет принял и ввел в действие более 80 соглашений, правил, инструкций, положений и других документов, регламентирующих межгосударственные перевозки пассажиров и грузов, совместное использование грузовых вагонов и контейнеров, многие другие вопросы сотрудничества и взаимодействия, которые обеспечили бесперебойное действие “кровеносной системы” экономики на всем постсоветском пространстве.

Такие же задачи, только уже не на земле, а в небесах, успешно решает Межгосударственный авиационный комитет (МАК). По его инициативе подписаны соглашения о сотрудничестве со многими государствами Западной Европы, Азии, Африки и Америки. После заключения Межправительственного соглашения с США о взаимопризнании систем сертификации авиационной техники и ее производств авиационные стандарты и система сертификации, действующие в странах СНГ, получили статус международных.

Сегодня остро стоит проблема экологической безопасности. С февраля 1997 года Межгосударственный экологический совет совместно с программой ТАСИС приступил к реализации проекта “Выработка общей экологической политики в Новых Независимых Государствах и Монголии” стоимостью 4 млн.экю. В его рамках практически все государства Содружества разработали национальные программы или планы действий по охране окружающей среды и приступили к их выполнению.

Наиболее плодотворно по признанию специалистов и общественности государств СНГ развивается сотрудничество в сфере культуры. Соглашения, регулирующие их взаимодействие, были в числе первых договоров, заключенных в рамках СНГ. Еще в 1992 году приняты документы о судьбе культурных и исторических ценностей, о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза. В Ташкенте было подписано многоплановое Соглашение о культурном сотрудничестве государств СНГ. В марте 1995 года в Минске создан Совет по культурному сотрудничеству, ставший одной из наиболее активно и продуктивно работающих структур в системе органов СНГ. В его работе в качестве наблюдателей участвуют Всеобщая Конфедерация профсоюзов и Международная ассоциация содействия культуре. По инициативе Совета и при его непосредственном участии в Минске успешно прошел Первый конгресс деятелей культуры стран Содружества. В рамках совместных программ государств СНГ проходят международные встречи и театральные фестивали, конкурсы, выставки.

Активизировались творческие контакты после подписания в мае 1995 года Соглашения о сотрудничестве в области кинематографии. Мастера экрана плодотворно взаимодействуют в совместном производстве фильмов, организации и проведении Дней кино, премьер и презентаций новых лент.

Заметным событием в культурной жизни государств-участников СНГ стал ежегодный праздник искусств “Славянский базар”, проводимый в Витебске. Осенью 1997 года по инициативе Всеобщей Конфедерации Профсоюзов состоялся II Международный фестиваль художественного творчества народов СНГ. В августе 1998 года Москва принимала I  Межгосударственный телефорум стран Содружества. Учредителями его выступили Исполнительный Секретариат СНГ, Гуманитарный фонд Содружества, телерадиокомпания "Мир" и другие. Форум собрал представителей более 100 телевидеопроизводящих и телевещательных организаций из стран СНГ. Его участники подписали обращение с предложением сделать телефорум постоянно действующей организацией, главная цель которой - активизация обмена телепрограммами и другой продукцией между телерадиокомпаниями стран СНГ.

Сотрудничество в сфере культуры показывает, что многого можно достичь лишь при наличии взаимной заинтересованности и стремлении государств развивать и укреплять давние плодотворные и взаимообогащающие связи.

Распад единого образовательного пространства породил в государствах Содружества немало общих проблем. Это ускорило осознание необходимости восстановления утраченных связей и координации совместных усилий, направленных на развитие образования.

В 1992 году главами правительств были подписаны соглашения о сотрудничестве в области образования, подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации. В целях реализации этих соглашений были проведены две конференции министров образования государств СНГ, создана Международная ассоциация государственных органов аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

Однако в рамках этих соглашений не удалось достичь необходимого взаимодействия национальных систем образования. Стало очевидным, что копирование опыта отдельных государств Западной Европы и Америки не может привести к радикальному улучшению их деятельности.

В январе 1997 года главы правительств Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана подписали Концепцию формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ, соглашения о взаимодействии в сфере распространения знаний. В соответствии с этими соглашениями созданы Совет по сотрудничеству в области образования и Комитет по распространению знаний и образованию взрослых.

В заслугу Совету можно поставить подготовку для подписания главами правительств проектов Конвенции о признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях, Соглашения об информационном обмене в сфере образования и ряд других документов. Разрабатывается Программа реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ на 2000-2005 годы. Она предусматривает создание нормативно-правовой базы, согласование государственных образовательных стандартов всех уровней, правовое и организационное обеспечение взаимного признания и эквивалентность документов об образовании, учебно-методическое, научное и информационное его обеспечение.

В 1998 году состоялось расширенное заседание Совета с участием представителей министерств образования государств СНГ, ЮНЕСКО и других международных организаций. Оно стало важным шагом на пути восстановления практики проведения конференций министров образования и позволило уже в марте 1999 года провести в г. Москве после шестилетнего перерыва III конференцию министров образования стран Содружества, на которой всесторонне были обсуждены проблемы взаимодействия в области нормативно-правового и учебно-методического обеспечения интеграции.

В сентябре 1999 года в Минске состоялась Международная конференция министров образования стран СНГ, Центральной и Восточной Европы по проблеме реформирования средней школы в странах с переходной экономикой. На ней определены направления дальнейшего сотрудничества по реализации совместных программ развития образования и принят ряд важных документов.

Все восемь постсоветских лет предпринимались попытки сохранить и умножить добрый опыт взаимной помощи в охране и укреплении здоровья населения. Уже в июне 1992 года главы правительств заключили Соглашение, в соответствии с которым создан Совет по сотрудничеству в области здравоохранения, подготовивший десятки межгосударственных документов.

Принято, например, соглашение, определяющее условия и порядок оказания срочной, неотложной и плановой медицинской помощи различным категориям лиц, временно пребывающим на территории государства Содружества. Установлен порядок признания документов, удостоверяющих временную или стойкую утрату трудоспособности, а также финансовых взаиморасчетов за оказанную медицинскую помощь.

Определено, что скорая и неотложная медицинская оказывается гражданам беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории любого государства их временного пребывания. Утверждены в качестве межгосударственных более 20 санитарных норм и правил, устанавливающих критерии безопасности или безвредности для человека факторов среды его обитания, требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

На основе межгосударственных соглашений осуществляется взаимодействие при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства Содружества, проводится скоординированная политика в области профилактики ВИЧ-инфекции.

Важнейшим направлением сотрудничества в области охраны здоровья стало взаимодействие служб медицины катастроф. Принята Программа координации действий по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на территории государств Содружества. Основной ее целью являются разработка и создание Евроазиатских региональных центров, создан Координационный Совет по проблемам медицины катастроф.

Для объединения и координации усилий государств в углублении и совершенствовании сотрудничества в области стандартизации, регистрации и контроля качества лекарственных средств и изделий медицинского назначения образована Межгосударственная комиссия. В соответствии с ее решениями на территории государств Содружества действуют утвержденные Советом Правила организации производства и контроля качества лекарственных средств и Правила доклинической оценки безопасности фармакологических средств.

Взаимопризнание нормативной документации на лекарственные средства, ранее выпускавшиеся в Советском Союзе, позволило улучшить обеспечение населения стран СНГ традиционными и сравнительно дешевыми медикаментами.

Немало сделано и для качественной подготовки специалистов отрасли. Действует Соглашение о сотрудничестве в области медицинского образования, успешно развивается научное сотрудничество в области фундаментальных и прикладных исследований медицинской науки.

И все же нерешенных проблем у медиков стран СНГ остается очень много. Большинство из них являются следствием кризисных процессов в экономиках государств Содружества, порождены финасированием здравоохранения по остаточному принципу, сохранившемуся с прежних времен.

Завершая беглый обзор состояния дел в отдельных межгосударственных структурах и подопечных им отраслях, считаем необходимым подчеркнуть, что по инициативе и при активном участии этих органов принято около 70 документов, позволивших создать первичную правовую основу делового взаимодействия отраслей, выделить его приоритеты и определить перспективы.

Итак, чем же стали для Содружества восемь прошедших лет? Пытаясь ответить на этот вопрос, необходимо помнить, что образование СНГ - это начало долгого пути к новой экономической и политической интеграции бывших союзных республик. Содружество при всех его слабостях и проблемах стало образованием, которое служит развитию и укреплению отношений

добрососедства, межнационального согласия, взаимопонимания и взаимовыгодного делового партнерства молодых суверенных государств.

В ходе реформирования деятельности СНГ и его органов создаются реальные предпосылки для новых качественных социально-экономических и политических преобразований, для сложения усилий государств в интересах расширения и углубления их взаимного сотрудничества.

Обновляемая деятельность Содружества как региональной структуры, призванной сохранить исторически сложившиеся связи между бывшими советскими республиками, отвечает интересам всех его участников и подтверждает правоту тех, кто видит в СНГ один из главных инструментов возрождения национальных экономик, становления и развития независимых государств.

Жизнеспособность СНГ будет определяться как силой внутренних импульсов к сохранению и развитию интеграции, так и волей к углублению сотрудничества, мудростью политиков. Содружеству нужны согласие и добрая воля тех, кто определяет его судьбу. Подъем СНГ на уровень стоящих перед ним задач - в интересах всех государств - его участников. Ведь итогом совместных усилий должно стать улучшение жизни людей. Это - великая цель, во имя которой все страны Содружества и их народы должны объединять свои усилия и возможности.

Время покажет, каким станет СНГ в будущем. Несомненно одно: дальнейшее его развитие и укрепление отвечает долгосрочным интересам стран-участниц, соответствует тенденциям мировых хозяйственных связей. Его будущее - в углублении экономической интеграции, в координации политических усилий, направленных на всемерное укрепление Содружества и основанных на взаимном уважении суверенитета и национальных интересов образующих его государств.

Конечно же, СНГ, как и любая международная организация, не может эффективно функционировать в условиях постоянно изменяющихся внутренних и внешних условий. Содружество должно стать гибким образованием, находящимся в состоянии перманентного развития и совершенствования, адекватно реагирующим на возникающие риски и вызовы. Решение этой задачи было бы максимально облегчено при наличии приемлемой для всех государств программы действий по развитию СНГ, вытекающей из Решения СГГ о Декларации глав государств-участников об основных направлениях развития Содружества, принятого 2 апреля 1999 года в г. Москве. Эта Программа могла бы определить основные задачи, этапы и цели сотрудничества в рамках СНГ и на международной арене на период до 2005 года.

Ее разработка поручена экспертной группе, которая предполагает в феврале-марте 2000 года внести проект документа на рассмотрение высших органов Содружества. Вот основные ориентиры, закладываемые в Программу в качестве конкретных результатов многостороннего сотрудничества:

в экономической области - обеспечить реализацию соглашения о создании зоны свободной торговли и Протокола к нему; продолжить практику формирования межгосударственных финансово-промышленных групп; совместную реализацию проектов по разведке и освоению месторождений топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;

в области политического сотрудничества и миротворческой деятельности - совершенствовать механизмы укрепления мер доверия во взаимоотношениях между государствами СНГ; сближать позиции стран Содружества в вопросах внешней политики, согласовывать подходы к решению глобальных мировых проблем, осуществлять взаимную поддержку в международных организациях;

в области сотрудничества в борьбе с преступностью, терроризмом и наркобизнесом - содействовать реализации Межгосударственной программы совместных мер по борьбе с преступностью на период 2000-2003 гг.;

в области военного сотрудничества и охраны границ - развивать объединенную систему ПВО, проводить согласованную пограничную политику.

Такие же масштабные цели поставлены и в других сферах общих интересов.

Как видим - планы обширны. А это значит, что предстоит трудная и напряженная работа по их реализации, открывающая перед Содружеством многообещающие и долгосрочные перспективы.

Таблица №1

По состоянию на
1 ноября 1999 года

Из 1022 принятых документов 143 подписано председательствующим и
898 - главами государств и правительств. В том числе:

Примечание: 134 документа подписали все государства.

Азербайджанская Республика присоединилась к   Содружеству Независимых Государств 24.09.93 г.,

Грузия - 3.12.93 г.

По состоянию на 1 ноября 1999 года

Таблица № 2

Примечание: Из 158 документов, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ,

предусматривающих ратификацию и выполнение внутригосударственных процедур, только

6 вступили в силу для всех государств - участников СНГ, их подписавших (присоединившихся к

ним) и сдавших необходимые документы депозитарию.

Таблица 3

Изменение роли государств в формировании ВВП и внешнеэкономических связей
СНГ в результате распада бывшего СССР

* В ценах 1993 г. рассчитан в долл. США по ППС (паритет покупательной способности валют).

** В текущих ценах 1999 г. по оценке ИК СНГ (рассчитан в долл. США).

Таблица № 4

Таблица № 5

Темпы роста потребительских цен в 1999 году (в процентах)