государств - участников
Аналитический доклад “Особенности и этапы экономических реформ государств - участников Содружества Независимых Государств” подготовлен ” подготовлен группой специалистов Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств в составе: Шульги В.А. (рук. группы), Чаплыгина Ю.П., Рыбкина О.Е., Казанского С.Л. Разработку аналитических таблиц выполнили Иванова Н.В. и Пасютина Е.А. при участии Межгосударственного статистического комитета СНГ.
При подготовке доклада использованы материалы национальных экономических ведомств о социально-экономическом состоянии стран СНГ; ряд аналитических разработок научных учреждений Российской Академии Наук и Российской Академии Естественных Наук, а также литературные источники и периодическая печать государств Содружества и третьих стран.
Доклад состоит из 6 разделов, которые разбиты на 15 подразделов. Разделы иллюстрированы таблицами и диаграммами, характеризующими долю государств – участников СНГ в мировом валовом продукте, в мировой промышленной продукции, производительности труда в промышленности государств – участников СНГ по сравнению с мировым уровнем, среднедушевой ВВП государств – участников СНГ и основных региональных группировок в сравнении с мировым уровнем в 1997 г. по сравнению с 1990 г. и темпы роста (снижения) этих показателей за данный период; уровень развития государств – участников СНГ относительно других стран (ВВП на душу населения) за период с 1990 г. по 1997 г.; долю государств – участников СНГ в мировом экспорте; рейтинги инвестиционного риска; темпы прироста, падения основных макроэкономических показателей в среднем по Содружеству в 1992- 1999 гг.; распределение занятого населения по секторам экономики государств СНГ в 1995-1999 гг.; структуру инвестиций в основной капитал государств – участников СНГ по источникам финансирования; структуру промышленности стран Содружества в 1990 и 1997 гг.; структуру инвестиций в основной капитал базовых отраслей промышленности государств – участников СНГ; динамику инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; приоритеты внешней торговли государств – участников СНГ в 1994 –1998 гг.; среднюю заработную плату в государствах – участниках СНГ.
В докладе сделан акцент на то, что трансформационные процессы в Содружестве имеют ряд принципиальных особенностей, выделяющих их из общего международного потока. Суть их состоит в следующем.
Во-первых, характер и направленность современной реформаторской политики и практических действий в постсоветских государствах сформировались на социалистических перестроечных идеях 80-х гг.
Во-вторых, эти действия были осложнены и отягощены формированием и утверждением новой национальной государственности.
В-третьих, цели и задачи экономических реформ всегда затрагивают глубинные основы государственности, устройства и организации общественно-политической и социально-экономической жизни общества.
В-четвертых, реформирование экономики разворачивалось на фоне “нового исторического выбора”, связанного с коренным изменением сложившегося общественного и социокультурного менталитета общества.
В-пятых, трансформационным воздействиям подвергались не самостоятельно сложившиеся и развивающиеся национальные экономики, а части единого с общим “центром экономического притяжения” хозяйственного комплекса, объединенного (интегрированного) единой экономической территорией (рыночным пространством), единой экономической идеологией, единой производственно-технологической и организационно-хозяйственной системой.
С таким сложным комплексом проблем не сталкивалась ни одна из трансформируемых стран мира. Каждое из государств СНГ с самого начала суверенного существования стояла перед “выбором пути”. И этот выбор стал решающим фактором дезинтеграции реформационных процессов, разнонаправленности геополитических и экономических национально-государственных интересов. Этот выбор придал единому трансформационному процессу национальную окраску.
В первом разделе доклада “Основные тенденции реформирования мировой экономики” рассматриваются процессы глобализации мировой экономики, степень участия как отдельных государств Содружества, так и региональной интеграционной группировки в мировом обороте товаров, услуг и капиталов. Проведен анализ темпов экономического развития СНГ в сравнении с другими странами и Европейским союзом.
Во втором разделе “Характеристика рыночных реформ в странах – участницах СНГ” дается краткая характеристика двух моделей реформирования экономики: институциональной и либеральной и способы осуществления рыночных преобразований в странах СНГ.
Третий раздел “Стратегические ориентиры и этапы экономических реформ в государствах Содружества” раскрывает суть национальных реформаторских программ, прошедших этапов преобразований и достигнутых результатов, что свидетельствует о близости идеологий рыночных преобразований, адекватности общих направлений и целевых установок. Общая особенность экономических реформ в государствах СНГ состоит в том, что они увязываются с решением стратегических задач более широкого формата, чем перестройка хозяйственных отношений на рыночных принципах и в обобщенном виде представляются следующими:
1. Преобразование республиканского народного хозяйства, как части общесоюзной плановой экономики, в национальную рыночную экономику - многоукладную, социально ориентированную, процветающую, интегрированную с мировым хозяйством, обеспечивающую политическую стабильность, повышение благосостояния и качества жизни населения до стандартов развитых стран мира.
2. Создание политических, организационно-правовых и хозяйственных предпосылок для проведения самостоятельной экономической политики как ключевого фактора утверждения национальной государственности и экономической независимости.
3. Осуществление структурной перестройки национальной экономики на рыночных основах в целях преодоления негативных последствий общесоюзной специализации, технологической отсталости и однобокости развития. Формирование внешних и внутренних условий для модернизации экономики, повышения эффективности производства и использования ресурсного потенциала для самостоятельного выхода на мировые товарные и финансовые рынки.
4. Достижение макроэкономической стабилизации, прекращение спада производства, бюджетного и финансово-инвестиционного кризиса, подавление инфляции, укрепление национальной валюты. Проведение политики сокращения бюджетных расходов на финансирование реального сектора экономики и социальной сферы, адресной поддержки малоимущих и малообеспеченных групп населения.
5. Утверждение частной собственности как господствующей формы отношений собственности, активизация на этой основе частной инициативы и предпринимательства, выращивание “класса собственников”.
6. Демонтаж системы государственного планового управления народным хозяйством, ограничение и устранение государства как “неэффективного” субъекта хозяйствования, разгосударствление экономической деятельности и приватизация государственных предприятий, культивирование “ответственного и эффективного хозяина”.
7. Либерализация предпринимательской деятельности, оптовых и розничных цен, заработной платы и доходов, контрактных отношений, торгово-посреднических, внешнеэкономических, денежно-кредитных, банковских, валютных, платежно-расчетных операций.
8.“Демонополизация” материального производства и сферы услуг, внутренней и внешней торговли, создание “конкурентной среды” для приоритетного развития малого предпринимательства и среднего бизнеса.
9.Развитие национальной рыночной инфраструктуры, формировании коммерческих биржевых, банковских, инвестиционных, страховых и торгово-посреднических институтов, финансового рынка, рынков страхования, недвижимости и рабочей силы.
10.Создание благоприятных общеэкономических и политических условий для иностранных капиталов, привлечения внешних кредитно - инвестиционных ресурсов на поддержку политической независимости, рыночных реформ, обеспечение социальной стабильности, модернизацию национальной экономики.
Четвертый раздел доклада “Основные направления формирования рыночного хозяйства в странах – участницах СНГ” посвящен национальным особенностям экономических реформ в государствах Содружества. Даны общие тенденции и различия в формировании рыночного хозяйства. В одних странах - все еще преобладает представление о высокой эффективности частной собственности и частного предпринимательства, минимизации роли государства в экономике, замены государственной монополии в регулировании хозяйственной деятельности на монополию “свободных рыночных сил”. В других - сохраняется упор на возрождение “национальных традиций” мелкого предпринимательства при упрочении государственной экономики в ключевых сферах. В третьей группе стран приоритет отдается “социальной справедливости” в реформировании отношений собственности, формированию государственно-корпоративной экономики, более последовательной ориентации на “смешанную собственность” и “социальное рыночное хозяйство”, чтобы не допустить открытой конфронтации социально-экономических интересов.
В то же время в ряде стран Содружества усилилось осознание слабости собственного реформаторского потенциала. В связи с чем нарастает склонность сместить институциональные реформы на создание приоритетных условий для иностранного капитала, который, по замыслу, должен все-таки стать источником рыночных технологий, основным “локомотивом” структурных преобразований, вхождения отдельных национальных производственно-хозяйственных комплексов в мировую экономику. Различия в подходах сказываются в первую очередь на темпах, масштабах и глубине институциональных преобразований.
В пятом разделе “Общие тенденции и особенности экономической политики в СНГ” показано, что экономическая практика складывается под воздействием последствий распада старых и хаотичного становления новых экономических институтов, свертывания и разрывов внутренних и межреспубликанских производственно-технологических и хозяйственных связей, формирования самодостаточных социально-экономических систем и соответствующих им хозяйственных механизмов. Определяющими факторами самостоятельной экономической политики стали различия в масштабах, глубине и продолжительности кризиса национальных экономик, попытки найти выход из него с упором на собственные силы и с расчетом на помощь мирового финансового сообщества или отдельных стран-спонсоров.
На основе анализа основных направлений, особенностей и последствий рыночных преобразований в государствах Содружества делается вывод об их многополюсной конфигурации, отражающей различия в целевых установках социально-экономических преобразований, готовности и возможностях реформаторских сил осуществить в короткие сроки коренные, системные трансформации общественно-политического и социально-экономического строя.
Шестой раздел “Международный опыт экономических преобразований” показывает, что смена экономических моделей происходит волнообразно с общей ориентацией на расширение поля применения и интенсивности использования институциональных механизмов и инструментов регулирования воспроизводственных процессов при сохранении и укреплении рыночного характера хозяйственных отношений. Почти повсеместно отмечается сужение сферы огосударствленной экономики и предпринимательских функций государства и усиление его роли как общенационального центра макроэкономического прогнозирования, программирования и планирования, регулятора денежно-кредитной, структурно-инвестиционной, внешнеэкономической, научно-технической и социальной политики, законодателя и контролера корпоративного и частного предпринимательства. Не менее отчетливо просматривается линия на либерализацию экономической деятельности, разгосударствленние объектов собственности и условий хозяйствования, послабление налогового давления, ограничение государственного социального патернализма.
В данном разделе рассмотрены: “Американская модель”, “Западноевропейская модель”, “Латиноамериканская модель”, “Азиатская модель”, “Восточноевропейская модель”, историческая перспектива перестройки японской экономики. “Китайский путь” представляет особый интерес как модель структурных институциональных реформ.
Доклад может быть использован как справочно-информационный и аналитический материал в работе межгосударственных и межправительственных органов СНГ, национальных министерств и ведомств, научных организаций государств Содружества.