ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
Содружества Независимых Государств
О модельном законе "О национальных видах спорта"
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА по культуре, информации, туризму и спорту проект модельного закона "О национальных видах спорта", Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять модельный закон "О национальных видах спорта" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи и рекомендовать его для использования в национальных законодательствах.
Председатель Совета Ассамблеи С.М. Миронов
Санкт-Петербург
26 марта 2002 года
N 19-8
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О национальных видах спорта
Физическая культура - составная часть культуры народов государств- участников СНГ, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях гармоничного развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его физической активности.
Национальные виды спорта - составная часть физической культуры, исторически сложившейся в форме соревновательной деятельности.
Закон определяет правовые, социальные и экономические основы развития национальных видов спорта в странах Содружества, регламентирует участие государственных органов, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, а также должностных лиц в укреплении здоровья людей посредством их занятий национальными видами спорта.
Цели и задачи:
- использование национальных видов спорта в интересах всестороннего развития личности и общества;
- приоритетное приобщение к национальным видам спорта, в первую очередь детей и учащейся молодежи;
- организация занятий национальными видами спорта в системе воспитания и образования;
- обеспечение раздельного финансирования и экономического стимулирования деятельности в области национальных видов спорта;
- обеспечение гарантий социальной и правовой защищенности граждан, занятых в области развития национальных видов спорта.
Глава 1
ПРАВА ГРАЖДАН
В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ВИДОВ СПОРТА
Статья 1. Право на занятия национальными видами спорта
Граждане имеют право на занятия национальными видами спорта. Для обеспечения этого права функционирует система государственных, общественных, частных учебных заведений, детско-юношеских спортивных школ, добровольных физкультурно-оздоровительных и спортивных объединений по национальным видам спорта граждан по месту жительства, учебы, работы, в местах массового отдыха, а также учреждений и предприятий по оказанию платных физкультурных услуг.
Статья 2. Право на создание объединений, спортивных клубов, ассоциаций национальных видов спорта
Граждане государства, а также иностранные граждане и лица без гражданства имеют право создавать на добровольных началах объединения, любительские и профессиональные спортивные клубы, ассоциации и приравненные к ним организации национальных видах спорта, действующие в соответствии с законодательством государства и уставами международных объединений.
Статья 3. Право на услуги
Граждане государства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, учреждения, предприятия, независимо от формы собственности, могут заниматься предпринимательской деятельностью по оказанию услуг отдельным лицам и организациям, занимающимся по национальным видам спорта, производить физкультурно-спортивные и сопутствующие товары, использовать национальные виды спорта в рекламной деятельности в соответствии с национальным законодательством. Эмблемы и именная символика спортивных объединений являются их собственностью и могут использоваться только с согласия этих объединений.
Глава 2
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ВИДОВ СПОРТА
Статья 4. Основные принципы государственной политики в области национальных видов спорта
Государственная политика в области национальных видов спорта основана на принципах гуманизма, демократизма, непрерывности и преемственности в занятиях граждан национальными видами спорта, сочетании государственного и общественного управления в системе национальных видов спорта.
Глава 3
УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ВИДОВ СПОРТА
Статья 5. Органы государственного управления
Функции государственного управления в области физической культуры и спорта, куда входят национальные виды спорта, осуществляет правительство государства.
Правительство:
- разрабатывает и реализует государственные программы развития физической культуры, спорта, национальных видов спорта;
- осуществляет в установленном порядке финансовое обеспечение развития национальных видов спорта.
Государственные органы управления по туризму и спорту, уполномоченный орган государственного управления осуществляют государственную политику в области национальных видов спорта и руководят ее развитием через соответствующие органы самоуправления областей, городов, районов.
В своей деятельности государственные органы управления по туризму и спорту взаимодействуют с добровольными спортивными обществами, федерациями, другими общественными объединениями по физической культуре и спорту и национальным видам спорта. Система органов управления по национальным видам спорта финансируется за счет государственного и местных бюджетов.
Государственные органы управления по туризму и спорту:
- разрабатывают и реализуют целевые программы развития национальных видов спорта;
- разрабатывают и обеспечивают совместно с общественными спортивными объединениями и федерациями выполнение целевых программ подготовки спортсменов к международным и другим спортивным соревнованиям;
- вместе с федерациями утверждают составы сборных команд страны по видам спорта и обеспечивают их подготовку к участию в международных спортивных соревнованиях;
- организуют подготовку, повышение квалификации и аттестацию кадров по национальным видам спорта;
- создают центры спортивной подготовки, образовательные учреждения и научные организации в области национальных видов спорта;
- организуют разработку и издание научной, методической и популярной литературы по проблемам национальных видов спорта;
- в пределах своей компетенции разрабатывают и утверждают нормативные акты по национальным видам спорта, в том числе нормы и правила использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;
- организуют систему научно-информационного обеспечения
национальных видов спорта.
Органы государственной власти на местах в пределах своей компетенции:
- осуществляют руководство развитием национальных видов спорта на подведомственной территории;
- финансируют из местного бюджета развитие национальных видов спорта;
- способствуют созданию общественных объединений по национальным видам спорта;
- кооперируют средства юридических и физических лиц, добровольно внесенные для расширения материальной базы национальных видов спорта и проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий по национальным видам спорта;
- создают и финансируют детско-юношеские спортивные школы и учебно-материальные базы по национальным видам спорта;
- оказывают организациям по национальным видам спорта помощь в получении необходимых помещений, мест для занятий, спортивных сооружений независимо от их ведомственной принадлежности.
Статья 6. Спортивные объединения, организации по национальным видам спорта
В странах создаются спортивные объединения по национальным видам спорта, в том числе с участием государства. К ним относятся спортивные общества органов государственной власти, федерации по различным видам спорта.
Федерации имеют права проводить чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие официальные спортивные соревнования по подготовке к участию в международных спортивных соревнованиях и участию в них сборных команд по национальным видам спорта.
Спортивные объединения национальных видов спорта имеют право получать финансовую и иную государственную поддержку за счет бюджета.
Статья 7. Участие организаций здравоохранения в развитии физичиской культуры и спорта
Органы государственного управления, учреждений и организаций по национальным видам спорта работают в тесном взаимодействии с органами здравоохранения.
Организации здравоохранения за счет выделяемых им средств:
- осуществляют врачебный контроль за гражданами, занимающимися по национальным видам спорта;
- создают по месту жительства соответствующие центры и пункты оздоровления и реабилитации средствами национальных видов спорта, диагностико-консультационные пункты, кабинеты и диспансеры, обеспечивающие физкультурно-оздоровительную работу с населением на принципах ее индивидуализации;
- расширяют использование национальных видов спорта как средства профилактики и лечения заболеваний;
- обеспечивают подготовку учащихся и студентов средних и высших учебных заведений по вопросам использования средств национальных видов спорта в лечебно-оздоровительных целях и для пропаганды здорового образа жизни.
Статья 8. Обеспечение санитарно-эпидемического благополучия и радиационной безопасности
Обеспечение санитарно-эпидемического благополучия и радиационной безопасности в местах проведения занятий по национальным видам спорта осуществляется в соответствии с действующим национальным законодательством.
Статья 9. Соблюдение правил безопасности при проведении занятий по национальным видам спорта
Администрация физкультурно-оздоровительных, спортивных учреждений и сооружений обеспечивает надлежащее техническое оборудование мест проведения занятий и соревнований в соответствии с правилами безопасности и санитарно-гигиеническими нормами.
К судейству спортивных соревнований допускаются лица, прошедшие специальную подготовку в физкультурно-спортивных организациях, имеющие практический опыт в проведении соревнований по национальным видам спорта и аттестованные в установленном порядке как судьи по национальным видам спорта.
Статья 10. Пропаганда физической культуры и спорта
Средства массовой информации, органы государственного управления физической культурой и спортом, общественные объединение физкультурной и спортивной направленности ведут пропаганду национальных видов спорта, повышают уровень знаний населения в практическом использовании национальных видов спорта для сохранения и укрепления здоровья, предупреждения заболеваний, достижения высокого уровня работоспособности и активного долголетия, подготовки защитников Родины.
Средства массовой информации предусматривают регулярные передачи, специальные рубрики, организуя вещание и публикацию системных материалов образовательно-просветительного характера по национальным видам спорта, формируют у граждан потребность в занятиях национальными видами спорта.
Лучшей пропагандой являются ежегодные чемпионаты по национальным видам спорта, спартакиады по национальным видам спорта.
Не допускается пропаганда культа жестокости и насилия, унижения человеческого достоинства, использования запрещенных приемов, наносящих вред здоровью человека.
Глава 4
СИСТЕМА ВОСПИТАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ВИДАМИ СПОРТА
Статья 11. Воспитание учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ и средних специальных учебных заведений по национальным видам спорта Воспитание учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ и средних специальных учебных заведений по национальным видам спорта осуществляется в режиме учебного и продленного дня, в неучебное время и самостоятельно в соответствии с учебными планами, комплексными государственными программами и санитарно-гигиеническими нормами. Обязательные уроки по национальным видам спорта проводятся не реже двух раз в неделю в течение всего периода обучения.
Для занятий национальными видами спорта в неучебное время создаются клубы и внешкольные оздоровительные учреждения. Учащиеся с ослабленным здоровьем занимаются в специальных группах, позволяющих им заниматься по выбранному виду национального спорта.
Статья 12. Воспитание студентов по национальными видами спорта
Воспитание студентов национальными видами спорта является обязательным в течение всего периода обучения в высшем учебном заведении, осуществляется не менее двух часов в неделю в форме учебных занятий по национальным видам спорта.
Студенты с ослабленным здоровьем занимаются в специальных группах, позволяющих им заниматься выбранным видом национального спорта.
Статья 13. Воспитание по месту работы и отдыха населения по национальным видам спорта
Предприятия, учреждения и организации рассматривают воспитание граждан по национальным видам спорта как важнейшую социальную политику государства и при участии органов самоуправления граждан, общественных физкультурно-спортивных объединений, профсоюзных, молодежных и иных организаций реализуют государственные программы развития национальных видов спорта и на их основе разрабатывают совместно с местными органами государственного управления свои программы развития национальных видов спорта.
Предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности обязаны включать национальные виды спорта в число мероприятий по оздоровлению работающих и создавать условия для реализации гражданами права на занятия национальными видами спорта.
Создание материальной базы, ее использование, финансирование, обеспечение специалистами для организации индивидуальных и коллективных занятий трудящихся, членов их семей национальными видами спорта определяются программами развития национальных видов спорта. Ответственность за создание условий и организацию оздоровительно-восстановительных мероприятий с использованием средств национальных видов спорта в режиме труда и после работы возлагается на учреждения, предприятия и организации.
В санаторно-курортных учреждениях, пансионатах, домах отдыха, на туристических базах и в загородных детских оздоровительных лагерях создаются условия для проведения индивидуальных, групповых и семейных занятий по национальным видам спорта.
Статья 14. Подготовка по национальным видам спорта военнослужащих и личного состава правоохранительных органов
Содержание, формы и методы организации работы по подготовке военнослужащих и личного состава правоохранительных органов по национальным видам спорта определяются в установленном порядке соответствующими органами государственного управления.
Уровень подготовленности военнослужащих и личного состава правоохранительных органов по национальным видам спорта должен обеспечивать выполнение ими служебных функций, военно-прикладных программ.
Командиры и начальники обязаны создавать необходимые условия для совершенствования военнослужащих и личного состава правоохранительных органов по национальным видам спорта, ежегодно проводить первенства по национальным видам спорта.
Глава 5
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СПОРТИВНЫЕ СВЯЗИ. СПОРТ ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ВИДАХ СПОРТА
Статья 15. Международные связи
Спортивные организации и спортсмены по национальным видам спорта имеют право принимать участие в международных спортивных мероприятиях, проводимых как на территории государства, так и в других странах с соблюдением правил соревнований и уставов соответствующих международных организаций.
Представление сборных команд и отдельных спортсменов на официальных международных соревнованиях, в международных спортивных объединениях является исключительным правом органов государственного управления физической культурой и спортом и соответствующих федераций по видам спорта в пределах их компетенции.
Финансирование сборных команд по национальным видам спорта, в том числе финансирование их подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них, осуществляется за счет соответствующих бюджетов, других не запрещенных законом источников.
Статья 16. Спорт высших достижений
Спорт высших достижений направлен на раскрытие физических и духовных возможностей человека, стимулирует систематические занятия по национальным видам спорта, участие в спортивных соревнованиях, служит расширению и укреплению сотрудничества, дружбы и взаимопонимания между народами.
Специализированные организации по подготовке спортсменов высокого класса могут быть государственными, общественными и частными.
Профессиональным спортсменом по национальным видам спорта признается лицо, занимающееся спортом высших достижении в качестве основного вида деятельности и получающее за подготовку к соревнованиям и участие в них заработную плату или вознаграждение.
Спортсмены-профессионалы состоят в официально признанных федерациях по видам спорта. Деятельность спортсмена-профессионала регулируется специальными нормами, разработанными федерациями по видам спорта по согласованию с государственным органом управления физической культурой и спортом.
Спортсмены по национальным видам спорта могут оформлять свои отношения с органами государственного управления, общественными объединениями (спортивными федерациями, ассоциациями, клубами, командами) посредством заключения договора (контракта) о возмещении расходов и компенсации за финансовые и иные потери, связанные с подготовкой и участием в соревнованиях, пользоваться всеми правами работников по найму, имеют право на пенсию за выслугу лет в соответствии с действующим национальным законодательством.
Органы государственного и общественного управления, общественные объединения по национальным видам спорта, федерации, клубы, команды, другие специализированные организации и учреждения создают спортсменам необходимые социально-бытовые условия, обеспечивают охрану их здоровья.
Статья 17.Подготовка спортивного резерва по национальным видам спорта
В целях подготовки спортивного резерва создается система детских и молодежных специализированных учебно-спортивных заведений по национальным видам спорта. Она включает детско-юношеские спортивные школы высшего спортивного мастерства.
Право создания спортивных заведений по национальным видам спорта принадлежит органам государственного управления физической культурой и спортом, профсоюзным организациям, советам добровольных спортивных обществ, федерациям, спортивным клубам и частным лицам, организующим их деятельность в соответствии с национальным законодательством.
Глава 6
ОБРАЗОВАНИЕ, КАДРЫ, НАУКА
Статья 18. Организация образования в области национальных видов спорта
Обучение в физкультурных учебных заведениях и на факультетах национальных видов спорта финансируется из средств государственного бюджета, средств предприятий, организаций и учреждений на целевую подготовку специалистов, добровольных взносов благотворительных фондов и отдельных лиц.
Статья 19. Занятия педагогической деятельностью по национальным видам спорта
К педагогической деятельности по национальным видам спорта допускаются лица, имеющие диплом и удостоверение (свидетельство) о прохождении специальной подготовки.
Преподаватели по национальным видам спорта, тренеры, которые в течение трех и более лет после окончания высшего учебного заведения не работали по своей специальности или, прекратив такую работу, в течение этого срока не возобновили ее, могут быть рекомендованы к работе по специальности после сдачи экзамена комиссиям, создаваемым при органах и учреждениях физической культуры и спорта в соответствии с их компетенцией.
Статья 20. Повышение квалификации и переподготовка специалистов по национальным видам спорта
Повышение квалификации, переподготовка специалистов по национальным видам спорта осуществляются институтами физической культуры, институтами усовершенствования учителей, факультетами повышения квалификации и другими учреждениями на договорной основе.
Статья 21. Организация научных исследований
Определение приоритетных направлений и общее руководство научными исследованиями в области национальных видов спорта осуществляют государственные органы управления туризмом и спортом.
В проведении научных исследований по проблемам национальных видов спорта участвуют профессорско-преподавательский состав и научные работники системы высшего физкультурного образования, привлекаются специалисты по национальным видам спорта, необходимые для научной работы. Они, наряду с научными исследованиями, ведут научно-исследовательские работы, связанные с изучением забытых или ранее запрещенных игр, а также новых спортивных игр и видов национального спорта.
Глава 7
МАТЕРИАЛЬНАЯ БАЗА ФИНАНСИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ВИДОВ СПОРТА
Статья 22. Материальная база
Материальную базу национальных видов спорта составляют все виды физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, находящихся на территории государства, независимо от форм собственности. Государство участвует в финансировании строительства и эксплуатации оздоровительных и спортивных сооружений для занятий национальными видами спорта, а также в развитии материальной базы национальных видов спорта по месту жительства и в местах массового отдыха населения за счет местных бюджетов. Органы государственного управления физической культурой и спортом способствуют привлечению для этих целей денежных средств и материальных ресурсов и из других источников, если это не противоречит национальному законодательству.
Спортивные сооружения, объекты физкультурно-оздоровительного назначения и занимаемые ими территории независимо от подчиненности являются достоянием государства и приватизации не подлежат.
Статья 23. Развитие материальной базы национальных видов спорта
В зависимости от численности работающих для предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности органами государственного управления устанавливаются нормативы минимальной обеспеченности их основными оздоровительными и спортивными сооружениями для развития национальных видов спорта. Предприятия, учреждения, организации могут передавать имеющиеся спортивные сооружения на баланс органов местного самоуправления.
Не допускаются проектирование, строительство новых и реконструкция имеющихся школьных учреждений и учебных заведений, а также спортивных комплексов, независимо от принадлежности, без сооружений для занятий национальными видами спорта.
Не допускается ликвидация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений до создания равноценных сооружений в пределах данного жилого района.
Статья 24. Финансирование
Источниками финансирования национальных видов спорта являются государственный бюджет, местные бюджеты, вклады средств учреждений, организаций, предприятий и их объединений, в том числе физкультурно-спортивных общественных объединений, а также средства от продажи прав на рекламу и телевизионную трансляцию спортивных мероприятий, от проведения физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, спортивных лотерей, благотворительные пожертвования организаций и граждан и другие не запрещенные национальным законодательством поступления.
Государственное финансирование национальных видов спорта осуществляется раздельно в соответствии с государственными программами.
Финансирование фундаментальных и прикладных исследований в области национальных видов спорта осуществляется из средств государственного бюджета или организациями-заказчиками на договорной основе.
Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие национальных видов спорта.
Глава 8
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СПОРТСМЕНОВ НАЦИОНАЛЬНЫХ ВИДОВ СПОРТА
Статья 25. Оказание финансовой поддержки спортсменам по национальным видам спорта органами государственного управления, федерациями по видам спорта, общественными объединениями и физическими лицами
Органы государственного управления, общественные объединения физической культуры и спорта, спортивные центры, другие специализированные спортивные организации и учреждения обязаны создавать спортсменам по национальным видам спорта необходимые социально-бытовые условия и обеспечивать охрану их здоровья.
Отдельные категории спортсменов по национальным видам спорта имеют право на льготную пенсию в порядке, установленном законодательством.
Выдающимся спортсменам, входившим в состав сборных команд страны по различным видам национального спорта, имеющим звание "Заслуженный мастер спорта", их тренерам, имеющим звание "Заслуженный тренер", а также организаторам спортивных обществ и мероприятий по национальным видам спорта за особые заслуги в развитии национальных видов спорта по представлению органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта устанавливается за счет бюджета пожизненная ежемесячная стипендия, льготное медицинское и санитарно-курортное обслуживание и льготные коммунальные услуги.
Глава 9
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
Статья 26. Отчисления организаций и спонсоров
Отчисления организаций, спонсоров на проведение чемпионатов, розыгрышей кубков и других соревнований государственного масштаба, содержание спортивных команд и сборных команд по различным видам национального спорта, а также доходы от спортивных мероприятий освобождаются от налогообложения.
Не включаются в совокупный облагаемый доход при налогообложении с физических лиц:
- стоимость питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками спортивных организаций по национальным видам спорта для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях;
- премии и призы в денежной и в натуральной форме, получаемые спортсменами за завоевание первых и призовых мест на чемпионатах, кубках, других соревнованиях государственного масштаба и международных соревнованиях от организаторов указанных спортивных соревнований на основе постановления правительства государства.
Принят на девятнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ
(постановление N 19-8 от 26 марта 2002 г.)