В Минске в Исполнительном комитете СНГ 15 июля состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В заседании Совета приняли участие представители всех государств – участников СНГ, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Н. Лебедев, его заместитель К. А. Жусупбеков и директора департаментов Исполкома СНГ, а также заместитель Председателя Совета командующих Пограничными войсками, Председатель Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками, генерал-полковник А. Л. Манилов.
Председательствовал на заседании В. П. Пугачев – Постоянный полномочный представитель Республики Беларусь при уставных и других органах Содружества.
Перед рассмотрением вопросов повестки дня состоялась церемония награждения юбилейной медалью «70 лет освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков». За значительный вклад в героико-патриотическое воспитание граждан Республики Беларусь, увековечение памяти павших в годы Великой Отечественной войны юбилейной медалью награждены Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Н. Лебедев, его первый заместитель В. Г. Гаркун и другие должностные лица и сотрудники Исполкома СНГ, Постоянный полномочный представитель Республики Беларусь при уставных и других органах Содружества В. П. Пугачев, представители ряда органов Содружества Независимых Государств при Исполнительном комитете СНГ.
На заседании Совета постпредов рассмотрены и обсуждены вопросы повестки дня:
1. Об информации о деятельности Совета командующих Пограничными войсками по укреплению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.
2. О проекте повестки дня очередного заседания Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества.
Информацию по первому вопросу повестки дня предоставил заместитель Председателя Совета командующих Пограничными войсками, Председатель Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками, генерал-полковник А. Л. Манилов.
Докладчик информировал участников заседания, что Совет командующих Пограничными войсками (далее – СКПВ) образован Решением Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 года.
В соответствии с Положением СКПВ является головным органом Совета глав государств СНГ по вопросам координации взаимодействия пограничных ведомств в сфере обеспечения согласованной пограничной политики на внешних границах государств – участников СНГ, а его деятельность обеспечивает постоянный рабочий орган – Координационная служба (далее – КС СКПВ), которая комплектуется военнослужащими пограничных ведомств и гражданским персоналом стран Содружества.
Основной формой работы СКПВ являются заседания (с 1992 года по настоящее время проведено 71 заседание СКПВ).
С 2011 года в рамках СКПВ развивается новая форма сотрудничества – региональные совещания руководителей пограничных ведомств государств – участников СНГ. За прошедшее время состоялись три совещания: в 2011 году в Бишкеке, в 2012 году в Душанбе, в 2013 году в Астане.
Регулярно проводятся рабочие встречи представителей (специалистов) пограничных ведомств по различным направлениям деятельности. С 2000 года по настоящее время проведено более 60 рабочих встреч, основной целью которых является обмен практическим опытом, выработка общих подходов к решению актуальных вопросов, связанных с охраной внешних границ, и подготовка рекомендаций по различным направлениям пограничного сотрудничества.
Одним из приоритетных направлений сотрудничества в рамках СКПВ является координация деятельности по пресечению трансграничной преступности на границах, направленное на объединение усилий пограничных и иных ведомств по совместной охране внешних границ и выработке своевременных мер для укрепления пограничной безопасности стран Содружества.
Важнейшим элементом этой деятельности является организация и проведение совместных специальных пограничных операций и совместных оперативно-профилактических мероприятий.
С 2004 года по 1 июня 2014 года проведено 20 совместных специальных пограничных операций, из них: 7 – на западном направлении внешних границ государств – участников СНГ (по пресечению проникновения через границы государств контрабанды, материальных и наркотических средств, незаконной миграции); 10 – на центрально-азиатском направлении (по противодействию проникновения через границы государств – участников СНГ с территории Исламской Республики Афганистан оружия, боеприпасов, наркотических средств и незаконной миграции); 3 – одновременно на нескольких направлениях внешних границ (по пресечению трансграничной преступной деятельности на внешних границах государств – участников СНГ).
В целях поддержания благоприятного режима плавания, пресечения браконьерской деятельности и охраны водных биоресурсов в акваториях Черноморско-Азовского бассейна и Каспийского моря проведено 21 совместное оперативно-профилактическое мероприятие, из них 11 – в акваториях Азовского и Черного морей и 10 – в акватории Каспийского моря.
Результаты практических мероприятий напрямую способствовали снижению уровня угрозы пограничной безопасности стран Содружества: было задержано более 49 тыс. нарушителей законодательства о государственной границе, свыше 12,5 тыс. незаконных мигрантов, около 1200 лиц, находящихся в розыске. Из незаконного оборота изъято более 15,5 т наркотических средств, 1600 ед. оружия, свыше 200 т рыбы разных пород и 2 тыс. км браконьерских сетей.
Для объединения усилий пограничных ведомств в оперативном реагировании на трансграничные вызовы и угрозы в рамках СКПВ с 2008 года действует временный орган – Рабочая группа по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией и торговлей людьми. При этом особое внимание уделяется реагированию (ликвидации) кризисных ситуаций, возникающих на внешних границах государств – участников СНГ.
На сегодняшний день разработана достаточная нормативная правовая база для оказания своевременной помощи, в частности приняты: Соглашение о взаимодействии пограничных войск государств – участников СНГ при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах от 17 мая 1996 года, Протокол об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года.
Новым приоритетным направлением деятельности СКПВ является формирование единого информационного пространства пограничных ведомств, направленное на обеспечение надежной охраны внешних границ государств – участников СНГ.
На заседаниях СКПВ рассмотрено более 150 вопросов в сфере информационного сотрудничества и сформирована необходимая правовая база.
Основными документами, принятыми на межправительственном уровне, являются Соглашение об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств – участников СНГ от 12 апреля 1996 года и Соглашение о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств – участников СНГ от 25 ноября 1998 года.
В интересах расширения и совершенствования информационного обеспечения охраны внешних границ стран Содружества подписаны соглашения и протоколы о сотрудничестве с заинтересованными органами СНГ, рабочими структурами ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, ЕС и другими.
В настоящее время готовятся к подписанию Правила обмена информацией с Европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза (ФРОНТЕКС), разработанные в рамках Меморандума от 16 декабря 2010 года, Протокол о сотрудничестве с Управлением ООН по наркотикам и преступности, а также ведется работа по организации взаимодействия с Администрацией Программы развития ООН по содействию управлением границами по странам СНГ и Восточной Европы.
Учитывая нестабильность военно-политической обстановки в Исламской Республике Афганистан, а также предстоящий вывод с ее территории Международных сил содействия безопасности, в рамках СКПВ образована и с 2011 года в Центрально-Азиатском регионе активно действует Группа СКПВ по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств – участников СНГ.
Наиболее действенно информационное сотрудничество осуществляется с Антитеррористическим центром государств – участников СНГ и Региональным узлом связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ RILO-Москва, сведения которых используются в оперативно-служебной деятельности пограничных ведомств, в частности по уточнению обстановки в сфере борьбы с противоправной деятельностью на границах, выявлению маршрутов перемещения контрабанды и способов их сокрытия.
С мая 2012 года функционирует Автоматизированная система оперативного обмена информацией СКПВ (АСООИ СКПВ) с абонентскими пунктами в пограничных ведомствах Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, КС СКПВ и Группе СКПВ по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств – участников СНГ.
Действенным инструментом информирования общественности о совместной деятельности пограничных ведомств государств – участников СНГ является сайт СКПВ, функционирующий в Интернете с июня 2007 года, на котором регулярно размещаются новостные информации по различным направлениям деятельности пограничных ведомств, публикуются электронные версии журналов «Пограничник Содружества» и «Ветеран границы», а также различные научно-популярные и публицистические статьи и материалы по пограничной тематике. Сайт ежегодно посещают пользователи более чем из 60 стран мира. Информирование общественности о деятельности СКПВ также осуществляется через Межгосударственную телерадиокомпанию «Мир».
За период деятельности СКПВ создана нормативная правовая база сотрудничества пограничных ведомств.
На рассмотрение высших органов СНГ было внесено свыше 50 нормативных актов. Основными из них являются: Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 года, Договор о сотрудничестве в охране границ государств – участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество от 26 мая 1995 года (единственный документ, регламентирующий вопросы сотрудничества стран СНГ в пограничной сфере, зарегистрированный в ООН), Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств – участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество от 25 ноября 1998 года.
Докладчик также отметил, что СКПВ своевременно проводит инвентаризацию документов, вносит изменения в ранее принятые нормативные правовые акты, а также разрабатывает новые международные документы. Так, в частности, была разработана и 26 августа 2005 года Решением Совета глав государств СНГ утверждена Концепция согласованной пограничной политики государств – участников СНГ, являющаяся приоритетным документом дальнейшего развития сотрудничества всех стран Содружества в пограничной сфере.
Одним из основных условий плодотворного международного взаимодействия стран СНГ в сфере пограничной безопасности является схожее понимание и определение потенциальных и реальных вызовов и угроз, а также своевременная выработка унифицированных нормативных правовых норм по противодействию им. В этой связи за прошедший период СКПВ совместно с Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ проделал большую работу по совершенствованию модельного законотворчества и формированию единого правового поля в пограничной сфере.
Приняты и рекомендованы к использованию в национальном законодательстве модельные законы «О пограничной безопасности», «О государственной границе», «О пограничных ведомствах (силах)», рекомендации по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности. СКПВ также принял решение о подготовке Комментариев к вышеназванным модельным актам в 2014–2016 годах.
Необходимость укомплектования подразделений охраны границ государств – участников СНГ квалифицированными специалистами определила значимость сотрудничества пограничных ведомств в подготовке кадров.
Создана нормативная правовая база координации деятельности пограничных ведомств стран СНГ в сфере подготовки кадров и кадровой деятельности СКПВ и КС СКПВ.
Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ приняты 24 решения по сотрудничеству пограничных ведомств в подготовке (повышении квалификации) кадров, созданию, становлению, развитию и совершенствованию деятельности СКПВ и его постоянного рабочего органа – КС СКПВ. Одновременно СКПВ принял свыше 170 решений в сфере кадровой деятельности. В рамках реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ, а также обмена опытом систематически проводятся рабочие встречи представителей органов, отвечающих за подготовку кадров.
За прошедший период в высших учебных заведениях пограничного профиля прошли подготовку и переподготовку свыше 2500 офицеров для пограничных ведомств государств – участников СНГ. Только в 2012/2013 учебном году заведениями Российской Федерации и Республики Казахстан подготовлено около 130 специалистов для пограничных ведомств государств – участников СНГ. В вузах Российской Федерации прошли переподготовку более 50 человек из пограничных ведомств Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан и Туркменистана.
В соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года Пограничной академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации придан статус базовой организации государств – участников СНГ в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере.
В целях обеспечения пограничных ведомств государств – участников СНГ современными образцами вооружения и военной техники, соответствующими характеру стоящих перед ними задач по обеспечению пограничной безопасности, выработки и реализации единой военно-технической политики, а также согласования взглядов по вопросам, связанным с созданием и совершенствованием технических средств охраны границы, их эксплуатацией и ремонтом, СКПВ проводится работа по созданию благоприятных и взаимовыгодных условий для развития военно-технического сотрудничества.
На заседаниях СКПВ регулярно обсуждаются вопросы перспективного развития военно-технического сотрудничества, в том числе по льготным поставкам пограничным ведомствам специальной техники и других материальных средств, оказанию материально-технической и иной помощи.
Более глубокой конкретизации аспектов военно-технического сотрудничества в рамках СКПВ способствуют проводимые рабочие встречи заместителей руководителей пограничных ведомств государств – участников СНГ по вооружению и тылу.
Участники заседания проинформированы, что СКПВ 19 октября 2006 года принял решение о создании Единого информационного банка данных по вооружению и специальной технике для пограничных ведомств государств – участников СНГ и утверждении его структуры. Создание банка данных обусловлено необходимостью повышения эффективности сотрудничества в сфере технического оснащения пограничных ведомств, инженерно-технического обустройства государственных границ, а также оказания взаимовыгодного содействия в пополнении информационных ресурсов.
В целях ознакомления с передовыми технологиями в области разработки и производства технических средств охраны границы представители пограничных ведомств государств – участников СНГ по приглашению Пограничной службы ФСБ России ежегодно принимают участие в работе Международной специализированной выставки «ГРАНИЦА», проводимой в рамках Международного форума средств обеспечения безопасности государства «ИНТЕРПОЛИТЕХ».
Важным направлением работы СКПВ является сотрудничество в области научно-исследовательской деятельности, которое динамично развивается и совершенствуется.
Главным рабочим органом в этой сфере выступает Координационный научный совет при СКПВ, который обеспечивает решение всех организационных вопросов и координирует научно-исследовательскую деятельность.
По состоянию на 1 июня 2014 года в рамках Совета проведены 5 совместных НИР, а также продолжается работа еще над 5 исследованиями.
В настоящее время в практическую деятельность пограничных ведомств активно внедряются результаты ранее выполненных научно-исследовательских работ «Анклав», «СКПВ», «Пропуск СНГ» и «Обеспечение СНГ». Решается вопрос об открытии в 2014 году опытно-конструкторской работы по созданию Единого информационного банка данных по вооружению и военной специальной технике пограничных ведомств государств – участников СНГ на основе системы единых межгосударственных стандартов. Также проведено более 30 международных научно-практических конференций, семинаров и круглых столов, подготовлено и издано свыше 20 методических пособий и рекомендаций.
Докладчик также подчеркнул, что не остаются в стороне и вопросы гуманитарного сотрудничества.
Основными направлениями такого взаимодействия являются расширение сотрудничества пограничных ведомств стран СНГ в сфере культурных связей, ветеранской работы, а также качественное улучшение физической подготовки и развитие спорта.
В целях наращивания и укрепления сотрудничества с ветеранами-пограничниками государств – участников СНГ 31 января 2014 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между КС СКПВ и Координационным советом Международного союза общественных объединений ветеранов (пенсионеров) пограничной службы.
В сфере культуры и ветеранской работы за прошедший период проведено: 7 заседаний Совета по сотрудничеству в сфере культуры и ветеранской работы; 5 эстафет Победы (Дружбы) вдоль внешних границ государств – участников СНГ (в настоящее время проводится первый (подготовительный) этап Эстафеты Победы вдоль внешних границ государств – участников СНГ, посвященной 70-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов); 12 межрегиональных фестивалей армейской песни «За веру! За Отчизну! За любовь!» и другие.
В рамках спортивного сотрудничества в 1996 году был создан Спортивный комитет пограничных ведомств государств – участников СНГ, который является временным рабочим органом СКПВ. Проведено 15 заседаний Комитета, а также около 60 соревнований по семи видам спорта: волейбол, гиревой спорт, легкоатлетический кросс, пулевая стрельба, рукопашный бой, самбо и служебное многоборье.
Анализ деятельности СКПВ за прошедший период свидетельствует о том, что система пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ в основном создана. Тем не менее, можно констатировать, что не все страны Содружества принимают адекватные и своевременные меры по надежной охране и защите своих внешних рубежей, в том числе определенные решениями СКПВ.
Учитывая динамичность обстановки, складывающейся на участках внешних границ государств – участников СНГ, и возможную ее дальнейшую эскалацию в среднесрочной перспективе, СКПВ полагает, что проблемы обеспечения пограничной безопасности по-прежнему актуальны, требуют корректировки и реализации подходов, отвечающих современным реалиям и способствующих созданию действенной и эффективной системы парирования трансграничных вызовов и угроз.
Заместитель Председателя СКПВ А. Л. Манилов также представил членам Совета постпредов А. Д. Боечко, назначенного Представителем СКПВ при Исполнительном комитете СНГ и сменившего в этой должности Н. Н. Кохана.
Участники заседания Совета постпредов, приняв Информацию о деятельности Совета командующих Пограничными войсками по укреплению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ к сведению, одобрили также проект Решения Совета министров иностранных дел СНГ о ней для внесения его на рассмотрение очередного заседания Совета министров иностранных дел СНГ.
Очередное заседание Совета постпредов решено провести 12 августа 2014 года. Предполагается, что на нем будут рассмотрены вопросы: о распределении квотных должностей между государствами – участниками Содружества Независимых Государств в Исполнительном комитете СНГ, о проектах повесток дня очередных заседаний Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ, а также о предложениях в проект повестки дня очередного заседания Совета глав правительств СНГ и другие.
Организационный департамент
Исполнительного комитета СНГ