На очередном заседании Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств (далее – СМИД) планируется рассмотреть 16 проектов документов в гуманитарной сфере, в области обеспечения безопасности и других направлениях.
Наиболее значимым политическим документом, вносимым на рассмотрение СМИД, является проект Заявления министров иностранных дел стран СНГ к 40-летию подписания Заключительного акта СБСЕ.
В проекте Заявления отмечается непреходящее значение Заключительного акта СБСЕ, подписанного в Хельсинки 1 августа 1975 г., играющего важную роль и в современных международных отношениях.
Подтверждается приверженность хельсинкскому декалогу принципов об отношениях между государствами, которые сохраняют свое значение и не нуждаются в пересмотре, а также принятой в ОБСЕ концепции равной, неделимой и всеобъемлющей безопасности.
Провозглашается приверженность политическим обязательствам, заключенным в Парижской хартии для новой Европы (1990 г.), Хартии европейской безопасности (1999 г.), Астанинской декларации ОБСЕ (2010 г.) и других документах СБСЕ/ОБСЕ, служащих стиранию разделительных линий и формированию системы всеобъемлющей, равной, неделимой безопасности и равноправного взаимовыгодного сотрудничества на пространстве от Ванкувера до Владивостока.
Содержится призыв к странам ОБСЕ строго следовать букве и духу хельсинкских принципов и других обязательств СБСЕ/ОБСЕ в выстраивании отношений между государствами и их объединениями, не допускать прямое или косвенное нарушение этих принципов, селективный подход к их реализации, применение односторонних санкций, включая блокаду, и других ограничительных мер, попытки вмешательства во внутренние дела и укрепления своей безопасности за счет других стран.
Отмечается важная роль ОБСЕ в содействии предотвращению конфликтов, их урегулированию исключительно мирными средствами, в рамках согласованных форматов и с учетом интересов конфликтующих сторон.
Акцентируется важное значение обязательств ОБСЕ по борьбе с транснациональными угрозами и вызовами, укрепления потенциала исполнительных структур ОБСЕ по противодействию терроризму, незаконному обороту наркотиков, организованной преступности, экстремизму и радикализации.
Сохраняется актуальность инициатив стран СНГ по реформированию деятельности ОБСЕ, поскольку комплексная модернизация Организации является необходимым условием для повышения ее роли, места и востребованности в международных делах.
Подчеркивается стремление стран Содружества сформировать пространство прочного мира и процветания между Европой и Азией на основе всеобъемлющего и углубленного диалога и сотрудничества, в том числе между различными интеграционными объединениями в регионе ОБСЕ, как необходимого условия для обеспечения взаимодополняемости процессов регионального сотрудничества и интеграции.
В заключительной части Заявления содержится призыв к развитию взаимовыгодного сотрудничества между СНГ и ОБСЕ, расширению контактов по вопросам, представляющим взаимный интерес, продолжению координации позиций и совместных действий во всех измерениях работы ОБСЕ и процессе «Хельсинки плюс 40» в целях укрепления хельсинкских принципов и формирования позитивной повестки дня.
В рамках своей компетенции главы внешнеполитических ведомств государств – участников СНГ рассмотрят также ход реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2014 год и План на 2015 год.
В 2014 году состоялись девять межмидовских консультаций (далее – консультации), в ходе которых обсуждались вопросы взаимодействия государств – участников СНГ с Европейским союзом, в частности в рамках «Восточного партнерства» и «Стратегии ЕС по Центральной Азии», в форматах ООН по вопросам повестки дня 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и ОБСЕ.
Впервые в рамках СНГ состоялись консультации по вопросам развития ситуации в Афганистане и ее влияния на безопасность стран Центральной Азии.
Традиционно темами консультационного обсуждения являлись вопросы сотрудничества и взаимодействия государств Содружества в противодействии новым вызовам и угрозам; в обеспечении безопасности и контроля над обычными вооружениями; в области экспортного контроля и нераспространения.
В Астане 3–4 июня 2014 года состоялось XXI заседание Консультативного совета руководителей консульских служб министерств иностранных дел государств – участников СНГ. Участники обсудили вопросы взаимных поездок граждан государств – участников СНГ, проблемы незаконной трудовой миграции на пространстве Содружества, констатировали необходимость активизации работы с соответствующими компетентными органами по исполнению положений Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, а также двусторонних консульских конвенций в части своевременного направления уведомлений о задержании, аресте и освобождении граждан в дипломатические представительства и консульские учреждения стран и др.
Прошедшие консультации и заседание Консультативного совета руководителей консульских служб МИДов отличались значительно возросшим интересом внешнеполитических ведомств государств Содружества к такому формату взаимодействия. Практически по итогам каждого мероприятия участники отмечали своевременность и полезность прошедших встреч и обмена информацией, а также указывали на целесообразность их продолжения.
Заметно возросла активность в обсуждении вопросов, включенных в повестку дня, а также их практическая реализация.
Так, по результатам согласованных в ходе состоявшихся консультаций по вопросам повестки дня 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН действий в ГА ООН одобрен российский проект Резолюции «Неразмещение первыми оружия в космосе».
10 сентября Генеральной Ассамблеей ООН была принята согласованная на консультациях и внесенная в соавторстве с рядом государств – участников СНГ Резолюция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности».
В ходе 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН также была принята Резолюция «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Содружеством Независимых Государств», ранее согласованная в ходе консультаций и внесенная Республикой Беларусь.
30 октября 2014 года представители внешнеполитических ведомств, консультируясь относительно взаимодействия в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, поддержали предложение проработать вопрос о принятии в формате СНГ в 2015 году Совместного заявления, посвященного 40-летию Хельсинкского Заключительного акта.
В ходе консультаций о взаимодействии в информационной сфере особое внимание было уделено принимаемым мерам по информационному сопровождению реализации Плана основных мероприятий по подготовке и празднованию 70-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.
С учетом предложений, поступивших от заинтересованных сторон, подготовлен проект Плана консультаций на 2015 год, предусматривающий обсуждение 7 наиболее актуальных вопросов политического сотрудничества и взаимодействия в рамках СНГ и проведение XXII заседания Консультативного совета руководителей консульских служб министерств иностранных дел государств – участников СНГ.
Наиболее важным документом в гуманитарной сфере, предназначенным для обсуждения и последующего направления на рассмотрение высших органов СНГ, является проект Решения об Основных мероприятиях сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области культуры на 2016–2020 годы.
Проектом запланировано проведение в 2016–2020 годах в столицах и других городах государств – участников СНГ свыше 120 мероприятий в области культуры.
В отдельные разделы проекта включены меры по сохранению и использованию памятников историко-культурного наследия, охране нематериального историко-культурного наследия и народного творчества.
Кроме этого, предусматриваются мероприятия, направленные на дальнейшее расширение и углубление сотрудничества государств – участников Содружества в театрально-концертной области, в музыкальной и библиотечной сферах, в музейном деле, а также в таких областях, как кино, наука, образование, книгоиздание, изобразительное искусство, информационная деятельность и совместная подготовка кадров.
В гуманитарном блоке также предполагается рассмотреть проекты:
Соглашения о повышении квалификации педагогических работников общеобразовательных организаций государств – участников Содружества Независимых Государств.
Проект Соглашения направлен на развитие долгосрочного сотрудничества в сфере дополнительного образования педагогических работников общеобразовательных организаций государств – участников Содружества Независимых Государств.
Предусматривается создание уполномоченных органов, ответственных за предоставление взаимной информации о системе повышения квалификации педагогических работников общеобразовательных организаций.
К важным положениям проекта можно отнести предоставление равных прав педагогическим работникам общеобразовательных организаций, осуществляющим профессиональную деятельность на территории государств – участников Соглашения; содействие развитию прямых связей и обмену опытом работы между образовательными организациями (образовательными учреждениями, учреждениями образования) сторон, предоставляющими услуги в области повышения квалификации педагогических работников общеобразовательных организаций, и организациями, заинтересованными в получении таких услуг, а также содействие выставочной деятельности и рекламе образовательных услуг в указанной области.
Подписание Соглашения будет способствовать развитию долгосрочного сотрудничества и углублению интеграционных процессов в сфере дополнительного образования педагогических работников общеобразовательных организаций государств – участников Содружества Независимых Государств;
Решения об учреждении нагрудного знака Содружества Независимых Государств «Отличник образования Содружества Независимых Государств».
Проектом Решения Совета глав правительств СНГ учреждается нагрудный знак Содружества Независимых Государств «Отличник образования Содружества Независимых Государств», утверждаются Положение о нем, Описание нагрудного знака и удостоверения к нему, а также Инструкция о порядке представления к награждению.
Нагрудным знаком будут награждаться лучшие работники сферы образования стран СНГ на съездах учителей и работников образования государств – участников СНГ;
решений о придании статуса базовых организаций государств – участников Содружества Независимых Государств ряду учреждений:
Научно-исследовательскому институту труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь – в сфере методического и организационно-технического обеспечения работ в области нормирования труда;
Белорусскому государственному экономическому университету – по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по нормированию труда;
федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Военный университет» Министерства обороны Российской Федерации – по подготовке специалистов военно-гуманитарного профиля.
В сфере обеспечения безопасности предполагается рассмотреть и одобрить для рассмотрения высшими органами Содружества следующие проекты:
Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016–2020 годы.
Проектом Программы предусматриваются: проведение комплекса мероприятий по созданию единого информационного пространства пограничных ведомств государств – участников СНГ; оказание своевременной помощи в обустройстве участков внешних границ государств – участников СНГ на наиболее угрожаемых направлениях; обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в пограничной сфере.
Предполагаются также мероприятия по практической реализации результатов, полученных в ходе совместных научно-исследовательских работ; по наращиванию сотрудничества с пограничными структурами стран, не входящих в Содружество, а также с рабочими органами профильных международных организаций; по развитию и укреплению дружественных связей и гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ в пограничной сфере.
Координацию работ по выполнению Программы планируется возложить на Совет командующих Пограничными войсками.
Принятие Программы будет способствовать консолидации усилий государств – участников и органов СНГ по дальнейшей реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 года, формированию на внешних границах целостной системы обеспечения пограничной безопасности и противодействия потенциальным и реальным вызовам и угрозам;
Решения о формировании группировки пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ, направляемой для урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации на внешних границах.
Проектом Решения предусматривается утвердить Перечень формирований, включаемых в состав группировки пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ, направляемой для урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации на внешних границах.
Совету командующих Пограничными войсками во взаимодействии с компетентными органами государств – участников СНГ поручается утвердить План совместных командно-штабных тренировок пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ и учений формирований, включенных в Перечень, а также организовывать подготовку их руководящего состава;
Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Проект Соглашения направлен на укрепление безопасности государств – участников Содружества Независимых Государств и предусматривает сотрудничество в следующих основных формах:
взаимное оповещение о чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и мониторинг чрезвычайных ситуаций;
планирование и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
обмен опытом по организации подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
обмен информацией о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, периодическими изданиями, методической и другой литературой, видео- и фотоматериалами;
организация совместных конференций, семинаров, рабочих совещаний, учений, тренировок и специализированных выставок;
подготовка специалистов на договорной основе, обмен стажерами, преподавателями, учеными и специалистами;
осуществление другой деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая согласовывается компетентными органами сторон.
Координация деятельности и организация оперативного взаимодействия компетентных органов сторон в рамках реализации Соглашения возлагается на Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.
Подписание Соглашения повысит уровень координации государств – участников СНГ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Решения о проекте Регламента информационного взаимодействия государств – участников Соглашения о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств от 18 октября 2011 года.
Проектом Решения Совета глав правительств СНГ предусматривается утвердить Регламент ИВГУС и ЕСУ; правительствам государств – участников Соглашения о ЕСУ СНГ определить порядок передачи полномочным органом данных ЕСУ СНГ своим заинтересованным министерствам и ведомствам; участникам информационного взаимодействия – обеспечить защиту информации в рамках ЕСУ СНГ.
Документом определены участники информационного взаимодействия ЕСУ – национальные полномочные органы государств – участников Соглашения о ЕСУ СНГ (поставщики/потребители данных) и субъекты – получатели данных ЕСУ СНГ в рамках их компетенции и в объеме, определяемом национальным полномочным органом (НПО). К последним относятся Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств; Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств; Координационная служба Совета командующих Пограничными войсками; Секретариат Организации Договора о коллективной безопасности.
Оператором ЕСУ СНГ определена Федеральная миграционная служба Российской Федерации – НПО Российской Федерации.
Проект закрепляет функциональную схему построения ЕСУ СНГ, определяет функции участников информационного взаимодействия и порядок получения информации о въезде, выезде и пребывании. Регламентом предусмотрены следующие виды взаимодействия:
получение информации о въезде, выезде и пребывании;
получение информации о статистических показателях в сфере внешней миграции.
Регламентация ЕСУ граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств будет способствовать повышению эффективности совместной борьбы с терроризмом, транснациональной преступностью, незаконной миграцией и иными вызовами и угрозами;
Концепции развития военно-прикладных видов спорта в вооруженных силах государств – участников Содружества Независимых Государств до 2020 года.
Проект Концепции нацелен на повышение физической подготовленности военнослужащих вооруженных сил государств – участников СНГ и предусматривает следующие задачи:
гармонизация законодательств государств – участников СНГ в области развития военно-прикладных видов спорта, а также организация и проведение спартакиад вооруженных сил государств – участников СНГ;
определение единого подхода и стандартов (нормативов) к организации и проведению занятий по военно-прикладным видам спорта;
увеличение количества занятий и соревнований по военно-прикладным видам спорта в дружественных армиях государств – участников СНГ;
вовлечение в занятия военно-прикладными видами спорта допризывной молодежи и молодежи призывного возраста;
популяризация военно-прикладных видов спорта;
укрепление здоровья и закаливание военнослужащих, допризывной молодежи и молодежи призывного возраста.
В проекте закреплены также основные направления развития военно-прикладных видов спорта.
Реализация положений Концепции позволит:
приобщить молодежь к физической культуре и здоровому образу жизни;
развить учебно-материальную базу по физической подготовке;
увеличить долю военнослужащих, допризывной молодежи и молодежи призывного возраста, углубленно занимающихся военно-прикладными видами спорта;
создать условия для занятий военно-прикладными видами спорта в вооруженных силах государств – участников СНГ;
привлечь все категории военнослужащих к систематическим занятиям военно-прикладными видами спорта;
повысить уровень физической подготовленности военнослужащих, укрепить их здоровье и психологическую устойчивость;
снизить морально-психологическую напряженность в воинских коллективах;
увеличить долю военнослужащих, выполнивших нормативы по физической подготовке на «хорошо» и «отлично», а также имеющих спортивные звания и разряды по военно-прикладным видам спорта;
укрепить дружественные связи между военнослужащими государств – участников СНГ;
Основных направлений развития Объединенной системы контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки министерств обороны государств – участников Содружества Независимых Государств до 2020 года.
Проект документа содержит широкий комплекс мероприятий, направленных на совершенствование нормативной правовой базы сотрудничества в этой области, организационной структуры и системы управления Объединенной системы контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки министерств обороны государств – участников Содружества Независимых Государств. Проект предусматривает организацию и проведение совместных мероприятий (тренировок и сборов) оперативной подготовки.
В рамках военно-технического сотрудничества планируется оснастить подразделения национальных систем контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки современными диагностическими и программными комплексами по прогнозированию и моделированию радиационной, химической и биологической обстановки, утвердить единые методики и программное обеспечение контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки и др.;
Решения о заместителе Руководителя Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств.
Проектом Решения предусматривается назначить представителя Республики Беларусь генерал-майора Земскова Олега Альбертовича заместителем Руководителя Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств, освободив от этой должности полковника Соловьева Вениамина Вениаминовича.
Очередное заседание Совета министров иностранных дел СНГ предполагается провести в сентябре-октябре 2015 года накануне заседания Совета глав государств СНГ в городе Астане, Республика Казахстан.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ