ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,
состоявшихся 4 октября 2015 года
Организация мониторинга
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) по приглашению кыргызской стороны осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее – выборы).
В составе Миссии были аккредитованы 137 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Республику Молдова, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, а также Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ и Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.
Миссия приступила к мониторингу избирательной кампании 14 сентября 2015 года и осуществляла свои функции в соответствии с положениями действующих в рамках Содружества документов о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан, принципами невмешательства в избирательный процесс и во внутренние дела государства, избирательным законодательством Кыргызской Республики.
На долгосрочной основе работали 22 наблюдателя от СНГ. Координировал их деятельность Штаб Миссии, располагавшийся в городе Бишкеке.
В рамках наблюдения за выборами Глава Миссии, первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Гаркун обсудил ход избирательной кампании с Председателем Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Т. Абдраимовым, первым Вице-премьер-министром Т. Сарпашевым, Статс-секретарем Министерства иностранных дел Д. Сыдыковым, Председателем Государственной регистрационной службы А. Шаиковой, другими официальными лицами Кыргызской Республики, а также Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Б. Фрлецем.
Вопросы агитационной кампании, соблюдения избирательного законодательства политическими партиями и организаторами выборов обсуждались с представителями предвыборных штабов 10 политических партий.
Долгосрочные наблюдатели от СНГ ознакомились с деятельностью 11 территориальных и 187 участковых избирательных комиссий, изучили работу по уточнению списков избирателей, тестированию автоматически считывающих урн, наблюдали за ведением предвыборной агитации.
Миссия работала гласно и открыто, Штабом Миссии выпущены промежуточный отчет о ходе наблюдения, информационные сообщения, даны интервью представителям средств массовой информации.
Миссия отмечает, что в республике были созданы все необходимые условия для международного наблюдения за выборами.
Законодательная база для проведения выборов
Законодательную базу для проведения выборов составляют Конституция Кыргызской Республики, Конституционный закон «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (далее – Конституционный закон), Закон «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», ряд иных законодательных актов, регламентирующих отдельные аспекты избирательного процесса.
На подзаконном уровне основное значение в нормативно-правовом регулировании выборов принадлежит постановлениям Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (Центральная комиссия, ЦИК), принятым в целях единообразного применения избирательного законодательства.
В апреле 2015 года в Конституционный закон были внесены существенные изменения, основные из которых это:
передача полномочий по составлению списка избирателей Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики (ГРС);
включение в список избирателей только граждан, прошедших биометрическую регистрацию;
допуск избирателя к голосованию при условии его идентификации по биометрическим и персональным данным;
исключение из числа документов, удостоверяющих личность избирателя, пенсионного удостоверения, водительского удостоверения, удостоверения личности офицера (прапорщика), военного билета военнослужащего срочной службы; оставление паспорта гражданина Кыргызской Республики (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики;
использование автоматически считывающих урн;
более четкое разделение компетенций государственных органов (органы прокуратуры, органы внутренних дел, избирательные комиссии и судебные органы) при обжаловании действий и решений участников избирательного процесса, нарушающих избирательные права граждан и положения Конституционного закона;
увеличение размеров избирательного залога политических партий, участвующих в выборах с 500 тыс. сомов до 5 млн. сомов;
пятикратное увеличение предельных сумм расходов политических партий из средств избирательных фондов на ведение предвыборной кампании;
исключение досрочного голосования;
продление времени голосования с 19.00 до 20.00.
Некоторые из указанных изменений вызвали неоднозначные оценки участников избирательной кампании. Так, положение Конституционного закона о включении в список избирателей только граждан, прошедших биометрическую регистрацию, стало предметом обращения в Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики, которая 23 сентября 2015 года приняла решение о признании его не противоречащим Конституции. В решении отмечается, что внесенные законодателем изменения в части включения в списки избирателей граждан, прошедших биометрическую регистрацию, направлены на проведение честных, свободных и прозрачных выборов, исключающих возможность фальсификации их результатов. Данную норму Конституционного закона следует рассматривать как требование к избирателю, необходимое для реализации им активного избирательного права, не нарушающее при этом его права избирать и быть избранным, принципов всеобщности, равности избирательного права.
Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ избирательного законодательства Кыргызской Республики и отмечают, что законодательство республики в целом отвечает общепризнанным нормам международного права в области организации и проведения выборов и является достаточной правовой основой для проведения свободных и демократических выборов.
Подготовка и проведение избирательной кампании
Подготовку и проведение избирательной кампании обеспечивали Центральная комиссия, 54 территориальные избирательные комиссии по выборам и проведению референдумов (территориальные комиссии, ТИК), 2 374 участковые избирательные комиссии по выборам и проведению референдумов (участковые комиссии, УИК), в том числе 36 за рубежом.
Центральная комиссия является постоянно действующим государственным органом, формируется Жогорку Кенешем сроком на 5 лет и состоит из 12 членов, избираемых в равной пропорции по представлению Президента, парламентского большинства и парламентской оппозиции.
Территориальные, участковые комиссии формируются сроком на 2 года в составе 1/2 представителей от политических партий и 1/2 – от представителей органов местного самоуправления. Территориальные комиссии формируются ЦИК, участковые – соответствующей ТИК.
Деятельность избирательных комиссий была открытой и гласной, наблюдатели имели возможность беспрепятственно получать любую интересующую их информацию.
Посещая избирательные участки, наблюдатели от СНГ стремились оказать консультативную помощь членам избирательных комиссий, высказывали рекомендации по устранению отдельных недостатков, касающихся ведения делопроизводства, оборудования помещений. Такие рекомендации с пониманием воспринимались членами УИК.
Долгосрочные наблюдатели Миссии присутствовали на заседаниях Центральной комиссии и отмечают коллегиальность в ее работе, свободное, открытое обсуждение вопросов ее компетенции. Заседания ЦИК освещались средствами массовой информации, принятые решения размещались на интернет-сайте ЦИК.
Миссия отмечает профессиональную целенаправленную работу Центральной комиссии по подготовке к выборам и их проведению. При ЦИК были созданы рабочие группы: по приему и проверке избирательных документов, по вопросам информирования избирателей об избирательной кампании, по контролю за соблюдением правил предвыборной агитации, по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и других участников выборов; образована Общественная приемная ЦИК.
Для обеспечения реализации конституционных прав граждан, имеющих паспорта образца 1994 года, ЦИК приняла постановление, согласно которому такой паспорт при наличии вклеенного в него удостоверения социальной защиты может быть использован в качестве документа, удостоверяющего личность избирателя.
В связи с тем, что в данной избирательной кампании впервые применялись идентификация избирателя по его биометрическим и персональным данным, а также автоматически считывающие урны, избирательными комиссиями всех уровней, ГРС проводилась апробация и внедрение этих инновационных технологий.
Государственной регистрационной службой, ЦИК на системной основе обучались операторы ГРС и члены участковых комиссий, которые должны были осуществлять идентификацию избирателей. ЦИК подготовила специалистов, которые в дальнейшем проводили обучение членов УИК работе с автоматически считывающими урнами, а также практическому применению избирательного законодательства.
Центральной комиссией, государственными органами в 2 105 участковых комиссиях всех регионов республики было организовано тестирование оборудования, используемого для идентификации избирателей, с 23 сентября ежедневно производилась проверка работы автоматически считывающих урн с контрольной передачей данных на центральный сервер ЦИК.
В помощь членам УИК Центральной комиссией был выпущен обучающий фильм с разъяснением порядка действий накануне и в день выборов и видеоинструкция по эксплуатации автоматически считывающей урны, также снят обучающий фильм для операторов ГРС о порядке подключения оборудования и проведения идентификации избирателей по их биометрическим и персональным данным.
Для участников выборов были изданы методические материалы, в том числе пособия по разрешению избирательных споров, по обеспечению правопорядка и защиты прав граждан в период проведения выборов, памятка о работе с обращениями участников выборов в избирательных комиссиях, органах прокуратуры, органах внутренних дел и судах при проведении выборов, подробный регламент работы оператора ГРС на избирательном участке.
Организаторами выборов проводилась значительная работа по информированию населения о предстоящих выборах. В этих целях Центральная комиссия подписала Договор на оказание информационных услуг с издателями периодических печатных изданий, представляющих 7 областей республики, а также Меморандум о сотрудничестве с 23 интернет-изданиями Кыргызстана.
На телеканалах ОТРК и ЭлТР транслировалась программа «ЦИК информирует», посвященная избирательной кампании, постоянно демонстрировались социальные ролики, разъясняющие процедуры голосования по избирательному адресу, вне помещений для голосования, заполнения избирательного бюллетеня.
С 18 августа по справочному телефону ГРС избиратели могли получать консультации об избирательном процессе, необходимых документах для участия в выборах, пунктах приема биометрических данных, включении в список избирателей, изменении избирательного адреса.
По мнению Миссии, организаторы выборов предприняли необходимые меры для проведения избирательной кампании на надлежащем уровне, в соответствии с избирательным законодательством.
Списки избирателей
В соответствии с внесенными в апреле 2015 года в Конституционный закон изменениями составление списков избирателей возложено на Государственную регистрационную службу.
В списки избирателей включались граждане Кыргызской Республики, обладавшие на день голосования активным избирательным правом и прошедшие биометрическую регистрацию в порядке, установленном законодательством.
Биометрическая регистрация граждан введена Законом о биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики от 14 июля 2014 года, который предусматривает ее обязательность для всех граждан республики, достигших 16-летнего возраста.
Списки формировались ГРС на основе данных, содержащихся в Едином государственном реестре населения, с учетом границ избирательных участков.
В целях повышения достоверности списков избирателей была организована их сверка с базами данных Центральной комиссии и органов ЗАГС.
Для определения порядка взаимодействия ЦИК и ГРС по вопросам составления, передачи списков, ознакомления с ними, идентификации избирателей в день голосования, а также другим вопросам, требующим оперативного разрешения при проведении выборов, ЦИК утвердила соответствующее положение, согласованное с ГРС.
Со списками избирателей можно было ознакомиться с 20 августа по 18 сентября 2015 года в помещениях УИК, а также на официальных сайтах Центральной комиссии и Государственной регистрационной службы.
Каждый избиратель, обнаружив отсутствие себя в списке, любую ошибку или неточность в нем, имел право обратиться в соответствующую УИК с заявлением, которое должно было быть незамедлительно направлено в ГРС для рассмотрения.
В случае отсутствия биометрических данных избирателя он направлялся для их сдачи в ближайший пункт биометрической регистрации ГРС.
В этот же период избиратель мог заявить о намерении голосовать по избирательному адресу, то есть по месту фактического нахождения в день голосования, а не по месту прописки. С учетом того, что наибольшее количество граждан, не имеющих прописки по месту фактического проживания, сконцентрированы в Бишкеке и Оше, в этих городах были образованы 39 и 7 дополнительных УИК соответственно.
Согласно постановлению ЦИК голосование по избирательному адресу в пределах одного и того же населенного пункта, в котором прописан заявитель, не допускается. Исключение было сделано для членов избирательных комиссий, операторов ГРС, сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок в день голосования, наблюдателей и представителей политических партий.
Участковые комиссии размещали объявления с призывом к гражданам проверить себя в списках на территориях своих участков. Аналогичные объявления регулярно транслировались по телевидению и радио, публиковались в печатных изданиях, распространялись в виде смс-сообщений сотовыми операторами.
По инициативе Правительства Кыргызской Республики и ЦИК проводилась акция «Проверь себя в списках», в которой приняло участие около 880 тыс. граждан страны.
За 15 календарных дней до дня голосования ГРС прекратила прием заявлений и в установленные сроки передала уточненные списки в ЦИК для направления их печатных копий в УИК.
В день голосования имели право голосовать 2 761 297 граждан, включенных в списки избирателей.
По мнению Миссии, проведенная работа по составлению и уточнению списков предоставляла практически всем гражданам, имеющим право голоса, возможность принять участие в голосовании.
Выдвижение и регистрация списков кандидатов в депутаты от политических партий
Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной системе.
В соответствии с Конституционным законом право выдвигать списки кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша имеют политические партии, прошедшие государственную регистрацию или перерегистрацию в установленном порядке на день официального опубликования решения о назначении выборов.
Общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией по списку, не может быть менее 120 и более 200 кандидатов.
Уведомления об участии в выборах подали в Центральную комиссию 35 политических партий. Партия национального возрождения “Асаба” отозвала свою заявку.
Таким образом, правом выдвижения списков кандидатов воспользовались 34 политические партии, однако только 14 из них смогли в установленные Конституционным законом сроки внести избирательный залог в полном объеме.
Проведя проверку соответствия порядка выдвижения списка кандидатов требованиям законодательства, ЦИК 3 сентября 2015 года зарегистрировала списки кандидатов в депутаты высшего законодательного органа Кыргызской Республики от 14 политических партий.
Первоначально зарегистрированные списки содержали 2151 кандидатуру, впоследствии по решению ЦИК из списков были исключены 10 кандидатов, отказавшихся от дальнейшего участия в выборах, а также 9 кандидатов по представлению выдвинувших их политических партий.
Кроме того, Центральная комиссия своим постановлением от 28 сентября 2015 года отменила регистрацию кандидата в депутаты К. Ташиева, выдвинутого в списке кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша от Политической партии “Республика – Ата Журт”. Данное решение было обжаловано в Суд Первомайского района города Бишкека, который оставил постановление ЦИК в силе. Поданная в Верховный суд жалоба на решение районного суда была оставлена без удовлетворения.
По мнению наблюдателей от Содружества, процедуры данного этапа избирательной кампании выполнялись в соответствии с нормами Конституционного закона, с соблюдением принципов альтернативности и конкурентности.
Предвыборная агитация
Агитационная кампания по выборам депутатов Жогорку Кенеша, отличавшаяся активной и острой борьбой за голоса избирателей, началась 4 сентября и завершилась за день до даты голосования.
В соответствии с Положением «Об участии и аккредитации средств массовой информации при проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», утвержденным ЦИК, для освещения избирательной кампании были аккредитованы 66 теле- и радиостанций и 138 печатных изданий. Средства массовой информации, не аккредитованные ЦИК, вправе были участвовать в информационном обеспечении выборов исключительно путем освещения официальной информации без признаков предвыборной агитации.
ЦИК также утвердила Положение «О предвыборной агитации при проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», регламентирующее порядок и условия проведения предвыборной агитации, а также участие государственных органов, органов местного самоуправления, СМИ и избирательных комиссий в предвыборной агитации.
На основании законодательства в удобное для зрителей время каждой партии, участвовавшей в выборах, выделялось по 1 часу эфирного времени на двух национальных телеканалах ОТРК и ЭлТР: 10 минут индивидуальных выступлений, 20 минут участия в круглом столе, 30 минут – в теледебатах.
Каждой партии на бесплатной основе была предоставлена возможность выступить в течение 10 минут и принять участие в дебатах в течение 40 минут на «Биринчи радио», а также разместить материал в объеме одной страницы формата А4 в газетах «Кыргыз Туусу» и «Эркин Тоо».
Кроме бесплатного теле- и радиоэфира, партии активно вели агитацию на телеканалах на платной основе.
По инициативе Центральной комиссии лидеры партий подписали Этический кодекс, обязуясь не допускать распространения недостоверной информации, не использовать в избирательной кампании темы, технологии и приемы, разжигающие межнациональную рознь, призывы к захвату власти и насильственному изменению конституционного строя.
Местные органы власти выполнили свои обязательства по обеспечению равных условий для агитации. На основании положений Конституционного закона были определены специальные места для размещения агитационных печатных материалов, политическим партиям предоставлялись помещения и площади для встреч с избирателями.
В целях привлечения электората политические партии использовали разнообразные формы агитации: митинги, собрания, встречи с избирателями, концерты, распространяли информационные плакаты, брошюры, листовки.
Руководители политических партий во время обсуждения хода подготовки к выборам с представителями Миссии отмечали отсутствие препятствий в ведении агитационной кампании.
Вместе с тем участниками избирательного процесса допускались отдельные нарушения проведения предвыборной агитации.
Так, Центральной комиссией вынесены официальные письменные предупреждения политическим партиям: «Республика – Ата Журт» и «Бир Бол» за использование в своих материалах изображений политиков других стран, Демократической партии «Азаттык» – о недопустимости использования несовершеннолетних в агитационной деятельности в качестве призывающих к голосованию за ту или иную партию, партиям «Бир Бол» и «Аалам – партия беспартийных» – за несоблюдение установленного порядка финансирования предвыборной агитации и другие.
Отдельные нарушения – размещение агитационных материалов в запрещенных Конституционным законом местах, на интернет-сайтах, в социальных сетях – являлись предметом рассмотрения Рабочей группы по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации в Кыргызской Республике, образованной ЦИК.
По мнению Миссии, агитационная кампания проводилась в свободной атмосфере, партиям были предоставлены равные условия открыто излагать свои политические взгляды, беспрепятственно знакомить избирателей с предвыборными программами.
Работа с жалобами и заявлениями
Миссия придает важное значение деятельности государственных органов, уполномоченных рассматривать жалобы и заявления граждан в период избирательной кампании.
В ходе встреч, состоявшихся в Верховном суде, Генеральной прокуратуре, Центральной комиссии, Министерстве внутренних дел, представители Миссии были проинформированы о том, что все поступающие обращения рассматриваются в установленные законодательством сроки.
Штаб Миссии обратился в Центральную комиссию, Верховный суд, Генеральную прокуратуру и Министерство внутренних дел Кыргызской Республики с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения жалоб и обращений граждан, связанных с нарушениями избирательного процесса, по состоянию на 2 октября 2015 года.
Из информации, поступившей в Штаб Миссии, следует, что в Центральную комиссию поступили 275 жалоб и заявлений. Из них 205 касались нарушений, связанных с ведением агитационной кампании. Все жалобы и заявления рассмотрены в соответствии с законодательством.
По информации Верховного суда Кыргызской Республики, в суды поступили 12 заявлений. При этом в 7 случаях в удовлетворении заявленных требований отказано; в принятии 5 заявлений отказано из-за пропуска сроков обращения.
По сведениям Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, в органы прокуратуры поступили 12 связанных с выборами обращений, в отношении которых вынесены соответствующие акты прокурорского реагирования.
Органами внутренних дел республики возбуждены 13 уголовных дел по фактам правонарушений, совершенных в ходе избирательной кампании.
Миссия констатирует, что компетентные органы обеспечили своевременное рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями избирательного законодательства, и вынесение соответствующих решений.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
Для избирателей, которые по состоянию здоровья или по другим причинам не имели возможности прибыть в помещение для голосования, по их письменному заявлению члены УИК организовывали голосование накануне дня выборов в месте пребывания таких избирателей. Представители Миссии наблюдали за голосованием вне избирательных участков в городах Бишкеке, Оше, Джелал-Абаде и отмечают, что оно отвечало требованиям Конституционного закона.
В день выборов голосование проводилось с 8 до 20 часов, участие в нем могли принять избиратели, включенные в списки по данному избирательному участку, после прохождения идентификации по отпечаткам пальцев.
В отдельных случаях, когда сканирование отпечатков пальцев не позволяло идентифицировать избирателей, в соответствии с постановлением ЦИК применялся альтернативный порядок допуска избирателей к голосованию путем их идентификации по персональным данным (персональный идентификационный номер), фотографии.
В день выборов представители Миссии посетили 1197 избирательных участков практически во всех регионах республики.
Голосование проводилось в хорошо оснащенных для этих целей помещениях, обеспеченных необходимым оборудованием (сканерами отпечатков пальцев, компьютерами, термопринтерами, автоматически считывающими урнами, резервными источниками электропитания) и материалами.
Наблюдатели отмечают высокий профессионализм и подготовку членов участковых комиссий, а также в целом бесперебойную работу автоматически считывающих урн и оборудования для идентификации избирателей.
На избирательных участках действовали справочные пункты, в которых граждане могли узнать адреса избирательных участков, если они не находили себя в списках.
По мнению Миссии, голосование проходило в спокойной обстановке, при достаточно высокой активности избирателей, в присутствии большого числа национальных наблюдателей.
Наблюдая за ходом голосования и подсчетом голосов, члены Миссии отмечают, что данные процедуры проводились в рамках Конституционного закона, а зафиксированные отдельные нарушения не могли повлиять на итоги голосования.
Выводы и оценки
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к следующим выводам:
состоявшиеся 4 октября 2015 года выборы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики прошли в соответствии с Конституцией, избирательным законодательством Кыргызской Республики и отвечают общепризнанным международным нормам проведения выборов;
использование инновационных технологий в избирательном процессе способствовало проведению честных, свободных и прозрачных выборов, исключающих возможность фальсификации их результатов;
выборы прошли на многопартийной основе и стали свидетельством дальнейшей демократизации общества и укрепления политической стабильности в Кыргызской Республике.