8 апреля 2016 года в Москве под председательством Министра иностранных дел Кыргызской Республики Э. Абдылдаева состоялось очередное заседание Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств (далее – СМИД).
В заседании приняли участие главы внешнеполитических ведомств государств – участников СНГ: Азербайджанской Республики – Э. Мамедъяров, Республики Армения – Э. Налбандян, Республики Беларусь – В. Макей, Республики Казахстан – Е. Идрисов, Российской Федерации – С. Лавров, Республики Таджикистан – С. Аслов, Туркменистана – заместитель Председателя Кабинета Министров, Министр иностранных дел – Р. Мередов, Республики Узбекистан – А. Камилов. Официальную делегацию Республики Молдова возглавил заместитель Министра иностранных дел и европейской интеграции Л. Дарий, Украины – Временный Поверенный в делах Украины в Российской Федерации Р. Нимчинский. В работе СМИД участвовал Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев.
На заседании было уделено внимание обсуждению ситуации вокруг Нагорного Карабаха. В ходе обсуждения, прошедшего в конструктивной атмосфере, участники выразили удовлетворение прекращением военных действий в зоне конфликта и выразили искренние пожелания конфликтующим сторонам вернуться к мирному диалогу с целью разрешения этой проблемы.
В специальном Заявлении министров иностранных дел государств – сопредседателей в СНГ подчеркивается глубокая озабоченность сообщениями о вооруженных столкновениях на линии соприкосновения в зоне нагорно-карабахского конфликта, которые привели к жертвам, в том числе среди гражданского населения. В документе содержится призыв к сторонам конфликта строго соблюдать режим прекращения боевых действий и проявить сдержанность с целью недопущения новых человеческих жертв, а также предпринять все возможные меры для стабилизации ситуации и активизации усилий по мирному урегулированию конфликта на основе принципов, определенных сопредседателями Минской группы ОБСЕ.
Всего в ходе заседания СМИД рассмотрено и одобрено 13 документов, нацеленных на дальнейшее развитие многостороннего сотрудничества в рамках Содружества.
Главы внешнеполитических ведомств государств – участников СНГ обсудили ход реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2015 год и утвердили соответствующий План на 2016 год.
Тематика проведенных в 2015 году межмидовских консультаций была традиционно посвящена вопросам сотрудничества и взаимодействия в рамках СНГ, ООН, ОБСЕ, с Европейским союзом и НАТО, противодействия новым вызовам и угрозам, европейской безопасности, взаимодействия в информационной сфере, экспортного контроля и нераспространения.
Обсуждение вопросов, внесенных в повестку дня консультаций, проходило в конструктивной и доброжелательной обстановке.
В ходе проведенных консультаций подтверждена важность проектов резолюций, внесенных государствами – участниками СНГ и одобренных впоследствии на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, а также необходимость запуска работы над проектом резолюции «О сотрудничестве между ООН и СНГ», которую планируется принять в ходе 71-й сессии ГА ООН.
В контексте противодействия новым вызовам и угрозам поддержана инициатива разработки Антитеррористическим центром СНГ Единой стратегии противодействия ИГИЛ и активного подключения к осуществляемым в Группе разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) проектам по выявлению новых источников финансирования терроризма.
Подтверждена готовность координировать позиции в ходе подготовки и проведения Специальной сессии ГА ООН по мировой проблематике наркотиков в 2016 году и продолжать сотрудничество информационных служб министерств иностранных дел для укрепления имиджа и авторитета СНГ.
Обращено внимание на необходимость дальнейшего содействия со стороны ОБСЕ в реализации Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, включая консолидацию режима прекращения огня и политическое урегулирование конфликта в Украине, и разработки единых стандартов и методологии наблюдения за выборами по линии ОБСЕ, а также оптимизации мероприятий в сфере человеческого измерения.
Подтверждена важность реализации положений Декларации Астанинского саммита ОБСЕ (2010 г.) по формированию свободного, демократического, общего и неделимого сообщества безопасности, свободного от разделительных линий, конфликтов, сфер влияния и зон с разными уровнями безопасности.
Участники консультаций выразили готовность оказывать Республике Казахстан всемерное содействие в выполнении ею функций председателя Гаагского кодекса поведения по предотвращению распространения баллистических ракет на 2016–2017 гг., а также поддержали необходимость начала диалога между Евразийским экономическим союзом и Европейским союзом.
Отмечая высокую оценку совместной работы в рамках празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, а также ее эффективность и актуальность, участники консультаций определили среди приоритетов на 2016 год следующие даты: 70-летие создания ООН, 25-летие образования СНГ, 30-я годовщина аварии на Чернобыльской АЭС.
План многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2016 год, подготовленный с учетом предложений, поступивших от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, сохраняет тематику консультаций, состоявшихся в 2015 году.
В рамках своей компетенции участники заседания СМИД также приняли Решение о ходе рассмотрения предложений Республики Казахстан от 16 октября 2015 года.
Рассмотрение указанных предложений будет продолжено в формате Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ с привлечением, при необходимости, директоров департаментов и начальников управлений министерств иностранных дел государств – участников Содружества.
Исполнительному комитету СНГ по итогам рассмотрения предложений Республики Казахстан поручено подготовить и внести на очередное заседание СМИД СНГ информацию и проект Решения Совета глав государств СНГ по данному вопросу.
Более трети документов, одобренных и внесенных для рассмотрения на заседании Совета глав правительств СНГ 7 июня 2016 года в г. Бишкеке, нацелены на дальнейшее расширение и углубление гуманитарного сотрудничества.
Наиболее значимыми из них являются проекты решений в области здравоохранения, в том числе:
Решение о проекте Стратегии «Здоровье населения государств – участников Содружества Независимых Государств».
Необходимость принятия Стратегии обусловлена демографической ситуацией в государствах – участниках СНГ.
Приоритетной задачей Стратегии является создание основы для разработки национальных планов действий государств – участников СНГ по продвижению здорового образа жизни (ЗОЖ) и профилактике неинфекционных заболеваний (НИЗ), дополненных мероприятиями в соответствии с национальными ориентирами.
Согласно проекту документа государства – участники СНГ совершенствуют и разрабатывают нормативные правовые акты, определяющие полномочия и ответственность органов власти за создание условий в целях сохранения и укрепления здоровья и формирования ЗОЖ, регулирующие сотрудничество в области трансграничного контроля и профилактики распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, а также сотрудничают в области подготовки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих свою деятельность по всем направлениям и на всех уровнях профилактической работы.
Приоритетными направлениями международного сотрудничества государств – участников СНГ в рамках Стратегии являются: усиление международного сотрудничества, направленного на профилактику и контроль НИЗ; расширение международной поддержки полной и эффективной реализации Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком, Плана действий к Глобальной стратегии по профилактике и контролю над НИЗ, Глобальной стратегии ВОЗ по уменьшению чрезмерного употребления алкоголя, Глобальной стратегии по питанию, физической активности и ЗОЖ и других соответствующих международных стратегий по борьбе с НИЗ.
Координация работы по ее практической реализации осуществляется Советом по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ во взаимодействии с национальными уполномоченными органами (комиссиями).
Мероприятия по реализации Стратегии будут сосредоточены в двухгодичных планах мероприятий, разрабатываемых на основе предложений государств – участников СНГ.
Для решения задач, поставленных Стратегией, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку деятельности по сохранению и укреплению здоровья населения государств – участников СНГ по всем направлениям.
Стратегия является правовой основой для разработки комплексных подходов к организации общественного здравоохранения, формирования основных оперативных функций и услуг для сохранения здоровья населения и обеспечения доступности медицинской помощи на пространстве Содружества;
Решение о проекте Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств по профилактике и лечению сахарного диабета на 2016–2020 годы.
Разработка проекта Программы обусловлена необходимостью повышения эффективности сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии неинфекционной эпидемии сахарного диабета.
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе эпидемиологической ситуации по сахарному диабету и прогнозе ее развития в государствах – участниках СНГ. Целью Программы является совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с ростом заболеваемости сахарным диабетом.
В Программе определены следующие основные задачи:
реализация основных положений Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 2006 года № 61/225 по проблеме сахарного диабета;
обеспечение раннего выявления заболевания сахарным диабетом с использованием современной диагностики и внедрением новейших медицинских технологий;
обеспечение эффективного лечения лиц, больных сахарным диабетом;
гарантии обеспечения больных сахарным диабетом высококачественными инсулинами, средствами их введения, таблетированными сахароснижающими препаратами, средствами самоконтроля;
совершенствование методик профилактики сахарного диабета;
проведение санитарно-просветительной работы среди населения через средства массовой информации по профилактике диабета и предупреждению его осложнений;
повышение профессиональных знаний врачей, медицинских сестер и специалистов в области раннего выявления, диагностики, лечения, диспансеризации и реабилитации больных сахарным диабетом;
предотвращение развития диабета у лиц, находящихся в группе риска.
В рамках организационно-правовых мероприятий планируется подготовить рекомендации по сближению и совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по проблеме сахарного диабета, продолжить работу по мониторингу использования модельного закона «Об основах медико-социальной защиты граждан, больных сахарным диабетом» (04.12.2004).
Центральное место в Программе отводится организационно-практическим мероприятиям. В период 2016–2020 годов планируется разработать долгосрочные комплексные национальные программы в области профилактики сахарного диабета, предупреждения его осложнений и оказания больным сахарным диабетом психологической, юридической, медицинской, информационной и социальной помощи. На национальном уровне предполагается создать межведомственный координационный орган по вопросам борьбы с ростом заболеваемости сахарным диабетом, взаимодействия с общественными объединениями больных сахарным диабетом и фармацевтической промышленностью.
Предусмотрено ежегодное проведение межгосударственных выставок и научно-практических конференций по проблемам профилактики и лечения сахарного диабета.
Кроме этого, в Программу включены мероприятия по информационному и научному обеспечению, в том числе обмен законодательными и иными нормативно-правовыми актами по вопросам сахарного диабета и делегациями для изучения опыта работы учреждений и организаций, занимающихся проблемами сахарного диабета.
Программа предусматривает также целевую подготовку и переподготовку врачей, медицинских сестер, а также специалистов «школ диабета» для работы с больными сахарным диабетом, проведение на международном уровне стажировок специалистов, занимающихся проблемой сахарного диабета, организацию курсов для социальных работников, психологов, операторов горячих линий и других специалистов для работы с больными сахарным диабетом в государствах – участниках СНГ.
Ход реализации Программы будет рассматриваться ежегодно на заседаниях Совета по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ, Экспертного совета по здравоохранению при Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ с последующим докладом Совету глав правительств СНГ;
Решение о проекте Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области противодействия онкологическим заболеваниям.
Проект определяет основные принципы сотрудничества государств – участников СНГ в сфере профилактики, ранней диагностики и лечения онкологических заболеваний, а также меры медицинского, экономического, правового и социального характера, направленные на сохранение, укрепление здоровья человека, поддержание его активной долголетней жизни.
Основными направлениями сотрудничества в области профилактики, ранней диагностики и лечения онкологических заболеваний являются:
определение приоритетных направлений и проведение совместных исследований, в том числе эпидемиологических в области онкологии;
оптимизация использования и внедрение в практику работы научных, технических и других достижений в сфере профилактики, ранней диагностики и лечения онкологических заболеваний;
сотрудничество в обучении, переподготовке и повышении квалификации специалистов в области онкологии, в том числе рентгенологии и медицинской радиологии, эпидемиологии, медицинской психологии, а также организации здравоохранения;
организация и проведение международных форумов по актуальным вопросам онкологии.
Особое внимание в проекте уделяется проведению комплексных профилактических мероприятий по противодействию распространения онкологических заболеваний, а также их скринингу и ранней диагностике.
В рамках оказания медицинской помощи пациентам с онкологическими заболеваниями планируется обеспечить внедрение в практику работы медицинских организаций государств – участников СНГ клинических рекомендаций (протоколов) по профилактике и ранней диагностике, оказанию медицинской помощи пациентам с онкологическими заболеваниями. Обеспечить медицинские организации современным лечебно-диагностическим оборудованием и лекарственными средствами для диагностики, лечения и реабилитации пациентов с онкологическими заболеваниями и др.
Предусматривается широкий комплекс мер по обучению и повышению квалификации специалистов, включая совершенствование системы повышения квалификации специалистов онкологического профиля, на базе ведущих онкологических центров государств – участников СНГ с использованием современных информационных технологий, а также проведение совместных научных исследований в области онкологии.
К другим важным гуманитарным проектам, одобренным главами внешнеполитических ведомств государств – участников СНГ, относятся:
Решение о Международной выставке «ART EXPO» государств – участников Содружества Независимых Государств.
Проектом Решения предполагается утвердить Положение о Международной выставке «ART EXPO» государств – участников СНГ и оказать содействие в ее проведении.
Согласно Положению Международная выставка «ART EXPO» государств – участников СНГ является смотром достижений государств Содружества в области культуры и искусства и направлена на укрепление гуманитарного сотрудничества.
Основными задачами Международной выставки являются:
создание новых площадок для налаживания творческих связей и заключения договоров о сотрудничестве между заинтересованными структурами и организациями государств – участников СНГ;
развитие и популяризация национальных культур;
поддержка культурного многообразия и углубление межкультурного диалога;
расширение рынка культурных услуг и продукции;
реализация инновационных проектов в сфере культуры.
Международная выставка «ART EXPO» проводится раз в два года в течение трех дней в формате выставок и презентаций поочередно каждым государством – участником СНГ в порядке русского алфавита названий государств – участников Содружества. Руководство подготовкой и проведением «ART EXPO» осуществляется Организационным комитетом. Для подготовки участия в ней в государствах – участниках СНГ могут создаваться рабочие группы
В целях дальнейшей популяризации достижений национальных культур и продвижения культурных услуг и продукции на международном гуманитарном пространстве издается каталог «ART EXPO».
Решение о Международной выставке «ART EXPO» носит открытый характер, допускающий участие в ней других государств, не являющихся участниками СНГ;
Решение о внесении изменений в Положение о Межгосударственной программе «Культурные столицы Содружества».
Проектом Решения предусматривается внести изменения в Положение о Межгосударственной программе «Культурные столицы Содружества», утвержденное Решением СГГ от 5 декабря 2012 года.
Так, упорядочивается ежегодная реализация Межгосударственной программы. При этом предложения государства по кандидатуре города на право получения статуса «Культурная столица Содружества» с необходимыми обоснованиями представляются в Совет по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ не позднее чем за 2 года до предполагаемого начала реализации Программы в этом государстве.
Присвоение городу статуса «Культурная столица Содружества» подтверждается сертификатом, вручаемым администрации города в торжественной обстановке.
Участие Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества в софинансировании внеконкурсных («гостевых») проектов осуществляется в пределах средств, предусмотренных на их реализацию в Плане-смете мероприятий МФГС на соответствующий год в соответствии с Положением о порядке формирования и расходования средств МФГС, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2014 года.
В сфере обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам рассмотрен и одобрен проект Протокола о реализации Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства от 28 ноября 2006 года по вопросам возмещения расходов, связанных с осуществлением мер защиты.
Проект Протокола определяет порядок планирования расходов, связанных с осуществлением мер защиты, предусмотренных Соглашением, их возмещения компетентным органам запрашиваемой стороны, а также представления отчетных документов о произведенных финансовых и материальных затратах. Компетентные органы сторон обмениваются соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами своих государств, материалами о практике их исполнения, статистическими данными и методическими рекомендациями в области организации и осуществления мер защиты, необходимыми для реализации Соглашения.
Традиционно на заседании СМИД рассмотрены и внесены для рассмотрения высших органов СНГ проекты решений о придании статуса базовых организаций государств – участников СНГ с утверждением положений о них:
Государственному бюджетному учреждению «Главный научный метрологический центр» Министерства обороны Российской Федерации – в области исследования проблем военной метрологии и метрологического обеспечения вооруженных сил;
федеральному бюджетному учреждению «Международный противоминный центр Вооруженных Сил Российской Федерации» – по подготовке специалистов в области разминирования для вооруженных сил;
федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский технологический университет» – по работе с молодежью;
федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр содействия молодежному предпринимательству» – по развитию молодежного предпринимательства.
Очередное заседание Совета министров иностранных дел СНГ планируется провести 15 сентября 2016 года накануне заседания Совета глав государств Содружества в городе Бишкеке, Кыргызская Республика.
По итогам заседания СМИД состоялась пресс-конференция, на которой выступили Председатель СМИД, Министр иностранных дел Кыргызской Республики Э. Абдылдаев и Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев.
Министр иностранных дел Кыргызской Республики отметил, что повестка дня заседания СМИД традиционно была насыщенной и содержательной. Э. Абдылдаев заверил, что Кыргызстан выступает и будет последовательно выступать за укрепление сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств, за дальнейшее укрепление дружественных отношений между государствами – участниками СНГ. В рамках председательства Кыргызской Республики в СНГ в год 25-летия его образования в столице Кыргызстана, городе Бишкеке пройдут заседания Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, а 16 сентября – юбилейный саммит глав государств Содружества.
«Выражаю уверенность, что итоги СМИД станут хорошей основой для конструктивного обмена мнениями по самым насущным и актуальным вопросам дальнейшего взаимодействия между странами Содружества», – заключил Министр иностранных дел Кыргызстана.
Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев указал на высокий уровень представительства заседания СМИД, в котором приняли участие 9 министров иностранных дел государств – участников СНГ. Он отметил конструктивную и деловую обстановку мероприятия.
Касаясь ситуации в зоне нагорно-карабахского конфликта, С. Лебедев подчеркнул, что все страны СНГ выразили удовлетворение окончанием боевых действий. «Мы переживаем из-за ситуации. Все выразили искреннее пожелание, чтобы стороны вернулись к мирному диалогу. Проблема сложная, и надеемся, что обращения глав МИД СНГ к коллегам из Азербайджана и Армении будут реализованы», – отметил С.Лебедев.
Таким образом, прошедшее заседание Совета министров иностранных дел СНГ характеризовалось высоким уровнем подготовки и представительства, что свидетельствует о заинтересованности стран Содружества укреплять и развивать дальнейшее взаимодействие по всем актуальным направлениям деятельности СНГ.
В доброжелательной атмосфере одобрены проекты важных документов, рассмотрены актуальные вопросы, касающиеся стабилизации ситуации в зоне нагорно-карабахского конфликта и адаптации СНГ к новым реалиям современности.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ,
принятых на заседании Совета министров иностранных дел
Содружества Независимых Государств
(8 апреля 2016 года, город Москва)
Решение о ходе рассмотрения предложений Республики Казахстан от 16 октября 2015 года.