Руководителями государств – участников СНГ 10 октября 2008 года в городе Бишкеке на заседании Совета глав государств Содружества принято Решение об объявлении 2010 года Годом науки и инноваций в Содружестве Независимых Государств.
Широкое освоение инновационных технологий во всех сферах промышленного производства для большинства индустриально развитых стран мира является ключевым направлением достижения экономического роста и повышения качества жизни людей.
Инновационная деятельность в экономическом контексте – это любой новый способ создания экономической добавленной стоимости, например, с помощью нового производственного или распределительного процесса, новой бизнес-модели, нового способа организации работы или посредством создания новых рынков либо изыскания новых источников поставок (ресурсов). А инновационная политика – это любая мера политики или механизм, оказывающие влияние на инновационный процесс.
В период становления и развития Содружества Независимых Государств в основных документах, принятых высшими органами Содружества, к примеру, Решении о Программе подготовки проектов документов о дальнейшем укреплении СНГ от 14 мая 1993 года, Договоре о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года, наряду с договоренностью о проведении государствами – участниками согласованной финансовой и денежно-кредитной политики, гармонизации мер тарифного и нетарифного регулирования в рамках режима свободной торговли, координации инвестиционной политики, упоминания об инновационной деятельности не было.
Впервые вопрос развития инновационной деятельности зафиксирован в Решении о Меморандуме Совета глав государств Содружества Независимых Государств «Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств» и Перспективном плане интеграционного развития СНГ от 21 октября 1994 года. В данном Плане Координационно-консультативному комитету и Межгосударственному научно-техническому совету поручалось подготовить во втором квартале 1995 года проект Соглашения о совместной инновационной деятельности, предусмотрев в нем согласование научно-технических приоритетов, принципы поддержки научных исследований, и внести его на рассмотрение Советов глав правительств и глав государств. Однако в классификаторе документов, принятых высшими органами Содружества, такое Соглашение не упоминается.
Вместе с тем, признавая необходимость государственной поддержки совместной инновационной деятельности в научно-технологической сфере по межгосударственным приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий, главами правительств стран Содружества 11 сентября 1998 года в Москве принимается Соглашение о формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технологической сфере. Этим же Соглашением утверждается Порядок формирования и реализации данных программ и проектов, включающий основные цели и задачи, механизм реализации программы, обоснованность ее принятия и эффективность, вопросы финансирования программ и проектов.
В июне 2001 года в городе Минске Экономическим советом СНГ принята Концепция Межгосударственной инновационной политики государств – участников Содружества на период до 2005 года, а через год (28 июня 2002 года) – Комплексный план реализации данной Концепции, включающий 37 пунктов по вопросам нормативно-правового обеспечения реализации инновационной политики, повышения инновационной активности реального сектора экономики, подключения экономических и финансовых механизмов активизации инновационной деятельности.
Авторами вышеуказанной Концепции при ее разработке, в которой с учетом сильных и слабых сторон экономики государств – участников СНГ были приняты во внимание мировые тенденции развития инновационной деятельности, сформированы стратегии инновационной политики государств до 2005 года, ее приоритеты для стран и отдельных отраслей промышленности реального сектора экономики.
В Концепции намечены и приведены методические основы и выдвинуты конструктивные предложения по совершенствованию рыночных механизмов, созданию экономических и правовых условий, а также направления институциональных преобразований в инновационной сфере.
В то же время в Концепции подчеркивается, что ограниченность финансовых ресурсов государств – участников СНГ обусловливает предоставление главного приоритета межгосударственным инновационным программам и проектам, гарантирующим максимальный межотраслевой эффект в ближайшее время как в технологическом, так и в социально-экономическом смысле. Их успешная реализация позволит обеспечить интенсивные отраслевые и структурные сдвиги в промышленности, сопровождающиеся ростом числа рабочих мест, уровня занятости и повышения конкурентоспособности производства.
И в Концепции было определено, что на ближайшую перспективу в качестве межгосударственных должны стать инновационные программы: «Ресурсосбережение», «Интегрированная технологическая база государств – участников СНГ», «Новые материалы», «CALS-технологии», «Развитие малого предпринимательства в странах Содружества», «Подготовка кадров управления в научно-производственной и инновационной сферах», «Информационно-маркетинговые центры».
Утверждая Концепцию Межгосударственной инновационной политики государств – участников СНГ на период до 2005 года, Экономический совет одновременно утвердил техническое задание на выполнение первой комплексной научно-исследовательской работы по теме: «Изучение состояния и тенденций развития инновационного потенциала и инновационной инфраструктуры стран СНГ». Данной работой предусматривалось разработать предложения и меры по переводу научно-технического и промышленного комплекса на инновационный путь развития, повышению эффективности инновационного взаимодействия научных организаций и предприятий материального производства. А в декабре 2002 года Экономический совет СНГ одобрил результаты и отчет о выполнении данной комплексной научно-исследовательской работы.
Вместе с тем в резюме обсуждения учеными и практиками возможных направлений экономического сотрудничества СНГ за «круглым столом» 28 ноября 2002 года, организованного Исполнительным комитетом Содружества, констатировалось, что есть существенная недостаточность использования Содружеством имеющегося в странах интеграционного потенциала, что негативно сказывается на пока еще не отвечающем возможностям месте этого экономического объединения в мире, на темпах экономического роста входящих в него стран и Содружества в целом. И среди важнейших общих задач, к решению которых Содружеству необходимо приступить незамедлительно, участники «круглого стола» выделили формирование базирующейся на имеющихся у стран научно-технических достижениях стратегии экономического взаимодействия. Были высказаны также предложения о конкретных направлениях углубления экономического взаимодействия и среди них – приостановление примитивизации структуры национальных рынков путем содействия техническому перевооружению производств на основе программ специализации и кооперирования при выпуске оборудования с применением имеющегося в странах СНГ инновационного потенциала.
А, как известно, основными составляющими инновационного потенциала являются: потенциал освоения знаний, потенциал генерирования знаний, потенциал распространения знаний и потенциальный спрос на знания.
В аналитической записке о ходе разработки и реализации межгосударственных и межправительственных программ в рамках Содружества, подготовленной Исполнительным комитетом СНГ и принятой к сведению Экономическим советом Содружества 27 июня 2003 года, отмечено, что большинство программ направлено на содействие научно-техническому прогрессу, решение важнейших социально-экономических проблем, развитие отдельных отраслей и направлений, представляющих взаимный интерес для стран СНГ. Однако отмечено и то, что многие программы практически не реализуются из-за определения источников финансирования, к примеру, Программа научно-технического сотрудничества по фундаментальным и приоритетным прикладным научным проблемам Общего аграрного рынка, Межгосударственная программа создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки труда государств – участников СНГ на период до 2005 года.
По проекту Программы «Новые материалы», разработанному и одобренному в октябре 2000 года Межгосударственным комитетом по научно-технологическому развитию, отмечено, что согласование с государствами уточненного варианта проекта Программы затягивается. Есть нерешенные вопросы по проекту Программы развития и внедрения «CALS-технологий» в странах Содружества, Программе «Формирование инновационной культуры как условие интенсификации социально-экономического развития государств – участников СНГ на период до 2005 года». А ведь в Концепции Межгосударственной инновационной политики стран Содружества до 2005 года было определено, что некоторые из этих инновационных программ являются перспективными.
Совет глав правительств Содружества на заседании 3 июня 2005 года, рассмотрев ход выполнения Решения Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года об Информации о решении некоторых вопросов, негативно влияющих на многостороннее торгово-экономическое сотрудничество в рамках Содружества, отметил проведенную Исполнительным комитетом СНГ совместно с государствами – участниками и органами отраслевого сотрудничества работу по инвентаризации существующих межгосударственных (межправительственных) программ и утвердил Перечень приоритетных программ. Советом также обращено внимание на то обстоятельство, что реализация большинства межгосударственных программ осуществляется в рамках разработанных в соответствии с ними национальных программ. Вместе с тем возможности данного направления интеграции в деле решения программным методом отдельных проблем, представляющих взаимный интерес для стран Содружества, используются слабо.
Если условно расшифровать слово «слабо», то за ним скрывается самая главная составляющая – недофинансирование программ и проектов инновационной сферы. Нельзя сбрасывать со счетов и отсутствие должного внимания к проблемам межгосударственного инновационного взаимодействия со стороны органов отраслевого сотрудничества СНГ.
Несомненно, что в дальнейшем отдельные составляющие инновационных программ и проектов были выполнены, например, в области развития и совершенствования межгосударственного лизинга, Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью, Программа «Рынок зерна», проект «Энергосбережение как фактор повышения энергетической безопасности государств – участников СНГ».
Межгосударственная инновационная программа «Новые материалы» осуществлялась путем реализации отдельных целевых проектов. Выполняются некоторые сегменты Программы Общего аграрного рынка, а отдельные исключаются в связи с отказом от участия в них государств – участников СНГ или недостаточности их финансирования.
Ряд направлений программ реализуются в рамках заинтересованных государств – участников СНГ на двусторонней и многосторонней основе, к примеру, в области развития межгосударственных финансово-промышленных групп и транснациональных компаний. А выполнение Межгосударственной программы создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств – участников СНГ на период до 2005 года, утвержденной Решением Совета глав правительств Содружества от 29 ноября 2001 года и продленной по срокам реализации до 2008 года Решением СГП СНГ от 3 июня 2005 года, будет реализовываться уже в рамках Плана мероприятий по выполнению первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития СНГ.
Все это свидетельствует о том, что отдельные страны с настороженностью воспринимают последствия воздействия свободного перемещения товаров, капиталов и услуг на внутригосударственную экономическую ситуацию. Это говорит еще и о том, какие дополнительные меры необходимо предпринять или что можно сделать лучше, чтобы эти меры способствовали генерированию и распространению инноваций.
И не зря в Докладе Группы высокого уровня по вопросам повышения эффективности Содружества Независимых Государств, образованной по предложению Председателя Совета глав государств Содружества, Президента Российской Федерации В. В. Путина, высказанному на заседании СГГ в Казани 26 августа 2005 года, отмечено, что необходима принципиально новая инвестиционная и инновационная политика, способная сформировать современный инновационный рынок, решать задачи обновления материально-технической базы производства, обеспечивать прогрессивные структурные преобразования в экономике, сохранять и приумножать научно-технический и инновационный потенциал государств – участников Содружества.
В Алуште 11–16 сентября 2006 года состоялся первый инновационный форум государств – участников СНГ по теме: «Межгосударственное инновационное развитие и инновационное сотрудничество: состояние, проблемы, перспективы». Участниками форума рассматривался вопрос разработки проекта Программы инновационного сотрудничества стран Содружества, обсуждался широкий спектр вопросов, связанных с межгосударственным инновационным развитием.
А до этого, в феврале 2006 года, в Душанбе на заседании «круглого стола» по вопросам активизации экономического сотрудничества Республики Таджикистан со странами СНГ, организованного Исполнительным комитетом Содружества, вопросы инновационной деятельности были в числе первоочередных.
В ходе Международной научно-практической конференции по вопросам дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, состоявшейся 5–6 октября 2006 года в городе Минске, в которой приняли участие видные ученые и практики Беларуси, Казахстана, России, Украины, постоянные полномочные представители государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества, значительное внимание было уделено вопросам инновационной сферы. Так, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси М. В. Мясникович выступил с докладом: «Инновационное развитие Содружества – основа эффективной интеграции и устойчивого развития», член-корреспондент Академии наук Молдовы Б. С. Гэинэ посвятил выступление вопросам состояния и развития сферы науки и инноваций в Республике Молдова и перспективах ее интеграции в научно-технологическое пространство СНГ.
Принимая председательство в Совете глав правительств Содружества, Премьер-министр Республики Беларусь С. С. Сидорский выступил 23 мая 2008 года в Минске на заседании СГП СНГ с Обращением к главам правительств государств – участников СНГ, в котором изложил Программу действий председательства в Совете глав правительств СНГ. В данном документе целый раздел посвящен вопросам инновационного сотрудничества, в котором отмечено, что на повестке дня Содружества – создание единого инновационного пространства, объединяющего национальные ресурсы сторон и обеспечивающего устойчивое и системное развитие научно-технического сектора экономик стран СНГ. В этих целях предлагалось:
определить направления интеграции в области разработки и внедрения национальных инновационных технологий, обеспечивающих конкурентоспособность стран в глобальной экономике. Выделить из них имеющие межгосударственное значение с приоритетами в сфере производства энергии и энергоэффективности, информационных, биологических и нанотехнологий, новых поколений машин и оборудования, основанных на использовании последних достижений микроэлектроники;
согласовать методы и инструменты прямой и косвенной государственной поддержки межгосударственной инновационной деятельности;
подготовить предложения по созданию единого органа, координирующего сотрудничество по всему циклу «наука-техника-инновации», определить его формат и область юрисдикции;
разработать проект Межгосударственной программы инновационного сотрудничества на период до 2020 года;
внести предложения по разработке Межгосударственной инновационной пилотной программы «Малый город (поселок городского типа) СНГ».
В конце июня 2008 года в Правительстве Республики Беларусь утвержден План реализации предложений белорусского председательства в СГП СНГ, одновременно Председателем Исполнительного комитета – Исполнительным секретарем СНГ С. Н. Лебедевым был утвержден Рабочий план по обеспечению координации действий по выполнению положений Программы председательства Беларуси в Совете глав правительств Содружества.
Экономический совет СНГ 20 июня 2008 года, рассмотрев и одобрив в основном проекты Обоснования по разработке проекта Межгосударственной целей программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Решения Совета глав правительств Содружества о разработке данной Программы, подготовленные Министерством экономики Украины и рассмотренные Комиссией по экономическим вопросам, решил доработать указанный проект Обоснования, подготовив при этом Основные направления долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере, и внести указанные проекты документов на рассмотрение Совета глав правительств Содружества.
Обоснование по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года представляет собой совокупность согласованных взглядов государств – участников СНГ на развитие межгосударственного сотрудничества в инновационной сфере и подготовлено в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от
16 апреля 2004 года.
В подготовке Обоснования принимали участие представители Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь, Министерства экономики Украины, Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям, Национальной академии наук Украины, а также различных органов исполнительной власти, научно-исследовательских организаций Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан.
В проекте Обоснования подчеркивается, что объединение государств – участников СНГ, желающих и способных начать изменение своей экономической политики на инновационной основе, является важным условием их дальнейшего продвижения в мировое сообщество.
Bo-первых, инновационное развитие предполагает формирование новых национальных технологических систем и углубление компетенции каждого государства в результате развития способности по созданию принципиально новых товаров и их продвижению на определенные рынки. Следовательно, углубление национальной инновационной компетенции (специализации) усиливает необходимость в дополняющем взаимодействии между государствами – участниками СНГ.
Во-вторых, создание принципиально новых товаров в современных условиях возможно только на основе развития фундаментальных исследований, и, прежде всего, на стыке научных дисциплин. Учитывая значительные затраты, высокий риск и неопределенность коммерческих результатов, характерных для многих направлений фундаментальных исследований, объединение усилий, интеллектуального и финансового капитала, устранение дублирования дорогостоящих исследований, а также ускорение диффузии технологий, имеющих высокий коммерческий эффект, становятся на рынке важными факторами успеха инновационной деятельности каждого государства – участника СНГ.
В-третьих, расширение разнообразия технологически новой продукции предполагает расширение емкости и углубления диверсификации рынка сбыта для данной продукции. В этой связи определение общих правил торговли инновационной продукцией и формирование для нее общего торгового пространства становятся важными условиями успеха инновационной деятельности в каждом государстве – участнике СНГ.
Следует отметить, что низкая заинтересованность и стремление к инновации со стороны предприятий, организаций и компаний государств –участников СНГ объясняются в значительной мере отсутствием необходимых финансовых ресурсов, механизмов инновационной мотивации и приемлемых (адаптированных) механизмов реализации.
Реализация любого инновационного проекта предполагает наличие инвестиций, организацию его финансирования. Чем масштабнее проект, тем больше инвестиций необходимо для его реализации, тем больше различных рисков, тем сложнее учесть интересы участников инновационного проекта, обеспечить его экономическую эффективность, соответственно больше внимания необходимо уделять организации финансирования.
Проект Обоснования состоит из основных требований к разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, предполагаемой ее структуры, потребностей финансовых ресурсов, предполагаемые ее исполнители. И что очень важно – это ожидаемые результаты. В частности, отмечено, что ее реализация:
будет способствовать созданию эффективной инновационной системы и необходимых организационных и правовых условий, обеспечивающих капитализацию знаний и эффективное взаимодействие государственного сектора исследований и разработок с корпоративным сектором производства наукоемкой продукции;
позволит стимулировать передачу технологий и введение в гражданский оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности;
будем содействовать модернизации производства на основе использования передовых технологий, расширению «технологических коридоров», обеспечивающих реализацию научно-технических разработок и изобретений.
Приложением к Обоснованию являются межгосударственные пилотные инновационные программы, адресные межгосударственные инновационные проекты. К ним можно отнести пилотные программы «Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств», «Супермаркет инновационной продукции государств – участников СНГ», программы в области нанотехнологий, экологической безопасности и другие.
Отрадно заместить и то, что Министерство экономики Украины предложило выступить в Содружестве Независимых Государств в качестве заказчика-координатора, отвечающего за разработку и реализацию Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, что и было зафиксировано в Решении Совета глав правительств Содружества о разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года от 14 ноября 2008 года.
Данным Решением СГП также поручено заказчику-координатору рассмотреть вопрос о разработчике Программы.
Хотелось напомнить, что этот вопрос обсуждался в ходе рабочего совещания заместителей руководителей органов исполнительной власти государств – участников СНГ, отвечающих за инновационное развитие, 18 сентября 2008 года в Севастополе под председательством заместителя Министра экономики Украины, председателя Рабочей группы по выработке Стратегии экономического развития СНГ В. И. Мунтияна. Совещание проводилось по инициативе Украины, совместно со странами Содружества и Исполкомом СНГ в рамках ежегодной Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного развития экономики».
Обсуждая организационно-методические и финансово-экономические механизмы разработки и реализации проекта Программы, участники поддержали предложение Министерства экономики Украины о необходимости определения Международного инновационного центра технологического и гуманитарного сотрудничества головным разработчиком-координатором Программы в целом, обеспечивающим координацию и взаимодействие национальных разработчиков стран СНГ.
Советом глав правительств Содружества Независимых Государств 20 ноября 2009 года в Ялте утверждены Основные направления долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере, одобренные Экономическим советом СНГ 11 сентября 2009 года.
Главы правительств также рекомендовали Рабочей группе по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года,* образованной Экономическим советом СНГ 19 июня 2009 года, использовать положения Основных направлений в качестве базового документа при разработке Программы.
А вот при разработке Основных направлений использовались базовые положения Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, в части развития производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами, разработки межгосударственных программ по техническому перевооружению, инновационным технологиям взаимодействия в передовых направлениях научно-технического сотрудничества, а также Стратегии экономического развития Содружества на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года, в части создания условий для реализации ее второго и третьего этапов, направленных на формирование к концу 2020 года инновационной модели экономики государств – участников СНГ.
В современном мире инновации приобретают стратегическое значение для повышения конкурентоспособности и устойчивого роста национальной экономики. Государства, осуществляющие политику развития экономики знаний, демонстрируют высокие темпы экономического роста. Формирование перспективной политики, способной обеспечить инновационное развитие национальной экономики, является одним из наиболее сложных, но и жизненно важных вызовов для государств – участников СНГ в современных условиях.
Эффективно преодолеть последствия мирового финансово-экономического кризиса, противостоять новым вызовам и угрозам возможно только сообща через создание межгосударственного инновационного пространства, концентрацию объединенных усилий и ресурсов на приоритетных направлениях инновационно-технологического прорыва, развития современных технологических укладов.
Основные направления должны послужить концептуальной основой для разработки Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.
Их реализация обеспечит переход участников инновационных процессов на принципиально новые технологии, позволит осуществить модернизацию национальной экономики на современной научно-технической базе, заменить морально и физически устаревшие основные фонды.
В разделе Основных направлений «Современный мир и СНГ. Состояние и тенденции развития сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере» подчеркивается, что современный период мирового развития характеризуется прежде всего структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами и возрастанием роли региональных экономических объединений.
Дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться балансом между тенденциями глобализации и регионализации мировой экономики как реакцией на рост напряженности между мировыми центрами силы и накоплением диспропорций в мировой торговле и финансовой системе. Немаловажно, что все это будет происходить в условиях дефицита природных ресурсов и глобальных природно-климатических изменений.
Для наращивания экономического потенциала и обеспечения защиты национальных интересов государствам – участникам СНГ необходимо определить свои роль и место в мировой хозяйственной системе, реальные перспективы развития с учетом складывающихся глобальных тенденций.
Это возможно, прежде всего, через инновационный путь развития. Но, несмотря на его безусловную приоритетность, что подтверждается опытом США, ЕС, Японии, а в последнее время и Китая, в государствах – участниках СНГ в этом отношении наблюдается определенная инертность, мало учитывается фактор времени, остается низким уровень стратегического планирования, отсутствует стремление выделять средства на внедрение новаций. Эти упущения присущи как государственным структурам, так и бизнесу, как на центральном, так и на региональном уровнях. В целом по СНГ затраты на инновации составляют всего 4,9 % общего объема затрат на производство продукции.
По данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, в экспорте государств – участников СНГ наибольший объем приходится на сырьевые товары: нефть, газ, черные и цветные металлы, лес, руды и другие виды сырья и материалов с низким уровнем обработки и добавленной стоимости.
Отставание государств – участников СНГ от развитых государств мира по доли экспорта высокотехнологичной продукции в общем объеме промышленного экспорта не сокращается. Во многом это вызвано тем, что товары высокотехнологичного уровня, производимые в СНГ (программные и технические средства, новые материалы, биотехнологии, информационные ресурсы, услуги и др.), остаются в основном неконкурентоспособными как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
За последние 15 лет в странах с развитой экономикой доля затрат на научные исследования и разработки составляла 2,5–3 % ВВП, в то время как в государствах – участниках СНГ этот показатель в среднем снизился до 0,4–0,5 % ВВП.
Существующие структурные диспропорции и отсутствие инновационного финансирования негативно сказываются на конкурентоспособности государств – участников СНГ. В рейтинге конкурентоспособности государств мира (по данным Всемирного экономического форума в Давосе) за 2008–2009 годы из 134 государств Азербайджанская Республика занимала 69-е место, Республика Армения – 97-е, Республика Казахстан – 66-е, Республика Молдова – 95-е, Российская Федерация – 51-е и Украина – 72-е место.
В связи с резким усилением кризисных явлений в мире ВВП в среднем по государствам – участникам СНГ уменьшился в первом полугодии 2009 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 9 % (при увеличении в первом полугодии 2008 года на 8 %), производство промышленной продукции упало на 15 % (в 2008 году прирост на 7 %). Во всех государствах снизились объемы экспортно-импортных операций. Потребительские цены в среднем по государствам – участникам СНГ возросли в первом полугодии 2009 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 13 %.
Старение и износ основных фондов и особенно технологического оборудования являются сдерживающим фактором экономического роста, снижают уровень экономической безопасности и повышают вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Между тем предельный износ активной части основных фондов в среднем по государствам – участникам СНГ в реальном секторе экономики превышает 65 %. Доля современного оборудования катастрофически снижается. В первую очередь это относится к машиностроению и металлообработке. Для решения этой проблемы необходимо обеспечить ежегодный прирост инвестиций на уровне не ниже 25 % в год, а также направлять на долгосрочные вложения не менее 50 % инвестиций.
Инновационное развитие государств – участников СНГ сдерживает сложная ситуация в финансовой и денежно-кредитной сферах. Это связано со структурными диспропорциями в экономике, низким уровнем монетизации, дефицитом платежных средств, недостатком собственного капитала как предприятий, так и банков, высокими ставками рефинансирования и кредита, дисбалансом между сроками привлечения кредитных ресурсов и их размещения.
Преодоление этих проблем возможно путем формирования нового технологического уклада на основе высоких технологий, информационно-компьютерных систем, новых источников энергии, а также глубокой переработки природных ресурсов, создания новых видов материалов и перехода к высоким ресурсосберегающим и экологически безопасным технологиям.
Для решения задач межгосударственного инновационного развития представляется необходимым использовать следующие преимущества экономики государств – участников СНГ:
богатые природные ресурсы, развитая минерально-сырьевая база и транспортная инфраструктура;
значительный технологический потенциал оборонной и смежных с ней гражданских отраслей промышленности;
резерв производственных мощностей по выпуску массовой, относительно дешевой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке, а также на рынках ряда развивающихся стран;
имеющийся значительный научно-технический потенциал, высококвалифицированные научные кадры;
развитую систему высшего образования.
Одновременно необходимо учитывать факторы, негативно влияющие на перспективы развития межгосударственной инновационной деятельности, в том числе:
технологическую отсталость отдельных отраслей промышленности и, как следствие, низкую конкурентоспособность их продукции;
неразвитость сферы малых инновационных предприятий, обладающих необходимой гибкостью для быстро меняющихся условий рынка;
отсутствие разветвленной инновационной инфраструктуры;
несовершенство нормативно-правовой базы инновационной деятельности;
недостаточный уровень защиты прав интеллектуальной собственности.
Таким образом, чтобы самостоятельно развить экономический потенциал отдельного государства на основе инновационной модели, необходимы огромные материальные, трудовые и финансовые затраты и длительное время. Между тем на пространстве СНГ могут быть реализованы масштабные инновационные проекты, которые позволят эффективно развивать экономику как отдельного государства, так и Содружества в целом.
В разделе «Цели и задачи инновационного сотрудничества государств – участников СНГ» отмечено, что для определения основных направлений инновационного сотрудничества необходимо прежде всего определить структурные приоритеты развития инновационной экономики и создать механизмы государственного стимулирования вложения инвестиционных ресурсов в наукоемкие производства. Конкретизация этой работы предполагает поэтапную организацию процесса прогнозирования и стратегического научно-технического планирования на основе существующих национальных и межгосударственных концепций, стратегий экономического развития, а также разработку межгосударственных целевых программ их реализации.
Цель разработки Основных направлений заключается в том, чтобы на базе существующих в государствах – участниках СНГ национальных стратегий инновационного развития и национальных инновационных систем определить приоритетные направления сотрудничества в научно-технической и инновационных сферах, а также базовые элементы Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, условия и оптимальный путь формирования межгосударственного инновационного пространства в целях перехода на инновационную модель экономики.
Основой для формирования Основных направлений должны быть:
приоритетные направления развития науки и техники и перечень критических технологий национального уровня;
стратегии и концепции развития отраслей национальной экономики;
наиболее эффективные результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполненных в рамках национальных программ;
технологические потребности экономики государств – участников СНГ, в частности, насыщение потребительского рынка конкурентоспособными товарами и услугами, развитие здравоохранения, освоение новых поколений материалов, энергосберегающих и экологически чистых технологий, освоение высокотехнологичной продукции, ресурсообеспечение и ресурсосбережение, развитие современной инфраструктуры и новых поколений средств транспорта и связи;
обеспеченность научным заделом, кадровым потенциалом, производственными мощностями.
Целями Основных направлений являются:
эффективное использование инноваций и инвестиций, а также повышение глобальной конкурентоспособности национальной экономики государств – участников СНГ;
обеспечение экономической, продовольственной, энергетической и экологической безопасности, стабильного и сбалансированного экономического роста с повышением уровня благосостояния народов и качества жизни населения;
производство экономически выгодных товаров и услуг за счет существенного повышения их инновационности, технологичности, наукоемкости и экологичности, а также уменьшения их энерго- и материалоемкости, проведения эффективной и комплексной политики энерго- и ресурсосбережения;
интенсивная взаимовыгодная торговля на условиях свободного движения труда и капитала.
Основными задачами по достижению поставленных целей являются определение и реализация научно-технических приоритетов, обеспечение инновационной предпринимательской активности и инновационной культуры, введение объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, создание современной инфраструктуры инновационного процесса, реализация программ импортозамещения.
В соответствии со Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года предусмотрены два этапа инновационного сотрудничества: первый – 2012–2015 годы и второй – 2016–2020 годы.
На первом этапе предполагается ускорение социально-экономического развития государств – участников СНГ путем формирования межгосударственного инновационного пространства на базе основных направлений долгосрочного сотрудничества в научно-технической и инновационной сферах, разработки межгосударственных целевых программ инновационного сотрудничества, межгосударственных отраслевых научно-технических программ, обеспечивающих активизацию научно-технической и инновационной деятельности, концентрацию финансовых и материальных ресурсов.
На втором этапе предусматривается формирование регионального рынка нано- и пикоиндустрии, что будет способствовать сохранению и развитию наукоемких отраслей экономики, реализации научно-технических и образовательных потенциалов государств – участников СНГ для обеспечения к 2020 году их ведущих позиций на мировом рынке высокотехнологичной продукции.
Предполагаются разработка новых инфраструктурных проектов, направленных на развитие атомной энергетики и использование альтернативных видов топлива и энергии, а также высокотехнологичных транспортных систем.
Необходимо обеспечить не просто выход из экономического кризиса, а провести коренную трансформацию национальной экономики государств – участников СНГ. Главным инструментом данного процесса должна стать новая инвестиционная политика, способная обеспечить переход к инновационной экономике.
Решение указанных проблем возможно в рамках межгосударственного инновационного пространства, объединяющего ресурсы национальных инновационных систем и придающего устойчивый и системный характер инновационному развитию, что будет способствовать эффективному использованию научно-технических разработок и изобретений, независимо от места их создания.
Под межгосударственным инновационным пространством государств – участников СНГ понимается среда, характеризующаяся проведением этими государствами совместных действий по развитию науки и техники; внедрению в производство высоких технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособных на мировом рынке товаров и услуг; объединению научно-технологических потенциалов; концентрацией совместных усилий и ресурсов на новых прорывных направлениях обеспечения устойчивого развития национальной экономики и предотвращением технологического отставания от развитых стран.
Межгосударственное инновационное пространство будет содействовать в предоставлении каждому государству – участнику СНГ равных возможностей в совместном использовании их научно-технологических и инновационных потенциалов, доступе на рынки научно-технологической и инновационной продукции, а также формировании общего рынка высокотехнологичных товаров и услуг стран Содружества.
К Основным направлениям долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в сфере инновационного сотрудничества можно отнести следующее:
1. Обеспечение благоприятных условий для сотрудничества государств – участников СНГ и их эффективного участия на мировых рынках интеллектуальной продукции.
Для этого необходимо совершенствование межгосударственной нормативно-правовой базы сотрудничества, формирование правовых основ межгосударственного инновационного пространства Содружества, достижение передовых стандартов и методологии организации научных исследований, исключение их дублирования, наиболее полное использование имеющейся инфраструктуры и ресурсов. Важным здесь является формирование правовой базы в области коммерциализации технологий.
Потребуется также создание правовых механизмов межгосударственного инновационного сотрудничества в сфере трансфера технологий, регулирующих передачу объектов интеллектуальной собственности, в том числе созданной с привлечением средств государственного бюджета. Использование трансфера технологий из промышленно развитых стран и внедрение в национальную промышленность будут способствовать развитию импортозамещающего производства, повышению конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ.
2. Организация взаимодействия государственного и частного секторов экономики с партнерами из стран дальнего зарубежья позволит обеспечить эффективную поддержку продвижения наукоемкой продукции, произведенной в государствах – участниках СНГ, на мировой рынок. Необходимо также решить задачу стимулирования участия зарубежных фирм и иностранных инвесторов в коммерциализации гражданских технологий разработчиков из государств – участников СНГ на мировом рынке технологий, наукоемких товаров и услуг.
Это предполагает создание для них равных с национальными фирмами льготных инвестиционных, налоговых и других условий в научно-технологической и инновационной областях, создание свободных экономических зон или зон коммерциализации технологий, формирование межгосударственных технопарков, технологических инкубаторов и научно-производственных комплексов в виде наукоградов, ориентированных на привлечение иностранных инвестиций.
3. Создание соответствующей мировому уровню рыночной экономики межгосударственной инфраструктуры инновационного сотрудничества.
Для этого следует активизировать контакты с аккредитованными в государствах – участниках СНГ зарубежными фирмами в целях выявления иностранных партнеров для организации совместных предприятий, консорциумов и других интеграционных структур в области науки, технологий и инноваций.
Целесообразно уделить внимание созданию условий, обеспечивающих заинтересованность участников межгосударственного инновационного сотрудничества в эффективном партнерстве с государственными структурами.
Необходимо учитывать широкую дифференциацию уровня инновационного потенциала регионов, а также наблюдаемое в мире усиление роли регионального фактора, территориальных научно-производственных кластеров в формировании национальных конкурентных преимуществ. Следует создать эффективную систему межгосударственной экспертизы и отбора инновационных программ и проектов.
В дальнейшем целесообразно осуществлять межгосударственный мониторинг научного и инновационного сотрудничества, выявлять возможности подключения региональных структур к межгосударственным инновационным программам и проектам.
Особую роль в реализации инновационных программ и проектов, в их управлении играет разработка механизмов, позволяющих определить наиболее эффективные формы партнерства государства и предпринимательского сообщества. Необходимо развивать и широко использовать сотрудничество государства и бизнеса в форме государственно-частного партнерства.
4. Улучшение инвестиционного климата, создание условий для привлечения инвесторов в наукоемкий сектор, инновационные технологии.
Для улучшения инвестиционного климата целесообразно в государствах – участниках СНГ и на межгосударственном уровне решать задачи:
эффективного использования средств, направляемых в науку, путем оптимизации пропорций между сметным и проектным финансированием при обязательном повышении финансовой обеспеченности научных организаций в расчете на одного занятого исследованиями и разработками;
формирования межгосударственной нормативно-правовой базы, обеспечивающей «стыковки» национального законодательства государств – участников СНГ в интересах создания межгосударственной экономической системы, в которой при высокой степени риска инновационная деятельность станет привлекательной, а доходность высокотехнологичных отраслей будет превышать доходность сырьевых отраслей.
5. Создание механизмов финансирования межгосударственных инновационных программ и проектов.
Низкая заинтересованность в инновациях со стороны предприятий, организаций и компаний государств – участников СНГ объясняется не только ограниченностью необходимых для этого финансовых ресурсов, но в значительной мере отсутствием понятных и приемлемых механизмов (адаптированных к межгосударственному сотрудничеству) реализации инновационных программ и проектов.
6. Формирование межгосударственной системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающей подготовку достаточного количества персонала, способного квалифицированно управлять инновационным процессом, в том числе реализацией конкретных межгосударственных инновационных программ и проектов.
7. Развитие региональной инновационной политики, которая во многом определяет конкурентоспособность национального бизнеса на современном мировом рынке.
Региональная инновационная политика представляется важным шагом на пути создания национальной инновационной системы государств – участников СНГ, в которой могут участвовать приграничные регионы государств – участников СНГ, где инновационная политика в основном строится в зависимости от экспортной ориентации на близлежащие внешние рынки, а также отдаленные от центра и депрессивные регионы, где возникает потребность в преодолении кризиса отставания за счет новых технологических решений по снижению затрат или созданию принципиально новых товаров и появлению новых компаний по их производству.
8. Обеспечение благоприятных условий для сотрудничества в научно-технической и инновационной сферах путем разработки долгосрочных программ и механизмов финансирования отдельных проектов.
Это предполагает первоочередное создание системы экспертизы и отбора на конкурсной основе научных и инновационных проектов.
При этом особое место следует уделять осуществлению совместных исследований в области фундаментальной науки, которая является базой инновационной деятельности и основой технологий в долгосрочной перспективе.
9. Помимо указанных выше направлений, государства – участники СНГ в своем инновационном развитии могут осуществлять сотрудничество:
в топливно-энергетической сфере;
в формировании новых транспортных магистралей, транс- и евроазиатских транспортных коридоров, разработке и реализации комплекса мер по созданию системы технологического, таможенного, информационно-логистического и сервисного обеспечения перевозок грузов на участках международных транспортных коридоров;
в формировании рынка экологически чистых продуктов питания на базе сельскохозяйственных предприятий по производству и переработке продукции по инновационным технологиям «замкнутого» цикла, по единым международным стандартам безопасного питания, опираясь при этом на идеологию бережного и осознанного отношения к здоровью человека и сохранению биосферы Земли;
в создании в сфере ресурсо- и энергосбережения таких правовых условий, при которых максимально возможно замещение природного сырья;
в формировании полноценного рынка нанопродукции;
в сфере информатизации, в обеспечении доступности современных информационно-коммуникационных услуг для населения;
в углублении и расширении сотрудничества в космической сфере.
Реализация Основных направлений должна обеспечить повышение глобальной конкурентоспособности национальной экономики каждого государства – участника СНГ, эффективность производства в СНГ наукоемких, конкурентоспособных товаров и услуг, рациональное и эффективное использование природных, сырьевых и инвестиционных ресурсов, рост благосостояния и повышение качества жизни населения государств – участников СНГ с приближением его к социальным стандартам развитых стран.
Наряду с утверждением Основных направлений долгосрочного сотрудничества стран СНГ в инновационной сфере Совет глав правительств Содружества 20 ноября 2009 года принял Решение о создании органа отраслевого сотрудничества СНГ в научно-технической и инновационной сферах – Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах.
Необходимо отметить, что об этом еще говорилось в Программе председательства Украины в Совете глав правительств Содружества, где в одном из ее пунктов записано – завершить работу по созданию Координационного совета руководителей органов по вопросам науки и инноваций.
Создание данного Совета осуществлено на основе реорганизации Межгосударственного комитета по научно-технологическому развитию, а также Межгосударственного научно-технического совета путем внесения изменений и дополнений в базовое Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств – участников Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 года, что позволит обеспечить преемственность деятельности нового органа отраслевого сотрудничества СНГ, а также сохранить научный, методологический и практический опыт межгосударственного научно-технического и инновационного сотрудничества государств – участников СНГ.
В связи с тем, что данные Совет и Комитет с 2003 года практически не работают, Исполнительным комитетом СНГ было предложено создать на их базе новую структуру в научно-технической и инновационной сферах. Впоследствии данное предложение было поддержано Комиссией по экономическим вопросам 13 февраля и Экономическим советом СНГ 30 марта 2007 года. После обсуждения этого вопроса в государствах – участниках СНГ состоялось его повторное рассмотрение и одобрение указанными органами 18 марта и 19 июня 2009 года соответственно.
Положением о Межгосударственном совете по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах предусмотрено, что основными его направлениями деятельности являются:
координация научно-технической и инновационной политики в целом и ее отдельных компонентов;
формирование в государствах – участниках финансово-экономических механизмов поддержки совместных научно-технических и инновационных программ и проектов;
разработка рекомендаций по развитию новых форм сотрудничества, в том числе государственной поддержки, содействующих эффективному использованию научно-технического и инновационного потенциалов государств при реализации совместных программ;
разработка рекомендаций по формированию благоприятных условий для развития прямых связей между научно-исследовательскими и инновационно-техническими организациями, учеными и специалистами государств – участников СНГ.
Данные вопросы, а также вопросы, связанные с передовым опытом в области инновационной деятельности, экономическими и юридическими аспектами введения объектов интеллектуальной собственности в гражданский оборот, продвижением инновационных проектов и новых технологий, государственно-частным партнерством и развитием информационных ресурсов, стали предметом обсуждения 10 июня 2009 года в Минске на Международной конференции, посвященной развитию экономики, основанной на знаниях.
Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Н. Лебедев направил приветствие участникам данного Форума.
Организаторами Конференции являлись Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций, Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь, Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы при поддержке Исполнительного комитета СНГ и Программы развития ООН.
На сессионных заседаниях Конференции выступили представители государств – участников СНГ, деловых и академических кругов, политики и ученые из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Узбекистан и Украины, а также из ЕЭК ООН, Италии, Великобритании, Польши, США, Швейцарии.
Председатель Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь И. В. Войтов в докладе по вопросам развития инновационной деятельности отметил, что: «Белорусская модель формирования социально ориентированной рыночной экономики и стратегия устойчивого развития предусматривает проведение эффективной инновационной и инвестиционной политики. Ее главной целью в области науки и технологий является переход к инновационному развитию страны. Развитие инновационной деятельности и формирование экономики, основанной на знаниях, имеют особое значение, поскольку конкурентоспособными могут быть только высокотехнологичные и наукоемкие производства и предприятия.
Общие стратегические направления, цели и задачи, важнейшие средства и механизмы инновационного развития определены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь в июне 2004 года.
Основные принципы совершенствования инновационного развития Республики Беларусь и перевода экономики Беларуси на инновационный путь развития для обеспечения устойчивого и конкурентоспособного функционирования экономики предусмотрены Концепцией создания Национальной инновационной системы Беларуси, одобренной Комиссией по вопросам государственной научно-технической политики при Совете Министров Республики Беларусь в июне 2006 года.
Главная задача научно-технической и инновационной политики – ускоренное освоение в производстве передовых отечественных и зарубежных научных разработок. При этом адресная государственная поддержка должна обеспечивать разработку и освоение производства новой конкурентоспособной продукции, в особенности импортозамещающей, развитие ресурсо-, энерго- и трудосберегающих наукоемких производств и технологий. Особое внимание необходимо уделить дальнейшему повышению уровня фундаментальных и прикладных исследований, научно-техническому обеспечению ускоренного социально-экономического развития, сохранению и развитию научно-интеллектуального потенциала общества, совершенствованию системы подготовки и закрепления кадров.
В этой связи основные усилия в Республике Беларусь сконцентрированы на реализации мероприятий Программы социально-экономического развития Республики Беларусь и Государственной программы инновационного развития Беларуси, других решений главы государства и Правительства.
В настоящее время самые перспективные – высокотехнологичные – отрасли не обеспечивают достаточного вклада в рост ВВП в силу их неразвитости, несовершенства инновационных инфраструктуры и законодательства, недостаточных экономических механизмов реализации приоритетов научной, научно-технической и инновационной сфер деятельности, слабой системы привлечения иностранных инвестиций в новые наукоемкие производства.
В объемах выпускаемой научно-технической продукции продолжает оставаться низкой доля, характеризуемая как высокотехнологичная, т. е. конкурентоспособная. В общем объеме экспорта белорусских товаров, доля высокотехнологичных товаров в последние годы составляет около 2 %. Следует также отметить, что в структуре создаваемых новых технологий (передовых производственных) продолжают превалировать традиционные – 65 – 70 %, 15 – 20 % – новые и лишь 5 – 10 % – принципиально новые, т. е. конкурентоспособные за рубежом. Это свидетельствует о том, что разрабатываемые в стране технологии и научно-техническая продукция в основном ориентированы на внутренний спрос.
В стране пока не сформирована необходимая конкурентная среда и имеются барьеры для начала нового бизнеса, запуска инвестиционных проектов.
Устранить имеющиеся ограничения и ответить на стоящие глобальные вызовы невозможно без инновационного сценария развития экономики.
Инновационное развитие должно базироваться на имеющихся преимуществах республики: наличии научно-исследовательского потенциала, сильной фундаментальной науки, изобретательском таланте населения и предпринимательской активности, обладании сильным транзитным потенциалом. При реализации Национальной инновационной системы важно создать условия для обеспечения технологического лидерства в определенных секторах экономики и расширения позиций на мировых рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг.
Главным направлением преобразования производственного потенциала страны является внедрение новых высоких технологий V – V1 технологических укладов (информационных, оптических, тонкой химии, биологических и др.) и новейших экологически чистых материалов.
Расширение высокотехнологичного сектора экономики является одним из главных приоритетов национальной инновационной политики.
Следует отметить, что по поручению Правительства Беларуси с участием Национальной академии наук Беларуси и других заинтересованных учреждений проводится работа по подготовке проекта Закона Республики Беларусь «О государственной инновационной политике», призванного закрепить основные принципы правового регулирования в инновационной сфере, создать правовую основу для построения целостной системы мер и средств государственного стимулирования инновационной деятельности, в том числе экономического характера. Необходимо доработать и принять ряд законодательных актов, обеспечивающих ускоренное развитие инновационной деятельности в стране и охрану прав на объекты интеллектуальной собственности.
Кроме того, следует обратить внимание на эффективное взаимодействие государства и сферы предпринимательства как важное условие развития экономики.
Задача государства – создание условий для появления большого количества предприятий, пытающихся производить новые продукты/услуги. Чем больше будет новых идей, инженерных, конструкторских и дизайнерских решений, тем больше вероятность того, что что-то из этого принесет стране огромный успех.
Одним из важнейших направлений государственной стратегии инновационного развития республики является стимулирование создания малых инновационных предприятий во всех отраслях экономики республики.
Стоит также отметить, что малое инновационное предпринимательство является именно той экономической категорией, развитие которой невозможно без поощрения частной инициативы.
Главной стратегической целью инновационной политики должно стать достижение конкурентоспособности большинством предприятий, составляющих основу экономики республики, в том числе на мировых рынках».
О вопросах охраны интеллектуальной собственности в Азербайджанской Республике на Конференции поделился заместитель директора патентного офиса Госкомитета по стандартизации, метрологии и патентам Азербайджана З. Гаджиев:
«Государственную политику в области интеллектуальной собственности в Азербайджанской Республике осуществляют два государственных органа– Государственный комитет по стандартизации, метрологии и патентам и Агентство по авторским правам. В настоящее время в Азербайджанской Республике действуют 6 специальных законов в области охраны объектов интеллектуальной собственности.
В области международного сотрудничества Азербайджанская Республика является участницей 9 международных договоров и соглашений ВОИС в области промышленной собственности и 5 – в области авторского права и смежных прав.
С 1995 года Азербайджанская Республика является участницей Евразийской патентной конвенции.
Начиная с 1996 года в Азербайджане ведется регистрация авторских произведений. На нынешний год в Агентстве по авторским правам зарегистрировано более 7 тысяч авторских произведений.
В Азербайджане планируется создать региональные инновационные зоны, где будет производиться высокоинтеллектуальная продукция, в частности, продукты программного обеспечения. Тогда вопрос об обеспечении защиты прав интеллектуальной собственности выдвинется на первый план. В будущем высокоинтеллектуальная продукция в Азербайджане должна превратиться в один из важнейших источников дохода экономики.
Правоприменительная практика свидетельствует о необходимости дальнейшего развития национального законодательства об авторском праве и смежных правах в целях совершенствования условий охраны отдельных объектов авторского права и смежных прав, включая компьютерные программы и базы данных.
В настоящее время разработан и обсужден в установленном порядке проект закона «Обеспечение прав интеллектуальной собственности и борьба с пиратством».
Правовая охрана объектов промышленной собственности регулируется специальными законами «О патенте» и «О товарных знаках и географических указаниях», которые вступили в силу соответственно в 1997 и 1998 годах. В соответствии с ними были введены в действие подзаконные нормативные акты. В целом законодательство в области промышленной собственности соответствует международным нормам. В мае 2009 года вступил в силу Закон о внесении изменений и дополнений в Закон «О товарных знаках и географических указаниях».
Как известно, важнейшие функции в области интеллектуальной собственности закреплены за товарными знаками, особыми элементами маркировки товара или оказываемой услуги. Такие обозначения являются важным элементом в условиях активизации торговли и глобализации международного торгового пространства.
В ближайшей перспективе предусмотрено разработать законодательство в области оценки стоимости объектов интеллектуальной собственности, которая может способствовать повышению эффективности экономики».
Управляющий директор Национального центра научно-технической информации Республики Казахстан М.К. Бапиева свое выступление посвятила вопросам охраны прав интеллектуальной собственности и развитию информационных ресурсов:
«Инновационное развитие страны требует создания национальной инновационной системы, направленной на повышение восприимчивости экономики и всего общества к инновациям.
В Республике Казахстан принят ряд стратегических и нормативных документов, призванных к изменению экономической составляющей всех сфер промышленности, научно-технической деятельности. Основополагающим документом является Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года. В своем ежегодном послании к народу Казахстана глава государства Н. А. Назарбаев подчеркнул, что выполнение Стратегии является одной из ключевых задач, стоящих перед государством. И приоритетную роль в этом играют вопросы коммерциализации интеллектуальной собственности, вовлечение ее в экономический и хозяйственный оборот и использование в рыночной экономике государства.
Реализация задач индустриально-инновационной политики по развитию и созданию потенциально конкурентоспособных производств невозможна без развития системы охраны интеллектуальной собственности. Государственная политика в области охраны прав интеллектуальной собственности должна быть направлена, прежде всего, на совершенствование законодательства о защите интеллектуальной собственности, включающее в себя регулирование процессов правовой охраны, введение объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, обеспечение защиты прав и законных интересов авторов, организаций, инвесторов, страны в целом.
В сфере охраны прав интеллектуальной собственности такими актами являются Патентный Закон Республики Казахстан, Закон «Об авторских и смежных правах» и др. В настоящее время принят ряд законодательных актов, положения которых способствуют инновационным преобразованиям в стране.
Глава государства 2 марта 2007 года подписал Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности».
С принятием данного Закона был введен принципиально новый вид охранного документа – инновационный патент. Получение охранного документа – патента, выдаваемого по проверочной системе, стало одностадийным, не обусловленным получением какого-либо предварительного охранного документа по явочной системе, в соответствии с мировой практикой и международными нормативными актами. При этом правовая охрана изобретения осуществляется путем подачи заявки на инновационный патент или патент на альтернативной основе с возможностью взаимного преобразования.
В рамках государственной поддержки инновациям в республике созданы институты развития: Национальный инновационный фонд, Инвестиционный фонд Казахстана, Банк развития, Центр маркетинговых и аналитических исследований и Центр инжиниринга и трансфера технологий, технологические парки и бизнес-инкубаторы для продвижения инновационных разработок.
Одной из важнейших задач Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005 – 2007 гг. посланий главы государства народу Казахстана и Программы Правительства на
2007 – 2009 годы является создание банка инноваций и патентов, обеспечивающего доступ отечественного частного капитала к мировому рынку высокотехнологичных разработок, содействию в передаче предпринимателям прав на создание новых производств по зарубежным патентам и лицензиям, а также коммерциализации казахстанских технологических разработок.
В стране проводится работа по созданию условий и предпосылок по эффективной работе национальной инновационной системы (НИС), элементами которой являются научный потенциал, инновационная инфраструктура, инновационное предпринимательство и финансовая инфраструктура. Информационное обеспечение всех этих элементов позволит реализовать горизонтальную интеграцию и координацию деятельности каждого из них. Таким образом, информационная составляющая НИС позволит систематизировать все информационные ресурсы и создать единый национальный банк данных, включая перспективные научно-технологические разработки, и дальнейшую их коммерциализацию.
С учетом мобильности бизнеса, географических условий и открытости информации, посредством новейших информационных технологий будет обеспечен доступ к национальным информационным ресурсам как для участников национальной инновационной системы, так и для участников международного рынка.
Текущее состояние информационных ресурсов в сфере инноваций и патентов определяется состоянием фондов и баз данных таких организаций, как АО «Национальный центр научно-технической информации», РГКП «Национальный институт интеллектуальной собственности», АО «Центр инжиниринга и трансфера технологий». Кроме того, массив информации образуют инновационные разработки и изобретения отдельных лиц и организаций, в незавершенном состоянии, не имеющие правовой охраны.
Миссия Национального центра научно-технической информации – создание единого информационного пространства, обеспечивающего всех участников национальной инновационной системы полным комплексом информационных, аналитических и экспертных услуг на базе системы научно-технической информации международного уровня».
О проблемах совершенствования нормативного правового обеспечения механизма формирования государственного партнерства в сфере научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации на Конференции говорил представитель Центра исследований и статистики науки России Е. А. Наумов:
«В России в настоящее время сложились относительно благоприятные внешние и внутренние экономические и политические условия: наблюдается устойчивый экономический рост, в стране накоплены достаточные финансовые ресурсы, растут объемы инвестиций, включая иностранные, а также доходы населения и т. д.
В этих условиях государство имеет все больше возможностей сосредоточиться на проблемах развития науки, образования, активизации инновационной деятельности как основных рычагов решения стоящих перед страной экономических и социальных проблем.
Несмотря на создавшиеся в стране благоприятные политические и экономические условия, состояние высокотехнологичных и наукоемких производств не обеспечивает должный уровень конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках, соответствующие статусу мировой державы, обеспечивающей объемы производства и экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции. Остается относительно низким спрос на технологические инновации отечественных предприятий, невысока их инновационная активность, в том числе в отраслях высоких переделов, недостаточно развиты необходимые элементы инновационной инфраструктуры. В результате низка эффективность механизмов трансфера знаний и новых технологий на внутренний и мировой рынки, невысок уровень капитализации интеллектуального потенциала, а следовательно, недостаточна инвестиционная привлекательность научно-исследовательских организаций.
Для решения указанных проблем необходимы объединенные усилия государства и предпринимательского сектора, в том числе в создании благоприятного климата для реализации нововведений, включая развитие необходимой инфраструктуры, обеспечение соответствующих финансовых условий, налогового стимулирования, кадрового обеспечения, нормативной правовой базы и др.
Наличие значительных, хотя и ограниченных, финансовых и других ресурсов, заинтересованность предпринимательского сектора в активизации использования результатов научно-исследовательской и инновационной деятельности в целях повышения конкурентоспособности производства и выхода на мировой и внутренний рынки предопределяют необходимость взаимовыгодного сотрудничества государственных и частных организаций.
Это возможно на пути организации и реализации различных форм государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере науки и инновационной деятельности, что предполагает совершенствование механизмов и нормативных правовых норм взаимодействия государства и частного предпринимательского сектора по всему инновационному циклу – от проведения научных исследований, коммерциализации научно-технических разработок и технологий до производства высокотехнологичной наукоемкой продукции и выхода ее на рынки.
Создание партнерства государства и частного бизнеса становится важнейшим направлением активизации инновационной деятельности и, следовательно, решения актуальных проблем развития экономики России. По оценкам экспертов, ГЧП, получающее все большее распространение как за рубежом, так и в России, позиционируется как «новая технология развития экономики».
Механизмы ГЧП в сфере организации научно-технической и инновационной деятельности в настоящее время рассматриваются как эффективная форма сотрудничества и частного бизнеса. В рамках этого сотрудничества государство берет на себя функции обеспечения государственного финансирования научных исследований и разработок в прорывных областях развития науки и техники, ориентированных на развитие производства наукоемкой, высокотехнологичной продукции, обеспечивающих конкурентоспособность отечественной промышленности, оборонный потенциал и качество жизни населения России. Частный бизнес участвует в софинансировании инновационных проектов и обеспечивает коммерциализацию результатов научно-технической деятельности и объектов исключительных прав, полученных в процессе проведения исследований и разработок.
Основой механизма ГЧП является организация совместной деятельности государственных научных организаций, государственных научно-образовательных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и частного промышленного, финансового и инновационного бизнеса.
Вместе с тем, несмотря на то, что сегодня отечественная правовая система предоставляет определенные возможности для использования перспективных инструментов поддержки проектов и программ, разрабатываемых и реализуемых в условиях тесного взаимодействия государственного и предпринимательского секторов экономики, широкомасштабные инициативы России в данном направлении в существенной степени блокируются пробелами и «узкими местами» в законодательной базе. Использование консервативных административных инструментов, недостаточное развитие адекватных экономических механизмов и, как следствие, повышение рискованности участия бизнес-партнеров, – все это приводит к потере их интереса к участию в инновационных проектах, особенно на начальной стадии их разработки.
Анализ законодательной базы, прямо или косвенно регулирующей развитие ГЧП в инновационной сфере, позволяет выявить ряд недостатков его нормативного правового обеспечения, препятствующих оптимизации необходимых условий эффективного использования этого механизма.
Среди основных недостатков законодательной базы ГЧП следует отметить отсутствие правовых норм:
формально закрепляющих понятие сущности ГЧП в инновационной сфере;
определяющих условия создания ГЧП в инновационной сфере и правовой статус партнеров;
четко распределяющих ответственность между партнерами;
определяющих наиболее эффективные для инновационной сферы формы участия частного предпринимательского сектора в совместной с государством разработке инновационных проектов, а также порядок и условия их совместного финансирования, в том числе предоставляемого в форме кредитов, и другие.
Причиной многих из указанных выше недостатков является отсутствие в российском законодательстве базовых федеральных законов, регулирующих отношения в сфере инновационной деятельности, аналогичных тем, которые формируют и обеспечивают деятельность инновационной системы в экономически развитых государствах, например в США, странах Европы и Азии, в том числе в Республике Казахстан, ЕврАзЭС.
Так, до сих пор не принят Федеральный закон «Об инновационной деятельности», а принятие аналогичных законов на уровне субъектов Российской Федерации, к сожалению, не везде дало желаемый результат. Это объясняется, в первую очередь, наличием во многих региональных законах недостаточно четко прописанных правовых норм, касающихся понятийного аппарата, взаимодействия субъектов инновационной деятельности и субъектов, поддерживающих инновационную деятельность, а также различиями в структуре законов и ее содержании.
Не во всех региональных законах отражены основные принципы и направления инновационной политики, организационные формы, методы и механизмы управления и особенности финансирования инновационной деятельности, полномочия органов государственной власти регионов, формы поддержки инновационной деятельности.
Совместная деятельность, осуществляемая в форме ГЧП в сфере инновационной деятельности, предполагает активное вовлечение всех участников ГЧП в процесс принятия решений, менеджмент и объединение ресурсов, направляемых на реализацию важнейших инновационных проектов государственного значения.
Отсутствие необходимых нормативных правовых актов, определяющих формы и условия создания государственно-частных партнерств в сфере научно-технической и инновационной деятельности, препятствует возможности использования механизма ГЧП в реализации государственной инновационной политики.
В настоящее время в российской правовой системе не сложилось единого понимания ГЧП в научно-технической и инновационной сфере. Официального определения понятия «государственно-частное партнерство» в российском законодательстве не существует. Отсутствуют также организационно-правовые формы совместной деятельности, в которых реализуются механизмы ГЧП. Не определены роль и сфера участия государства и полномочия его представителей в формировании ГЧП.
Для создания нормативно-правового обеспечения механизма государственно-частного партнерства в научно-технической и инновационной сферах необходимо:
разработать законодательство, регулирующее отношения в сфере инновационной деятельности;
снять институциональные ограничения, препятствующие участию в совместной деятельности в рамках ГЧП государственных учреждений, предприятий и организаций;
внести необходимые поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации, касающиеся представления налоговых льгот для участников ГЧП;
усовершенствовать систему распределения прибыли, получаемой после реализации важнейших инновационных проектов государственного значения, между его участниками;
упорядочить правоотношения, возникающие между участниками ГЧП, по поводу владения и распоряжения правами на переданную и (или) полученную в ходе ГЧП интеллектуальную собственность (единые технологии, патенты на изобретения, ноу-хау, и др.), а также распределения средств от продажи лицензий и выплаты вознаграждения (роялти) разработчикам;
обеспечить возможность участия малого и среднего предпринимательства в ГЧП.
Разработка правовых основ механизма формирования и реализации государственно-частного партнерств в сфере научно-технической и инновационной деятельности будет способствовать развитию национальной инновационной системы в Российской Федерации, переходу экономики России на инновационный путь развития».
Опытом проведения ежегодных ярмарок инновационных идей, технологий и проектов в Республике Узбекистан поделились руководитель департамента Комитета по координации и развитию науки и технологий при Кабинете Министров Республики Узбекистан О. Р. Парпиев и ведущий специалист данного Комитета Д. Х. Убайдуллаев: «В условиях ограниченности отечественного рынка наукоемкой продукции и сильной конкуренции со стороны зарубежных производителей задача формирования рынков научно-технической продукции является важным направлением государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности.
Инновационный путь развития страны предполагает интеграцию Узбекистана в мировой инновационный рынок. Успеха на нем добиваются только те страны, которые максимально концентрируются на реализации своих конкурентных преимуществ. Причем направленность состоит не в выборе технологических или производственных направлений, но в определении своего места в технологическом цикле – от идеи до промышленного производства – с учетом международного разделения труда.
Реализация этой цели, с одной стороны, требует повышения восприимчивости производства и рынка к новой технике, современным технологиям, новой продукции, с другой – существенного повышения уровня фундаментальных, прикладных исследований, разработок и опытного производства, обеспечивающего потребности производства и рынка. Отсюда следует, что главный принцип инновационной политики в настоящий период заключается в необходимости создания при поддержке государства рыночных механизмов, сочетающих инновационные и экономические интересы науки и производства.
Постановлением Президента Республики Узбекистан от 15 июля 2008 года «О дополнительных мерах по стимулированию внедрения инновационных проектов и технологий в производство» утверждена система развития национальной науки в тесной взаимосвязи с производством, система взглядов на роль и значение науки в обеспечении независимости и процветания Узбекистана, а также принципов, определяющих механизм государственного регулирования инновационной деятельности.
Другим из действенных механизмов стимулирования и внедрения, а также коммерциализации результатов прикладных исследований, обеспечения более тесной связи науки и производства явилась Республиканская ярмарка инновационных идей, технологий и проектов, ставшая традиционной.
Организация и проведение такой ярмарки, по сути, также является новой технологией, направленной на установление тесных кооперационных связей между научно-исследовательскими учреждениями и предприятиями отраслей реальной экономики. На первой и второй ярмарках было представлено соответственно более 650 и 600 самых перспективных научных разработок, технологий и технологических методов, созданных в научных учреждениях и вузах Узбекистана и имеющих важное значение для решения актуальных проблем развития экономики и социальной сферы страны. Их тематика была очень широка: промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение и фармацевтика, информационные технологии, наука и образование.
В ходе первой ярмарки между учеными и хозяйственниками были подписаны 559 договоров и протоколов намерений о внедрении и сотрудничестве в этой области в общей сложности более чем на 22,1 млрд сумов. Сразу же после завершения ярмарки Комитетом по координации развития науки и технологий совместно с Министерством экономики был организован постоянный мониторинг выполнения заключенных договоренностей.
Так, в настоящее время реализованы 57 договоров, рассчитанных на краткосрочный период. Работы по ним завершены. Научные и вузовские организации получили от потребителей их интеллектуальной продукции около 1 млрд. сумов. Кроме того, на стадии реализации находятся 132 договора, срок выполнения которых – два-три года, в общей сложности на 5,4 млрд. сумов, из них более 1 млрд. сумов производственники уже выплатили.
По 349 долгосрочным договорам и протоколам намерений сегодня ведется работа по конкретизации параметров, в том числе детализации выполнения задач, определению и поиску нужных для этого сырьевых ресурсов.
В рамках второй ярмарки заключены 450 соглашений на общую сумму около 18 млрд. сумов. В том числе по направлениям ярмарки: промышленность – 209 соглашений на 9,2 млрд. сумов; сельское хозяйство – 172 соглашения на 3,5 млрд. сумов; здравоохранение и фармацевтика – 37 соглашений на 4,1 млрд. сумов; информационные технологии – 22 соглашения на 1,1 млрд. сумов; наука и образование – 11 соглашений на 0,4 млн. сумов.
Научными организациями Академии наук заключены 100 соглашений на 9,5 млрд. сумов, высшими учебными заведениями Минвуза – 198 соглашений на 4,7 млрд. сумов, Минсельводхоза – 79 соглашений на 1,2 млрд сумов, Минздрава – 23 соглашений на 0,5 млрд. сумов, другими научными структурами – 51 соглашение на 2 млрд. сумов.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что потребность национальной экономики в передовых технологиях и инновационных разработках действительно очень велика. Ведь в условиях рыночной экономики возможность получения реальной прибыли и развития производства имеют только те, кто ориентируется на самые современные методы хозяйствования и выпуск такой продукции, которая может выгодно конкурировать по своим качественным параметрам не только на внутреннем, но и на мировом рынке.
Следует отметить, что в нынешних условиях глобализации и ужесточающейся конкуренции в мировых хозяйственных отношениях особенно возрастает роль именно инновационной деятельности ученых и разработчиков, которая направлена на удовлетворение нужд конкретного производства, его модернизацию на уровне лучших международных стандартов. Поэтому при выборе направления изысканий в какой-либо области фундаментальной науки узбекские ученые сегодня в первую очередь исследуют возможности доведения их результатов до практического внедрения в целях повышения конкурентоспособности производства при одновременном снижении себестоимости, энергоемкости продукции».
Об опыте Украины в создании условий для экономической свободы и инновационного развития рассказал Председатель Правления Института собственности и свободы Д. Ляпин: «Основная идея концепции основывающегося на знаниях развития заключается в обеспечении эффективности системы, где основной движущей силой являются знания, сосредоточенные в человеческом капитале и информационном поле. При этом человек рассматривается не только как фактор производства (например, как трудовой ресурс), но и как его результат, а сам процесс развития экономики знаний заключен в наращивании запаса способностей и набора потребностей человека.
«Экономика знаний» является основной парадигмой развития современного мира, а одними из важнейших ее составляющих (наряду со многими другими) являются инновационная и инвестиционная политика, разрабатываемая и реализуемая в рамках национальной экономической политики. Создание благоприятных условий для экономической свободы и, соответственно, для инвестиций и инновационного развития – это, в первую очередь, целенаправленная национальная политика, ориентированная на повышение уровня жизни и повышение конкурентоспособности и основывающаяся на стимулировании и способствовании свободной экономической деятельности.
Актуализация экономики знаний является составной частью многих программных документов высокого уровня.
Система государственного управления в своей значительной степени является прецедентной системой, что подразумевает зависимость общественной легитимности системы от соблюдения ею законодательных норм, правил и процедур.
Поэтому не случайно «Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года», в частности, определила, что для обеспечения конкурентоспособного характера развития экономики государств – участников СНГ и защиты интересов их граждан сотрудничество в области антимонопольной и конкурентной политики должно включать следующие направления:
совершенствование правовых и регулятивных аспектов на основе общепринятых международных норм и правил;
учет принципов конкуренции при разработке мер регулирования в различных секторах экономики.
Одним из таких общепринятых мировых правил является инструмент анализа политики, и, исходя из вышеизложенного, степень использования этого инструмента в повседневной практике органов государственного управления дает основание для оценки эффективности той или иной национальной политики.
В своем ежегодном Послании Парламенту Украины «О внутреннем и внешнем положении Украины в 2009 году» Президент Украины отметил: «Нация и человек – их свободная жизнь, жизнь в единстве и демократии – являются важнейшим мерилом деятельности украинской власти. Став членом Всемирной торговой организации, мы стали равноправными партнерами на европейском и мировом рынках».
Но низкая эффективность системы государственного управления в Украине является сегодня одной из основных проблем как на пути экономической свободы, так и ряда других свобод и прав.
Украина имеет современное законодательство, которое предусматривает применение аппарата анализа политики. Так, с 2004 года вступил в силу Закон Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» и Закон «Об государственных целевых программах». Эти законы определили содержание и нормы процедур принятия регуляторных актов и целевых программ. Основное содержание этих норм вполне очевидно: определение проблемы и целей регулирования, анализ альтернатив, консультирование с целевыми группами, определение индикаторов. При этом понятно, что принятие таких норм Парламентом Украины было направлено на увеличение эффективности государственного регулирования и уменьшения вмешательства государства в экономику, то есть создание благоприятного бизнес-климата.
Также совершенно очевидно, что неисполнение органами государственной власти норм национального законодательства, с одной стороны, нарушает основы национальной безопасности и является предметом для уголовного наказания, а с другой стороны – не позволяет достичь сколь-нибудь высокой эффективности государственного регулирования, в том числе и в сфере инновационного развития.
Независимый мониторинг исполнения министерствами Украины нормативных требований Закона о регуляторной политике в 2009 году показывает, что средний уровень исполнения этого законодательства составляет около 40 %. Хотя и следует отметить практически двукратное улучшение этого показателя за два последних года, тем не менее, общее низкое его значение иллюстрирует низкую эффективность системы государственного управления в целом.
Вместе с тем украинская практика обнародования проектов нормативных документов, практика проведения широких консультаций с заинтересованными группами, в первую очередь с бизнесом, которая реализуется начиная с самых высоких уровней (Президент и Премьер-министр Украины), являются современными и характерными примерами создания благоприятных условий для экономической свободы и инновационного развития.
Экономическая свобода – важная составляющая конкурентоспособности страны и общих расходов бизнеса и, в свою очередь, непосредственно зависит от качества системы государственного управления. Но отсутствие изменений в системе государственного управления за последние годы в Украине является основным тормозом на пути экономического роста. Именно поэтому актуальным для Украины все еще остается проблема реализации административной реформы, главная цель которой – «формирование такой новой системы государственного управления, которая станет близкой к нуждам и запросам людей».
Экономическая свобода является одним из факторов, который предоставляет возможность повысить эффективность решений, эффективность системы государственного управления.
При отсутствии надлежащей государственной политики экономическая и политическая свободы граждан будут находиться под опасностью ограничения или даже потерь. Именно на такую опасность обращал внимание Президент Украины В. А. Ющенко, когда говорил: «Нация и человек – их свободная жизнь, жизнь в единстве и демократии – являются важнейшим мерилом деятельности украинской власти». И основной акцент в этой фразе не случайно поставлен на «свободную жизнь», и определено, что именно это «является важнейшим мерилом деятельности украинской власти», так как в демократических странах лишь стандарты жизни среднего гражданина являются реальной оценкой усилий государственной власти.
Поэтому залог успеха Украины как современной демократической страны – в понимании свободы каждым гражданином, в последовательном отстаивании гражданами своих прав и свобод, в развитии страны и продвижении по выбранному пути европейской интеграции, пути к европейским ценностям, к уважению прав человека».
О вопросах развития инновационной сферы в Республике Армения говорила второй секретарь отдела ООН Министерства иностранных дел Республики Армения Л. Мкртчян, о возможностях для инноваций в Республике Молдова рассказала консультант отдела многостороннего сотрудничества Министерства экономики и торговли Республики Молдова Д. Стратулат, о национальной инновационной системе и развитии информационных ресурсов в Кыргызской Республике поделился советник департамента международных организаций Министерства иностранных дел Кыргызстана Е. Атабеков*.
Об актуальности вопроса инноваций свидетельствуют материалы прошедших в различных городах Содружества форумов, конференций и совещаний, заседаний органов отраслевого сотрудничества СНГ. В частности, в начале октября 2009 года участники Совета по межрегиональному и пограничному сотрудничеству государств – участников СНГ обсудили задачи Совета в увязке с разработкой Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества стран СНГ на период до 2020 года. А в середине марта текущего года Экономическим советом СНГ одобрена Концепция научно-информационного обеспечения программ и проектов государств – участников СНГ в инновационной сфере, которая была разработана в 2007 году в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы».
Основная цель Концепции – это создание условий для формирования системы научно-информационного обеспечения программ и проектов стран СНГ в инновационной сфере на основе межгосударственной и национальных информационных инфраструктур, а также благоприятной экономической и правовой среды для ее развития и совершенствования.
В Соглашении о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года в статье 4 отмечено, что договаривающиеся стороны будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки…
Как было упомянуто ранее, наука, научно-технический прогресс, инновационное развитие по сути интернациональны. И это доказали руководители академий наук государств – участников СНГ, когда 23 сентября 1993 года в Киеве подписали Соглашение о создании Международной ассоциации академий наук (МААН).
Наряду с государствами Содружества, данное Соглашение было подписано также президентами академий наук Вьетнама, Словакии и Чешской Республики.
С момента образования в центре внимания МААН постоянно находятся вопросы восстановления и углубления связей между учеными стран СНГ, сохранения и развития научного потенциала, прежде всего, фундаментальной науки, оказания ей эффективной поддержки и помощи, интеграции науки и образования, подготовки научных кадров, увеличения вклада науки в социально-экономическое развитие государств – участников Содружества.
В целях сохранения, а впоследствии усиления научных и экономических связей национальные академии стран Содружества приняли активное участие в подготовке и принятии ряда межгосударственных соглашений в рамках СНГ: о научно-техническом сотрудничестве, о прямых научно-технических связях, о совместном использовании научно-технических объектов, о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, о межгосударственном обмене научно-технической информации.
Ученые государств – участников СНГ стояли у истоков принятия Советом глав государств Содружества февральского 2005 года (г. Алматы) Решения о согласованных мерах по воссозданию и сохранению общего научного пространства в рамках Содружества Независимых Государств, Соглашения о создании общего научно-технологического пространства государств – участников СНГ от 3 ноября 1995 года, подписанного главами правительств в Москве.
Основной целью этого Соглашения была забота о сохранении и развитии научного потенциала, прежде всего, фундаментальной науки, оказание ей эффективной государственной поддержки, осуществление конструктивного диалога с властными структурами, создание условий для совместного сотрудничества ученых по ряду научных направлений.
Как было отражено в Обращении Совета Международной ассоциации академий наук, «научное сообщество стран Содружества связывало с реализацией вышеупомянутых документов решение вопросов значительного увеличения объемов бюджетных средств, выделяемых на науку, и ее приоритетного финансирования, разработки и принятия нормативных актов по созданию льготных условий для ввоза и вывоза научной литературы, приборов, оборудования, государственной масштабной поддержки талантливой научной молодежи, востребованности научных достижений отраслями экономики, создания механизмов, способствующих соединению интересов отечественного крупного бизнеса и науки и др. Все это должно было способствовать активизации взаимодействия ученых стран Содружества. К сожалению, приходится констатировать, что за прошедший период крупных результатов здесь получено не было, может быть и потому, что вопросы науки не были в центре внимания саммитов глав государств СНГ».
Вместе с тем Советом МААН было отмечено, что в последние годы властные структуры в странах СНГ все чаще демонстрируют понимание того, что в основе конкурентоспособной экономики лежат передовая наука, качественное образование и высокие технологии, а сотрудничество ученых является важным фактором укрепления Содружества.
Подтверждением тому стало участие ученых в Группе высокого уровня по подготовке Доклада по вопросам повышения эффективности Содружества Независимых Государств, на основе которого подготовлена Концепция дальнейшего развития СНГ. В составе Группы были академик Академии наук Республики Таджикистан, заслуженный деятель науки, Т. Н. Назаров, доктор юридических наук, профессор У. Р. Латыпов (Республика Беларусь), академик Национальной академии наук Республики Казахстан Т. С. Садыков.
Выступая на Международной научно-практической конференции «СНГ как новая структура содружества государств: достижения и перспективы сотрудничества», которая проходила в июне 2006 года в Ереване, Т. С. Садыков, говоря об интеграции в сфере науки, подчеркнул, что «наука и культура – понятия одного ряда. Наука, с одной стороны, – это феномен общечеловеческой культуры, а с другой – «она сама зависит от состояния культуры и состояния общества». Познание в целом обретает «человеческое измерение».
Одновременно возрастает и требование конкретной «отдачи», положительных социально-экономических результатов от научно-исследовательских разработок.
Анализ мировых тенденций и направлений показал, что в современных усложнившихся геополитических и геоэкономических условиях, глубокой трансформации существующих государственно-политических систем, появления на мировой арене новых независимых государств наука как системная категория переживает сложный период определения новых методологических подходов, решений научных проблем с позиций глобальной, общепланетарной ответственности за судьбы мира и человечества.
Остро стоят проблемы т. н. глобального кризиса, актуализируются вопросы этики, ответственности и единения народов для решения таких сверхважных задач, как обеспечение безопасности, в том числе окружающей среды, вопросы эффективного управления водными и энергетическими ресурсами, безопасности питания, информационной безопасности, философские проблемы отчуждения человека, сохранения культурного наследия человечества, диалога различных культур. Причем взаимозависимое положение естественнонаучных и гуманитарных дисциплин отражает объективный процесс мировой научной интеграции».
Президент Республики Молдова В. Н. Воронин на Международной конференции по вопросам политики в области науки и образования, которая состоялась в сентябре 2008 года, подчеркнул: «Четыре года назад в Молдове был принят Кодекс о науке и инновациях. Кодекс был принят вопреки звучавшим странным идеям о необходимости ликвидации Академии наук, о необходимости сокращения расходов на науку. В итоге мы поступили прямо противоположным образом: не просто серьезно, а в разы увеличили затраты на науку, радикально изменили инновационный климат в стране, впервые в одном своде законов объединив стимулы для развития науки, инноваций, защиты интеллектуальной собственности и развитие технологических парков и инкубаторов.
Не сложно убедиться в том, что по структуре предпринятых усилий проведенная реформа фактически оказалась настоящим инвестиционным проектом. Причем подчеркну – таким проектом, который резко повысил самооценку научного сообщества, его требовательность к самому себе, его ответственность. Ведь сегодняшняя Академия наук в Молдове – это не просто одновременно открытая и совершенно независимая организация, включающая исследовательские и инновационные структуры различных видов собственности, управляемая своей Ассамблеей. Молдавская Академия наук является консультантом Правительства, заключает с ним контракт о партнерстве, другими словами – соучаствует в управлении страной».
В марте 2007 года в Исполнительный комитет СНГ поступило Обращение Совета МААН к Совету глав государств Содружества, подписанное Президентом МААН, академиком Национальной академии Украины Б. Е. Патоном с предложением обсудить на саммите СНГ вопросы научного сотрудничества как важного фактора укрепления Содружества.
Рассмотрев данное Обращение, Совет глав государств Содружества 5 октября 2007 года в Душанбе принял соответствующее Решение и поручил Исполнительному комитету СНГ совместно с государством, председательствующим в Совете глав государств Содружества Независимых Государств, организовать проведение в 2008 году совещания руководителей государственных организаций по науке и технике с участием представителей Международной ассоциации академий наук в лице президентов и академиков национальных академий государств – участников СНГ в целях выработки предложений по активизации сотрудничества государств – участников СНГ в области фундаментальной науки.
В столице Кыргызской Республики городе Бишкеке 1–3 октября 2008 года такое совещание состоялось.
С информацией о Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года и роли научно-технического и инновационного сотрудничества в ее реализации выступил первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркун.
При обсуждении данной информации участники совещания говорили о необходимости формирования единого научно-технического пространства в масштабах СНГ, подчеркивалась настоятельная необходимость значительного повышения финансирования научных учреждений и научных исследований. При этом обращалось внимание на серьезное повышение зарплаты научных работников, выделение денег на закупку нового оборудования для научных исследований, улучшения социально-бытовых условий жизни научных сотрудников.
С предложением о создании Совета по сотрудничеству в области фундаментальной науки выступила Президент Национальной академии науки Кыргызской Республики, академик Ш. Ж. Жоробекова.
Поддержав данное предложение, участники совещания просили кыргызскую сторону внести проекты Соглашения о создании Совета по сотрудничеству в области фундаментальной науки и Положения о Совете в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств Содружества.
На совещании были поддержаны российские предложения о разработке совместной инициативы государств – участников СНГ по «Стратегии развития нанотехнологий» и проекта Соглашения о формировании «Единой научно-исследовательской инфраструктуры государств – участников СНГ», а также одобрены предложения Объединенного института ядерных исследований в г. Дубне Российской Федерации по созданию Международного центра нанотехнологий стран СНГ и высказана просьба к российской стороне о внесении проектов соответствующих документов в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств Содружества.
Учеными было поддержано предложение о создании международных научно-исследовательских центров на базе уникальных научных комплексов, расположенных на территориях государств – участников СНГ. При этом указано, что проекты межправительственных соглашений о создании соответствующих международных научно-исследовательских центров будут подготавливаться национальными академиями наук совместно с государственными органами исполнительной власти заинтересованных сторон, с учетом положений Конвенции о создании и статусе международных научно-исследовательских центров, подписанной в рамках СНГ в Москве 25 ноября 1998 года.
Хотелось бы отметить и то, что ученые и специалисты научных организаций оперативно реагируют на принятые решения. И в конце июня – начале июля 2009 года в городе Дубне Московской области прошел Организационно-информационный форум «Создание Международного инновационного центра нанотехнологий стран Содружества Независимых Государств».
По мнению директора Объединенного института ядерных исследований, академика Российской академии наук А. Н. Сисакяна, Центр должен сыграть важную роль в формировании единого исследовательского, образовательного, инновационного пространства и единого рынка наноиндустрии Содружества Независимых Государств.
Проект создания Центра, рассчитанный на 2009–2011 годы, включает три этапа. В течение первого этапа с января по декабрь 2009 года будут решены задачи организационно-информационного характера, на втором этапе – задачи исследовательско-образовательного характера и на третьем предполагается решить задачи развития инновационной инфраструктуры и коммерциализации разработок наноиндустрии на основе частно-государственного партнерства.
На форуме была представлена концепция создания и развития Центра, состоялась дискуссия: «Нанотехнологии и инновации в странах СНГ», «круглый стол» на тему: «Выбор оптимальной модели международного инновационного нано-центра в Дубне».
В форуме принимали участие представители министерств, академий наук, научных и образовательных центров, ведущих государственных и частных корпораций в сфере высоких технологий стран СНГ.
В соответствии с предоставленным кыргызской стороной проектом Соглашения о создании Совета по сотрудничеству в области фундаментальной науки и с учетом проекта, предложенного российской стороной, а также учитывая предложения стран СНГ, 17–18 сентября 2009 года в Минске в Исполкоме СНГ состоялось заседание экспертной группы, в ходе которого был доработан и в основном согласован проект Соглашения о создании данного Совета.
В настоящее время проект документа проходит согласование в государствах – участниках Содружества и в первом квартале 2010 года будет рассмотрен повторно экспертной группой с учетом обсуждения проектов учредительных документов о создании Фонда поддержки фундаментальных исследований в рамках СНГ, которые должна представить молдавская сторона.
Вызывает сожаление тот факт, что украинская сторона уведомила Исполком СНГ о том, что воздерживается от участия в согласовании проекта Соглашения о создании Совета.
В Концепции председательства Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств в 2010 году подчеркивается, что председательство будет осуществляться в рамках реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, принятой Советом глав государств Содружества 5 октября 2007 года в Душанбе.
Российское председательство ставит перед собой следующие цели:
дальнейшее укрепление и развитие Содружества как международной региональной организации, повышение его авторитета и влияния;
содействие консолидации усилий стран Содружества в максимально полном выполнении основных задач, поставленных в 2010 году;
продолжение работы по основным направлениям, заявленным в предыдущие годы;
содействие повышению эффективности структур и органов Содружества;
наращивание противодействия последствиям мирового финансово-экономического кризиса.
Ключевой задачей российского председательства будет выполнение Решения Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года об объявлении 2010 года в Содружестве Годом науки и инноваций.
По поручению Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева в Исполкоме Содружества начата подготовка Рабочего плана мероприятий по реализации Концепции председательства России в СНГ.
Вместе с тем надо отметить и то, что Исполнительный комитет СНГ в апреле 2009 года обратился к главам правительств с просьбой предусмотреть мероприятия по проведению в 2010 году Года науки и инноваций.
Присланные ответы показывают, что в странах Содружества планируется организация и проведение международных конференций, совещаний и «круглых столов», семинаров и фестивалей науки, конкурсов и выставок, подготовка теле- и радиопрограмм, других мероприятий.
Среди них:
международные конференции молодых ученых и студентов по вопросам новых технологий, современных проблем физики и инноваций в машиностроении в Беларуси, Казахстане и Таджикистане, Международная конференция академической и вузовской молодежи «Нанотехнологии – будущее развитие науки» в Кыргызстане, Международная конференция, посвященная научным и технологическим инновациям в Азербайджане;
«круглый стол» «Перспективы развития возобновляемой энергетики в странах СНГ» в Казахстане, рабочее совещание по проблемам инновационных разработок в области календарного планирования и декомпозиции задач оптимизации стран СНГ в Беларуси, нанотехнологическая школа для студентов и школьников в Кыргызстане;
семинар «Инновационные подходы молодых ученых в исследованиях функций мозга» в Беларуси, V фестиваль науки в России;
республиканский конкурс на лучшую докторскую (кандидатскую) диссертацию в Беларуси и выставка «Инновации – высокий уровень интеллектуального потенциала страны» в Кыргызстане.
Возвращаясь к Концепции председательства Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств в 2010 году, хотелось обратить внимание на то, что выполнение Решения Совета глав государств Содружества от 10 октября 2008 года об объявлении 2010 года в СНГ Годом науки и инноваций будет построено на осуществлении разработок и принятии ранее упомянутых Основных направлений долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере, Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, Соглашения о формировании единой научно-исследовательской и образовательной инфраструктуры государств – участников СНГ, Совместной инициативы (Стратегического плана) государств – участников СНГ по стратегии развития нанотехнологий, рассмотрении вопроса о создании на базе Объединенного института ядерных исследований в г. Дубне Международного инновационного центра нанотехнологий СНГ в увязке с созданием Центра высоких технологий ЕврАзЭС.
Планируется создание Совета по сотрудничеству в области фундаментальной науки, а также запуск практической работы органа отраслевого сотрудничества СНГ в научно-технологической и инновационной сферах.
Целью указанных инициатив является содействие формированию единого научно-технического пространства СНГ, единых производственной, научно-исследовательской и образовательной баз государств – участников СНГ, имея в виду достижение и поддержание паритета с передовыми странами мира в этой сфере, прежде всего, за счет межотраслевой координации, концентрации ресурсов, повышения эффективности работ и создания благоприятных условий для ускоренного введения в хозяйственный оборот новой конкурентоспособной продукции.
Реализация этих базовых инициатив будет подкреплена дополнительными шагами, такими как организация в I квартале 2010 года Конференции «Научно-технологическое и инновационное развитие государств – участников СНГ – перспективы дальнейшего углубления интеграционного сотрудничества», проведение в первом полугодии 2010 года в рамках Московского салона инвестиций и инноваций национальных экспозиций стран Содружества и в IV квартале 2010 года – Научно-практической конференции «Состояние и дальнейшее развитие сотрудничества государств – участников СНГ в области нанотехнологий» с участием представителей государственных органов стран СНГ, организация в государствах – участниках СНГ серии симпозиумов, семинаров и других научно-технических мероприятий в целях отбора совместных проектов.*
На заседании Экономического совета СНГ 11 сентября 2009 года, представляя проект Основных направлений долгосрочного сотрудничества стран СНГ в инновационной сфере, член-корреспондент Национальной академии науки Украины, доктор экономических наук, профессор, руководитель Рабочей группы по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года В. И. Мунтиян подчеркнул, что «только через инновационное сотрудничество и науку мы можем преодолеть кризис, обеспечить глобальную конкурентоспособность и переход к новому технологическому укладу, что даст возможность существенно повысить уровень благосостояния и качества жизни граждан государств – участников СНГ».
Аналитический отдел информационно-аналитического департамента
* В городе Киеве 31 июля 2009 года проведено первое заседание Рабочей группы.
* Представителями данных государств не были представлены материалы для опубликования.
* Данные мероприятия включены в Сводный план важнейших мероприятий государств – участников СНГ по проведению Года науки и инноваций в СНГ, подготовленный Исполкомом Содружества.